劉娥蘋(píng)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，是推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新的具體載體，是拓展基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的重要抓手，也是推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效舉措。

金山區(qū)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)歷了“以呂巷鎮(zhèn)巷鄰坊為代表的探索初創(chuàng)階段、以區(qū)委組織部發(fā)文為標(biāo)志的全面推廣階段、以統(tǒng)一達(dá)標(biāo)為要求的規(guī)范完善階段”三個(gè)階段。主要做法有：注重頂層設(shè)計(jì)，完善建設(shè)體系；注重服務(wù)保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；注重載體創(chuàng)新，拓展服務(wù)功能；豐富活動(dòng)內(nèi)容，凝聚基層群眾。近一年來(lái)，站點(diǎn)建設(shè)取得了一定成效，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，打通了“最后一公尺”，密切了黨群關(guān)系，也提高了基層社會(huì)治理的效果。

一、黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的不平衡、不充分性

金山區(qū)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)探索近一年來(lái)，取得一定成效，但從“三個(gè)對(duì)標(biāo)”來(lái)看，黨建服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)行質(zhì)效依然存在一些問(wèn)題。一是對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角周邊經(jīng)驗(yàn)，黨建服務(wù)站在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和精細(xì)化方面還有差距。二是對(duì)標(biāo)上級(jí)部門要求，黨建服務(wù)站點(diǎn)在引領(lǐng)社會(huì)治理方面還有差距。三是對(duì)標(biāo)群眾期待，黨建服務(wù)站點(diǎn)在解決群眾訴求方面還有差距。

1.站點(diǎn)建設(shè)存在不平衡性

金山區(qū)“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體布局基本形成，但從站點(diǎn)建設(shè)的情況看，面上推開(kāi)了，站與站之間、站與點(diǎn)之間、點(diǎn)與點(diǎn)中間的不平衡性較為明顯。具體表現(xiàn)在：

（1）重形態(tài)輕功能，建起來(lái)沒(méi)完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)通過(guò)“星級(jí)站點(diǎn)創(chuàng)建”，各站點(diǎn)建設(shè)“全面開(kāi)花”，硬件建設(shè)如火如荼，軟件管理和功能發(fā)揮卻明顯不足。在黨建引領(lǐng)下，各工作條線在站點(diǎn)上掛牌入駐，卻存在“空轉(zhuǎn)”和“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，黨員群眾的知曉率和認(rèn)可度并不高。主要表現(xiàn)在，活動(dòng)內(nèi)容和形式較為單一，集中在黨員學(xué)習(xí)、志愿者活動(dòng)、調(diào)解糾紛等方面，特別是主題黨日活動(dòng)的黨員參與率不高，有的尚不到80%。究其原因，既和站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的重視度有關(guān)，整合資源的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，也有創(chuàng)建形勢(shì)下的應(yīng)付心態(tài)，責(zé)任心不強(qiáng)，挖掘能人帶頭人不夠。

（2）瓶頸各異，村居企站點(diǎn)建設(shè)的差異較大。從農(nóng)村黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的瓶頸來(lái)看：一是服務(wù)點(diǎn)建在“農(nóng)民家里”存在諸多限制，未來(lái)不可持續(xù)；二是村居民有事一般去綜合事務(wù)受理中心，或者直接找村居干部，黨建服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)聲譽(yù)度和吸引力還不高；三是動(dòng)遷率較高的“空心村”，黨員人戶分離且分布較散，使站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)行存在一定困難。從居民區(qū)黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的瓶頸來(lái)看：一是場(chǎng)地硬件設(shè)施急缺，除部分新建小區(qū)可以提供公建配套房屋外，老小區(qū)黨建服務(wù)站點(diǎn)的陣地資源基本沒(méi)有；二是在居民群眾相對(duì)集中的場(chǎng)所（健身點(diǎn)、休閑廣場(chǎng)等），還沒(méi)有深入挖掘，難以設(shè)置形成黨建服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，“兩新”組織黨建服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，主要依賴企業(yè)主的主觀意愿和支持度，不少企業(yè)主不愿意建，認(rèn)為不需要建，總體還比較單薄。

（3）力量不足，黨員在站點(diǎn)發(fā)揮作用參差不齊。目前站點(diǎn)建設(shè)的主要力量就是“村居書(shū)記（站負(fù)責(zé)人）、組織委員或黨小組長(zhǎng)（點(diǎn)負(fù)責(zé)人）、骨干黨員”，除此以外，大量普通黨員還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。特別是農(nóng)村老齡黨員和流動(dòng)黨員，即使有了站點(diǎn)，作用發(fā)揮依然不明顯。居民區(qū)大量在職黨員作用發(fā)揮還有很大空間，“雙報(bào)到雙報(bào)告”形式大于內(nèi)容。

2.站點(diǎn)建設(shè)的資源供給有待豐富

黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的重要功能就是黨建資源下沉，力量下沉，造福黨員群眾。但從調(diào)研情況看，影響站點(diǎn)建設(shè)功能發(fā)揮的原因，就是站點(diǎn)建設(shè)資源供給相對(duì)不足。具體表現(xiàn)在：

（1）中心層面的資源配送尚不能滿足站點(diǎn)需求。在調(diào)研中，有站點(diǎn)負(fù)責(zé)人坦言，“現(xiàn)在房屋騰出來(lái)了，牌子掛起來(lái)了，但內(nèi)容（黨建資源）太難找了”，這也指出了一個(gè)問(wèn)題，就是兩級(jí)中心層面的黨建服務(wù)資源配送不充足，還不能滿足各站點(diǎn)黨員群眾的需求。同時(shí)，在指導(dǎo)考核方面，也存在“建起來(lái)再說(shuō)，偏向硬件設(shè)施的配備和形象化”傾向，導(dǎo)致站點(diǎn)層面內(nèi)容“空心化”。

（2）站點(diǎn)建設(shè)的功能設(shè)置還不能滿足黨員群眾需求。站點(diǎn)建設(shè)功能發(fā)揮的好壞強(qiáng)弱，與站點(diǎn)提供的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和運(yùn)行活力息息相關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)站點(diǎn)的內(nèi)容活動(dòng)設(shè)計(jì)，主要為黨課、健康保健、政策法律咨詢等，站點(diǎn)功能“課堂

化、教室化、會(huì)場(chǎng)化”，較為單一。在推動(dòng)黨員發(fā)揮作用方面的載體和方式比較欠缺，對(duì)于建成服務(wù)群眾的前沿陣地，思考不夠，挖掘不深。

3.站點(diǎn)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制還不健全

對(duì)一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐，制度管根本，機(jī)制促成效。制度不完善，機(jī)制不順暢，必然會(huì)影響其后續(xù)效應(yīng)。黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的機(jī)制還不健全，不僅對(duì)當(dāng)前建設(shè)帶來(lái)困難，而且影響其可持續(xù)性。

（1）聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制不健全。一是上下聯(lián)動(dòng)和左右聯(lián)動(dòng)不夠充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在站點(diǎn)建設(shè)中，“中心—站—點(diǎn)”之間的上下聯(lián)動(dòng)不充分，中心對(duì)站點(diǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)不夠到位，中心與站點(diǎn)之間缺乏經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制。站點(diǎn)橫向之間的聯(lián)動(dòng)也不充分，資源得不到充分整合和共享，這必然影響服務(wù)體系的構(gòu)建。二是中心站點(diǎn)“公轉(zhuǎn)”和站點(diǎn)“自轉(zhuǎn)”乏力。中心與站點(diǎn)、站與點(diǎn)的職能界定模糊，整體“公轉(zhuǎn)”不夠協(xié)調(diào)。各個(gè)站點(diǎn)建設(shè)人財(cái)供給不能滿足需求，站點(diǎn)自身運(yùn)行缺乏前瞻性思考和統(tǒng)籌安排，“自轉(zhuǎn)”乏力。

（2）考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不完善。一是對(duì)黨員在站點(diǎn)表現(xiàn)的考評(píng)激勵(lì)不明顯。目前站點(diǎn)對(duì)黨員教育管理大多通過(guò)積分制進(jìn)行考評(píng)激勵(lì)，積分結(jié)果上墻公示，但激勵(lì)成效不明顯，有的黨員并不在乎在站點(diǎn)上的表現(xiàn)，在職黨員回社區(qū)也存在“蓋個(gè)章完成任務(wù)”的形式主義。二是對(duì)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的考評(píng)激勵(lì)不明確。站點(diǎn)建設(shè)和功能發(fā)揮的成效大小，有賴于廣大黨員的參與和發(fā)揮作用，取決于站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的有效組織和統(tǒng)籌運(yùn)行能力。當(dāng)前，金山區(qū)內(nèi)各站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度不一，成效有差異，有的成為樣板式站點(diǎn)，有的剛建起來(lái)功能還完全沒(méi)發(fā)揮出來(lái)，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人解難題的主動(dòng)性和積極性還不夠強(qiáng)，統(tǒng)籌思考和整合資源能力欠缺，對(duì)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人缺乏明確的考評(píng)激勵(lì)。

二、加強(qiáng)黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出，要提升基層黨建的組織力，突出政治功能，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建的組織方式和活動(dòng)形式。加強(qiáng)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央精神、深化落實(shí)市委“1+6”文件精神、推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效舉措。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本課題組認(rèn)為，要站高一步、想深一層，把這項(xiàng)工作擺上基層黨建的重要議程加以推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)陣地意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從強(qiáng)化功能、完善機(jī)制、抓好“雙基”和自治共治方面加大力度。

1.堅(jiān)持形態(tài)功能并重，強(qiáng)化多重功能發(fā)揮站點(diǎn)作用

抓黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)就是抓凝聚。加強(qiáng)黨建氛圍濃厚的基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，有利于強(qiáng)化對(duì)黨員的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)守理想信念，使一個(gè)黨員成為一面旗幟，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。

（1）形態(tài)建設(shè)上堅(jiān)持“面上鋪開(kāi)+點(diǎn)上精選+線上規(guī)范”。一是面上鋪開(kāi)“建”起來(lái)。遵循因地制宜，按照“便于黨員學(xué)習(xí)教育管理、便于收集民意和聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾”的原則，成熟一個(gè)建一個(gè)。在農(nóng)村，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，純農(nóng)村采取“站點(diǎn)并舉”的方法；城中村采取“站為主、點(diǎn)為輔”的方法；空心村采取“點(diǎn)為主、站為輔”的方法，充分整合廢舊倉(cāng)庫(kù)和閑置公共房屋資源，或者租賃村民閑置房屋，設(shè)置黨建服務(wù)站點(diǎn)。在居民區(qū)，以站為主，多站建一點(diǎn)，充分挖掘各居民區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，一點(diǎn)共建共享。在企業(yè)，按照“點(diǎn)為主、多企聯(lián)建”的方法，服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)樓宇、進(jìn)合作社。二是點(diǎn)上精選“優(yōu)”

起來(lái)。依托現(xiàn)有資源選點(diǎn)，發(fā)揮駐區(qū)單位資源建點(diǎn)，遴選挖掘能人護(hù)點(diǎn)。比如群眾滿意度較高的、有基礎(chǔ)有特色的居民區(qū)樓道，還比如，黨建示范陣地窗口和黨員示范崗，再比如，威信較高威望較高的村民小組長(zhǎng)家（或黨小組長(zhǎng)家），優(yōu)化拓展點(diǎn)上的功能，形成特色和樣板型示范型站點(diǎn)。三是線上規(guī)范“實(shí)”起來(lái)。深化互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作方法，加強(qiáng)信息化管理，探索“黨員紅色檔案”或“黨員電子身份證”基礎(chǔ)管理方法。開(kāi)展遠(yuǎn)程教育管理，除常規(guī)學(xué)習(xí)教育外，從聯(lián)系服務(wù)群眾電子走訪、電子化報(bào)到、監(jiān)督和積分考核等方面，促使黨員在“護(hù)河護(hù)埭護(hù)路”等社會(huì)治理工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

（2）功能發(fā)揮上堅(jiān)持“基礎(chǔ)功能+綜合功能+拓展功能”。一是統(tǒng)一設(shè)置功能室，配齊工作力量，完善工作制度。在中心牽頭下，各站點(diǎn)做好硬件的規(guī)范化建設(shè)。把黨的陣地建到居民群眾家門口和宅基上，凸顯黨建元素和標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)黨員儀式感和榮譽(yù)感，比如：整合黨課教室、黨員會(huì)議室和黨建展示室等基礎(chǔ)功能，將黨建服務(wù)延伸到黨員群眾“家門口”。采取“1+x”（1就是站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人，x就是協(xié)助管理人員）方式配齊站點(diǎn)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。建立站點(diǎn)工作制度并上墻公開(kāi)。二是建成“量體裁衣”的黨建新陣地。圍繞進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建立站點(diǎn)的“主題黨日”制度，實(shí)施實(shí)地體驗(yàn)學(xué)、黨課輔導(dǎo)學(xué)、視頻點(diǎn)播學(xué)、討論感悟?qū)W的“四學(xué)”模式。結(jié)合各村居企和黨員實(shí)際，從內(nèi)容、形式、需求方面設(shè)置站點(diǎn)活動(dòng)計(jì)劃，比如，農(nóng)技培訓(xùn)、健康保健、青春黨支部、網(wǎng)上學(xué)習(xí)論壇、分群分段學(xué)等，建成具有個(gè)性化和吸引力的黨建新陣地。三是問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向拓展站點(diǎn)功能。著力解決目前黨員隊(duì)伍和基層黨組織存在的短板問(wèn)題。掌握社情民意、汲取群眾智慧，“零距離、嵌入式”地服務(wù)黨員群眾，解決群眾“最后一公尺”問(wèn)題。努力創(chuàng)建樣板式、示范型站點(diǎn)和黨員群眾家門口的滿意站點(diǎn)。

2.堅(jiān)持供給呼應(yīng)需求，強(qiáng)化資源下沉保障站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)

抓黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)就是抓服務(wù)，服務(wù)是基層黨組織的基本職責(zé)和鮮明主題?；鶎狱h建服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)到不到位，關(guān)鍵看需求是否有效對(duì)接，資源是否真正下沉。

（1）整合指導(dǎo)資源，按需指導(dǎo)建設(shè)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系站點(diǎn)制度。成立由街鎮(zhèn)班子成員任組長(zhǎng)、部分機(jī)關(guān)職能部門干部為組員的村居站點(diǎn)聯(lián)系工作小組，建立“周四站點(diǎn)聯(lián)系日”制度。收集民情民意，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，與村民們?cè)谡军c(diǎn)上拉拉家常聊聊天，增進(jìn)黨群關(guān)系。二是建立村居干部到點(diǎn)上輪值制度。結(jié)合黨建網(wǎng)格化工作，組織村干部到點(diǎn)上輪值，開(kāi)展上黨課、宣傳政策、收集民情、聽(tīng)取民意、共商民事工作，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。三是建立“兩代表一委員”到站點(diǎn)定期聯(lián)系接待制度。每月固定接待時(shí)間并對(duì)外公布，黨代表、人大代表、政協(xié)委員到站點(diǎn)定期開(kāi)展接待活動(dòng)。四是建立站點(diǎn)指導(dǎo)員制度。以區(qū)級(jí)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，為站點(diǎn)配備指導(dǎo)員，幫助協(xié)調(diào)資源，開(kāi)展各類活動(dòng)。

（2）下沉配送資源，激發(fā)站點(diǎn)活力。一是整合資源主動(dòng)下沉。從中心層面，組織開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，培育“鄉(xiāng)音講師”，積極整合現(xiàn)有資源，包括黨課、政策、文化、生活等，根據(jù)站點(diǎn)個(gè)性化需求，結(jié)合志愿者服務(wù)、公益大篷車、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、區(qū)域化黨建按需配送。二是調(diào)動(dòng)熱情激發(fā)活力。按照思想素質(zhì)好、群眾威信高、號(hào)召力強(qiáng)等條件，從黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員中選好點(diǎn)長(zhǎng)。加強(qiáng)考核激勵(lì)，激發(fā)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人主動(dòng)作為、善于思考、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是建立定期培訓(xùn)制度。組織站點(diǎn)負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展培訓(xùn)，村居黨組織每月召開(kāi)點(diǎn)上負(fù)責(zé)人工作碰頭會(huì)，切實(shí)抓好站點(diǎn)日常運(yùn)行，加強(qiáng)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人橫向交流溝通。四是落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。明確各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、黨費(fèi)下?lián)艿确绞?，保證每個(gè)站每年工作經(jīng)費(fèi)不低于30萬(wàn)元，每個(gè)點(diǎn)每年工作經(jīng)費(fèi)不低于2000元，每名黨員每年教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不低于200元。

3.堅(jiān)持基層基礎(chǔ)雙強(qiáng)，強(qiáng)化黨建考核推動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)

抓黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)就是抓基層打基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的支撐在基層，社會(huì)治理的重心也在基層。加強(qiáng)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，有利于深植點(diǎn)面結(jié)合的基層一線黨建陣地，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（1）結(jié)合“堡壘指數(shù)”開(kāi)展站點(diǎn)“雙考核”。一是對(duì)陣地進(jìn)行星級(jí)考核。根據(jù)區(qū)委組織部下發(fā)的“堡壘指數(shù)”考核指標(biāo)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展正常、黨員出勤率高、作用發(fā)揮明顯的站點(diǎn)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，星級(jí)考評(píng)晉位；對(duì)活動(dòng)松散、黨員出勤率低、站點(diǎn)功能弱化的，落實(shí)整改舉措。二是對(duì)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。對(duì)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人組織策劃能力、整合資源能力、開(kāi)展活動(dòng)卓有成效方面進(jìn)行考核評(píng)優(yōu)；對(duì)思想不重視、成效不突出的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，視情予以調(diào)整。

（2）結(jié)合“先鋒指數(shù)”開(kāi)展黨員“雙考核”。一是對(duì)站點(diǎn)所屬黨員開(kāi)展先鋒考核。根據(jù)根據(jù)區(qū)委組織部下發(fā)的“先鋒指數(shù)”考核指標(biāo)，對(duì)積極參加站點(diǎn)活動(dòng)、帶頭參與志愿服務(wù)的黨員予以年度“先鋒黨員”表彰；對(duì)活動(dòng)不積極、作用不明顯的黨員予以教育引導(dǎo)。二是對(duì)在職黨員開(kāi)展先鋒考核。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)在職黨員的考核激勵(lì)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)金山區(qū)黨員教育管理“三微”（微學(xué)習(xí)微管理微心愿）微信公眾號(hào)APP，對(duì)在職黨員在站點(diǎn)發(fā)揮作用進(jìn)行全過(guò)程留痕記錄。對(duì)在社區(qū)充分發(fā)揮作用的在職黨員，予以評(píng)優(yōu)激勵(lì)，對(duì)不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，不發(fā)揮黨員先鋒作用的在職黨員，單位黨組織予以批評(píng)教育和督促整改。根據(jù)先鋒指數(shù)予以考評(píng)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，在點(diǎn)上加強(qiáng)對(duì)黨員的激勵(lì)關(guān)懷，在點(diǎn)上提高黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。

4.堅(jiān)持自治共治并進(jìn)，強(qiáng)化多元參與鞏固站點(diǎn)建設(shè)

抓黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)就是抓社會(huì)治理。黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的歸屬是激活黨的組織的神經(jīng)末梢，鞏固黨在基層的陣地建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用和先鋒作用，整合社會(huì)治理資源，滿足群眾日益多元的需求訴求，集聚社會(huì)多元主體參與治理的合力。

（1）以區(qū)域內(nèi)外黨建合作項(xiàng)目為重點(diǎn)聚攏站點(diǎn)項(xiàng)目資源。一是拓展“心聯(lián)鑫”區(qū)域化黨建項(xiàng)目。放大區(qū)域化黨建效應(yīng)，更好地集聚社會(huì)治理合力，激發(fā)黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等骨干參與黨建服務(wù)、社會(huì)治理的積極性與熱情，為社會(huì)治理提供更強(qiáng)大的動(dòng)力和基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)”影響。在金山區(qū)域外，進(jìn)一步整合黨建共建的資源力量，創(chuàng)新共建項(xiàng)目和內(nèi)容形式，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)影響。三是擴(kuò)大“毗鄰黨建”覆蓋面。以金山區(qū)與平湖市“毗鄰黨建”合作共建為契機(jī)，推進(jìn)在基層黨建工作方面的共建與合作，建立健全事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)工作機(jī)制，推動(dòng)毗鄰地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色合作，影響推動(dòng)其他區(qū)域的毗鄰共建。通過(guò)區(qū)域內(nèi)外的黨建合作項(xiàng)目，不斷聚攏站點(diǎn)項(xiàng)目資源，為站點(diǎn)功能發(fā)揮注入優(yōu)質(zhì)資源。

（2）以體制內(nèi)外志愿服務(wù)為抓手聚攏站點(diǎn)人力資源。一是體制內(nèi)形成黨員志愿服務(wù)大平臺(tái)。在全區(qū)組建黨員志愿服務(wù)大平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)格化工作機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)（微信公眾號(hào)、QQ群），網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格融合治理。組織黨員在網(wǎng)格內(nèi)積極發(fā)揮作用，在政策宣傳、河道保潔、巡邏督查和民情傳遞等方面認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等志愿項(xiàng)目；組織黨員在站點(diǎn)上積極發(fā)揮作用，在“五違四必”、中小河道治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中，帶頭服務(wù)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、履職奉獻(xiàn)，營(yíng)造志愿服務(wù)的濃厚氛圍。二是體制外搭建志愿服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。以現(xiàn)有的為民服務(wù)熱線（諸如98365志愿服務(wù)熱線）為基礎(chǔ)，做實(shí)熱線運(yùn)營(yíng)功能，解決“需求哪里來(lái)”的問(wèn)題；以現(xiàn)有相對(duì)成熟的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目（諸如“心啟航”）為基礎(chǔ)，整合專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，以加盟運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化供給與需求的對(duì)接，解決“誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)”的問(wèn)題。通過(guò)體制內(nèi)外的志愿服務(wù)力量整合，不斷聚攏站點(diǎn)人力資源，為站點(diǎn)功能發(fā)揮注入生機(jī)活力。

基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，是深化城市基層黨建工作、拓展基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的重要抓手，是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要陣地，也是黨員在發(fā)揮先鋒模范作用的載體平臺(tái)。未來(lái)，不僅要加強(qiáng)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的規(guī)范化，更要完善并強(qiáng)化其功能發(fā)揮，從抓運(yùn)行品牌和運(yùn)行質(zhì)效方面拓展深化。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>