羊小娟

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化建設(shè)的不斷進(jìn)行，土地規(guī)劃工作迎來了巨大的挑戰(zhàn)，各級政府相關(guān)部門尤其是土地規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取有效的措施，不斷革新土地規(guī)劃方法、觀念等來創(chuàng)新土地規(guī)劃工作，不僅要保證土地規(guī)劃方案實施的質(zhì)量，更要保證實施的可行性、科學(xué)性和新穎性，才能將其作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；措施

近些年來，在土地規(guī)劃的實際工作調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)劃工作中存在諸多的問題，而每一項問題的發(fā)生都可能影響到土地規(guī)劃的質(zhì)量、可行性。對此，本文將對土地規(guī)劃中常見的問題進(jìn)行剖析，同時也提出一些針對性的解決措施，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)提供一定的參考。

1 土地規(guī)劃存在的問題

1.1 規(guī)劃方案可行性不高

土地規(guī)劃是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，在設(shè)計土地規(guī)劃方案的過程中，應(yīng)充分考慮到多項因素，綜合設(shè)計才能保證設(shè)計方案的可行性[1]。但從現(xiàn)階段土地規(guī)劃方案實施的情況調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃方案的可行性并不高，而且在一些規(guī)劃方案中還摻雜著傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，規(guī)劃方案缺乏新穎性，更不適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，再加上土地規(guī)劃中存在的盲目性等問題，不利于國家經(jīng)濟(jì)以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 土地規(guī)劃思維固化

土地規(guī)劃工作是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展的實際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃，從某個角度上說是在前兩者的引導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃的。但現(xiàn)階段一些土地規(guī)劃人員由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在土地規(guī)劃中也會將這些傳統(tǒng)固化的思維應(yīng)用到土地規(guī)劃工作中，從而造成土地規(guī)劃思維固化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，無法突出土地規(guī)劃的新穎性、優(yōu)越性，還依舊采用老套的規(guī)劃方式，整體土地規(guī)劃效率不高[2]。另外，土地規(guī)劃人員的專業(yè)水平不高也是影響土地規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵性因素，同時，在土地規(guī)劃管理模式上如果秉承傳統(tǒng)的僵化、固化管理模式，也同樣會導(dǎo)致土地規(guī)劃思維固化。

1.3 土地規(guī)劃過于片面性

土地規(guī)劃是實現(xiàn)對地方以及國家的整體土地規(guī)劃，其中需要考慮的因素比較多。但從當(dāng)前的土地規(guī)劃實施的情況來分析，片面性問題較為嚴(yán)重，如，無法達(dá)到全面統(tǒng)籌土地規(guī)劃工作，未能考慮到歷史遺留問題等。

2 土地規(guī)劃存在問題的解決措施

2.1 專項定制保證土地規(guī)劃方案的可行性

土地規(guī)劃方案的可行性不高，主要體現(xiàn)在缺乏適應(yīng)性，尤其是與當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展不符，使得土地規(guī)劃方案的可行性偏低，進(jìn)而影響到規(guī)劃方案的順利實施，最終不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在面對這種問題應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實施發(fā)展情況，實施專項定制保證土地規(guī)劃方案的可行性。首先，在土地規(guī)劃方案設(shè)計中，應(yīng)由各個管理部門之間進(jìn)行綜合能力的協(xié)調(diào)和工作銜接，更全面地了解地區(qū)發(fā)展的實際情況，為制定可行、可操作的土地規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)詳細(xì)了解社會市場經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況，并以主體功能為核心，對土地規(guī)劃方案實施專項計劃，明確土地規(guī)劃的定位，并通過規(guī)劃功能和管理功能的共同作用下，來確保土地規(guī)劃方案制定和實施有章可循，進(jìn)而保證土地規(guī)劃方案制定的可行性、有效性。再次，應(yīng)不斷完善土地規(guī)劃工作相關(guān)的管理體制、管理制度等，并為土地規(guī)劃方案的制定和實施過程提供有利的控制和監(jiān)督，不僅要保證土地規(guī)劃方案具有較強(qiáng)的操作性，更要保證方案設(shè)計的質(zhì)量，為推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.2 結(jié)合實際創(chuàng)新土地規(guī)劃思維

管理、技術(shù)水平、觀念等思維固化會導(dǎo)致土地規(guī)劃方案的思維固化，這在很大程度上影響到土地規(guī)劃工作的順利實施，更會影響到土地規(guī)劃方案的科學(xué)性、有效性和質(zhì)量[3]。因此，在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀下，應(yīng)在土地規(guī)劃中不斷融入新思維，對土地規(guī)劃進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，將土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮出來，使得土地規(guī)劃能夠真正促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。首先，應(yīng)不斷提升土地規(guī)劃工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，要求土地規(guī)劃工作人員應(yīng)不斷充實自身的土地規(guī)劃專業(yè)知識儲備，例如，通過閱讀相關(guān)的書籍、聽知識講座等方式，并在提升專業(yè)技術(shù)水平的同時了解自身工作的局限性，不斷提高自身的認(rèn)識，積極投入到土地規(guī)劃學(xué)習(xí)中。其次，在土地規(guī)劃管理方面應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的管理理念，對土地規(guī)劃實施動態(tài)化管理，保證土地規(guī)劃方案實施的有效性。最后，在土地規(guī)劃思想觀念上應(yīng)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，并根據(jù)我國國情來創(chuàng)新土地規(guī)劃方案，并通過新穎的土地規(guī)劃方案帶來更大的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。

2.3 保證土地規(guī)劃方案實施的全面性

土地規(guī)劃片面性問題將會為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、人文歷史等帶來巨大的影響，尤其是人文歷史方面，規(guī)劃的不合理破壞了歷史文物古跡，這樣的損失是不可估量的。因此，在土地規(guī)劃實施的過程中，應(yīng)保證土地規(guī)劃方案的全面性，要充分考慮到各種因素。例如，在土地規(guī)劃工作中應(yīng)尊重自然，不能以土地規(guī)劃為理由去破壞自然環(huán)境，應(yīng)與自然和諧相處，才能突出土地規(guī)劃的合理性。在制定土地規(guī)劃之前要對規(guī)劃區(qū)實際情況進(jìn)行全面的實地考察和檢測，例如是否存在歷史古跡等，針對性做好保存、修建等規(guī)劃方案，保證歷史文物古跡能夠保留下來，從而體現(xiàn)出土地規(guī)劃的全面性。

3 總結(jié)

在土地規(guī)劃工作中，應(yīng)保證土地規(guī)劃的全面性、科學(xué)性、有效性等，才能保證土地規(guī)劃的順利實施，而在實際的土地規(guī)劃工作中卻發(fā)現(xiàn)很多問題，不僅會影響到土地規(guī)劃實施的質(zhì)量，甚至?xí)绊懙絿医?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)以及人文歷史的保護(hù)等。因此，針對這些問題必須采取有效的改進(jìn)措施，筆者也主要是針對這些問題提出幾點措施，希望能夠引起土地規(guī)劃相關(guān)部門的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]單衛(wèi)東，胡月明，賀燦飛，等.土地規(guī)劃的自然過程基礎(chǔ)與大數(shù)據(jù)時代的方法探索[J].地理科學(xué)，2016，36（12）：1912-1919.

[2]李婧怡，林堅，劉松雪，等.2014年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2015年展望——土地利用與規(guī)劃分報告[J].中國土地科學(xué)，2015，29（03）：3-12.

[3]呂曉，黃賢金，鐘太洋，張全景.土地利用規(guī)劃對建設(shè)用地擴(kuò)張的管控效果分析——基于一致性與有效性的復(fù)合視角[J].自然資源學(xué)報，2015，30（02）：177-187.