馮友松

黨的十九大報(bào)告把教育放在民生之首，提出建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，落實(shí)全民終身教育要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國民素質(zhì)。

漢陰縣地處秦巴腹地，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、141個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)。近年來，該縣堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入挖掘優(yōu)勢文化資源，依托地域特色文化，探索實(shí)施“四保障、五陣地、六融合、七舉措”的“4567模式”推進(jìn)社區(qū)教育工作深入開展，打造出“三沈故里”社區(qū)教育特色品牌，2017年被省教育廳確定為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化四大保障推動(dòng)社區(qū)教育落地生根

漢陰縣以創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，健全四大保障體系，構(gòu)建開放融合的終身教育體系，為建設(shè)幸福漢陰釋放人民群眾的創(chuàng)新活力。

（一）強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府將社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)為成員單位的社區(qū)教育工作小組，健全聯(lián)席會(huì)議制度、資源共享制度、隊(duì)伍建設(shè)制度、經(jīng)費(fèi)投入制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的常態(tài)化運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立政府投入、部門及社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌措投入機(jī)制，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源，把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，基地建設(shè)、設(shè)備添置等費(fèi)用由縣財(cái)政專項(xiàng)撥付，并隨經(jīng)濟(jì)的增長同步增長。實(shí)行“政府撥一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、社會(huì)集一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法，按常住人口人均投入1.25元，近幾年累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)200萬元，僅2017年縣財(cái)政用于社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已達(dá)31萬元，為社區(qū)教育提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）強(qiáng)化師資保障。壯大社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，招賢納士，廣泛匯聚農(nóng)林科技、人社、衛(wèi)計(jì)、全縣五老人員、在職黨政領(lǐng)導(dǎo)、在職教師、退休教師、企業(yè)成功人士等100余人為兼職授課教師，并編寫圖文并茂的地方特色教材，定期開展社區(qū)教育專職兼職管理人員培訓(xùn)，提升社區(qū)教育工作者業(yè)務(wù)水平。通過開展“志愿者招募”活動(dòng)，目前全縣擁有各類專家及服務(wù)社區(qū)教育的志愿者1.3萬余人，為社區(qū)教育建強(qiáng)了師資團(tuán)隊(duì)。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)督導(dǎo)保障。印發(fā)《漢陰縣創(chuàng)建陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作的通知》和《陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系》，完善了目標(biāo)責(zé)任制度、評(píng)估檢查激勵(lì)制度等系列社區(qū)教育規(guī)章制度，把社區(qū)教育工作納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的履職督導(dǎo)評(píng)估之列，其結(jié)果記入年度目標(biāo)考核。

建立五大教育陣地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育基地全覆蓋

該縣建立了五大教育基地，形成了“以社區(qū)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)校為骨干、社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)為輔助”的縣鎮(zhèn)村三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（一）建立社區(qū)教育學(xué)院。發(fā)揮縣職教中心和縣委黨校的龍頭作用，在職教中心掛牌成立社區(qū)教育學(xué)院和老年大學(xué)，建有電子閱覽室、圖書室、文化活動(dòng)室、老年人活動(dòng)室及少兒活動(dòng)室等設(shè)施，設(shè)立中青年技能培訓(xùn)班和老年大學(xué)培訓(xùn)班，社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等，組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)村社區(qū)學(xué)校的工作，為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。

（二）建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。發(fā)揮技能培訓(xùn)在農(nóng)民致富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貧困脫貧的基礎(chǔ)作用，將全縣中小學(xué)教育資源整合后的閑置校舍和各鎮(zhèn)成人技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行優(yōu)化，按照區(qū)域優(yōu)勢、人員規(guī)模、分片集中進(jìn)行合理重組，在全縣10個(gè)鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，并因地制宜，建立115個(gè)村級(jí)流動(dòng)培訓(xùn)點(diǎn)，壯大了社區(qū)教育的覆蓋面。

（三）建立社區(qū)教育居民培訓(xùn)中心。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，擴(kuò)大社區(qū)的職能范圍，在縣城四個(gè)社區(qū)和人口密集的鎮(zhèn)共8個(gè)居民社區(qū)服務(wù)中心加掛社區(qū)居民教育培訓(xùn)校牌，培訓(xùn)工作在縣社區(qū)教育學(xué)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，培訓(xùn)范圍覆蓋城區(qū)和川道大集鎮(zhèn)所有居民。

（四）建立縣校外活動(dòng)培訓(xùn)中心。為滿足城區(qū)廣大群眾子女校外受教育的需求，積極爭取上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入建立縣青少年校外活動(dòng)中心，落實(shí)人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，并以校外活動(dòng)為軸心，在城區(qū)川道及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)立校外培訓(xùn)輔導(dǎo)站，每年開展藝術(shù)興趣班等各類素質(zhì)教育培訓(xùn)100場次，參與人數(shù)2000余人次。

（五）建立家長學(xué)校。發(fā)揮中小學(xué)校教育主渠道、主陣地的作用，同縣婦聯(lián)、教育部門、團(tuán)縣委在各鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中等20余所學(xué)校設(shè)立家長學(xué)校，各校成立家長委員會(huì)，定期組織家長召開家庭教育培訓(xùn)、親子教育培訓(xùn)。特別是鳳臺(tái)小學(xué)“校級(jí)、年級(jí)、班級(jí)和教育支持部、生活安全部、宣傳推廣部、家長社團(tuán)部、實(shí)踐活動(dòng)部、綜合事務(wù)部”的“三級(jí)六部”的提出與實(shí)踐，成為引領(lǐng)家長學(xué)校教育的風(fēng)向標(biāo)和典范。

實(shí)施六大有機(jī)融合推進(jìn)社區(qū)教育特色化

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、職業(yè)技能為主的通識(shí)教育外，將縣域內(nèi)地方特色文化有機(jī)融合，豐富教育資源，通過“通識(shí)教育+特色教育”，為社區(qū)教育注入新活力，推進(jìn)其特色化。

（一）與“三沈文化”有機(jī)融合。該縣是新文化運(yùn)動(dòng)先驅(qū)、國學(xué)大師沈尹默、沈士遠(yuǎn)、沈兼士“沈氏三兄弟”故里，社區(qū)教育資源與其得天獨(dú)厚的“三沈文化”有機(jī)融合，弘揚(yáng)“三沈”事跡，組織社區(qū)居民和中小學(xué)生緬懷先烈，使之在潛移默化中學(xué)習(xí)先輩少年立志、勤學(xué)苦讀、追求卓越、積極向上的優(yōu)良作風(fēng)。

（二）與沈氏家訓(xùn)有機(jī)融合。為傳承弘揚(yáng)漢陰沈氏家族先輩們艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，將沈氏祠堂作為當(dāng)?shù)馗刹亢蜕鐓^(qū)居民的教育基地，將“祭祀不可不殷也、事親不可不孝也、天顯不可不念也、身不可不修也、持家不可不勤儉也、尊卑不可不辨也、擇師不可不慎也、教子不可不嚴(yán)也、養(yǎng)女不可不訓(xùn)也、擇配不可不謹(jǐn)也、交游不可不審也、志節(jié)之貴乎堅(jiān)貞也、志行不可刻薄也、鄰里不可不和也、輸糧不可不先也、窮難不可不周也、出仕不可不清也、忍耐之不可不講也、奢華游惰之當(dāng)懲也、賭博不可不戒也”等二十條沈氏家訓(xùn)翻譯為現(xiàn)代文作為培訓(xùn)教材，并將中紀(jì)委網(wǎng)站推選的《漢陰沈氏：勤儉承家風(fēng)清廉為鏡鑒》紀(jì)錄片作為社區(qū)教育支部活動(dòng)的電教片，讓好家風(fēng)好家訓(xùn)得以傳承。

（三）與新民風(fēng)建設(shè)有機(jī)融合。將“誠孝儉勤”和新民風(fēng)建設(shè)納入社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容，在廣大群眾中開展“轉(zhuǎn)觀念強(qiáng)化教育引導(dǎo)、立規(guī)矩健全一約四會(huì)、治頑疾倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹典型開展道德評(píng)議、提素質(zhì)深化文明創(chuàng)建”活動(dòng)，踐行村規(guī)民約、推行紅白喜事理事會(huì)等主題教育活動(dòng)，截至目前，開展“好媳婦、好婆婆、孝老敬親、助人為樂”等模范評(píng)選表彰活動(dòng)100余場次，表彰先進(jìn)達(dá)1000余人次，推進(jìn)移風(fēng)易俗，淳化善化民風(fēng)，促使優(yōu)良民風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)人群進(jìn)步。

（四）與紅色文化有機(jī)融合。為弘揚(yáng)紅色文化，傳承漢陰籍何振亞、沈啟賢兩位將軍“革命的一生、戰(zhàn)斗的一生、光榮的一生、為人民鞠躬盡瘁的一生”精神，定期組織廣大干部群眾和中小學(xué)生前往該縣陜南人民抗日第一軍紀(jì)念碑緬懷革命先烈，使紅色文化的核心精神影響、傳承、滲透到大眾文化之中，體現(xiàn)以紅色文化引領(lǐng)全民族文化的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)新時(shí)代紅色文化的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

（五）與移民文化有機(jī)融合。作為“湖廣填川陜”移民大縣，漢陰縣將語言體系、居住習(xí)俗、飲食文化、耕種文化、茶文化、待客禮儀等反映出的獨(dú)特性、道德倫理和民俗鄉(xiāng)情與本土文化相融合。將移居群眾的勤勞樸實(shí)、厚道善良、吃苦耐勞、好客重禮儀等優(yōu)良傳統(tǒng)與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合，作為社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容予以灌輸傳承，擴(kuò)寬教育空間，豐富教育資源。

（六）與民俗文化有機(jī)融合。貫徹國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》精神，該縣長期以來形成了地方秧歌、玩彩船、跑竹馬、玩龍燈、跳地蹦等非物質(zhì)文化與社區(qū)教育的緊密結(jié)合，從而達(dá)到傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育目的。

落實(shí)七大舉措擴(kuò)展教育載體撬動(dòng)社區(qū)教育結(jié)碩果

積極探索資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)教育理念，開展多形式、多層次、多渠道的社區(qū)教育活動(dòng)，提升居民道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

（一）抓好就業(yè)技能培訓(xùn)。以縣社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，以各鎮(zhèn)農(nóng)民教育和社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校為輔，按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，整合人社、農(nóng)林、扶貧、教育等部門培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，推行“2+5”和“1+1”雙培訓(xùn)模式，實(shí)施2天扶志培訓(xùn)、5天技能培訓(xùn)，開展電子商務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、果樹栽種、食用菌栽培、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲及家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，僅2017年開展各類培訓(xùn)39期，培訓(xùn)參加人次達(dá)6600余人次，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一片、造福一方”的目標(biāo)。

（二）抓好未成年人思想道德教育。為引導(dǎo)廣大青少年從自身做起，感恩父母、感恩社會(huì)，縣政府堅(jiān)持每年為未成年人落實(shí)“愛心捐贈(zèng)活動(dòng)、創(chuàng)作生產(chǎn)少兒文藝精品”等10件實(shí)事，在中小學(xué)推行“德育作業(yè)”，開展“文明小公民、美德少年、身邊好學(xué)生”評(píng)選活動(dòng)，組織開展“中國夢我的夢”主題演講、三愛教育、核心價(jià)值觀三進(jìn)等教育活動(dòng)。目前已連續(xù)開展三屆“文明小公民”表彰活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)未成年人思想道德教育“全覆蓋”，2014年，縣教體局被省委授予未成年人思想道德教育先進(jìn)單位，10余所學(xué)校獲得市縣級(jí)未成年思想道德教育先進(jìn)校。

（三）實(shí)施特殊群體關(guān)愛全覆蓋行動(dòng)。通過開展“黨員在行動(dòng)、點(diǎn)亮微心愿”行動(dòng)，組織廣大黨員開展慰問社區(qū)特殊群體，健康知識(shí)、平安知識(shí)一對(duì)一講座。開展留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，按照“1+N”方式，即1名教職工與1名或多名貧困學(xué)生建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，實(shí)施“理想扶志、學(xué)習(xí)扶智、生活扶困”的幫扶機(jī)制，推行“一戶一卡、一生一策、一教一幫”的“三個(gè)一”幫扶模式，在“學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動(dòng)上優(yōu)先安排、資助上優(yōu)先保障”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生全覆蓋，使貧困學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)、建立自信、立志成才、健康成長。

（四）擴(kuò)寬家庭教育覆蓋面。發(fā)揮“家長學(xué)?！苯逃脚_(tái)作用，開展“千名家長進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)，重新學(xué)習(xí)做家長”家庭教育活動(dòng)，每學(xué)期通過家長會(huì)開展家庭鄰里關(guān)系、法制教育、育人育子方法，普及《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，提高家長的法制觀念，使家長學(xué)校成為傳播育人知識(shí)、傳遞教育理念的途徑與窗口。開展“育人標(biāo)兵、教育世家、示范家庭、學(xué)習(xí)型家庭、書香家庭”表彰活動(dòng)，三年來，全縣開展家庭教育講座累計(jì)700余場次，參與人數(shù)9萬余人次，廣大群眾教子育人觀念和文化素養(yǎng)不斷提高。

（五）深入開展“道德講堂”活動(dòng)。按照“唱一首歌曲、看一部短片、講一個(gè)故事、誦一段經(jīng)典、談一番感悟、送一份吉祥”的規(guī)定流程，以機(jī)關(guān)干部道德講堂、社區(qū)道德講堂、校園道德講堂、企業(yè)道德講堂、師生道德講堂等為教育載體，近三年累計(jì)開展道德講堂觀摩、巡講活動(dòng)700余場次，受教育人數(shù)達(dá)10萬余人次，100多個(gè)道德講堂視頻被網(wǎng)友廣泛轉(zhuǎn)發(fā)分享，道德講堂在漢陰已經(jīng)成為傳播社會(huì)新風(fēng)、群眾自我教育的重要平臺(tái)。

（六）全民閱讀提高全民素養(yǎng)。落實(shí)國家《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》精神，一是推行全民閱讀工程，以縣級(jí)圖書閱覽室為軸心，在各鎮(zhèn)各部門和村支部建立圖書角，配發(fā)科技類、文化類等書籍。推進(jìn)全縣農(nóng)家書屋建設(shè)，目前有村級(jí)文化廣場55個(gè)，村級(jí)閱覽室等社區(qū)教育資源共141處，完善了借閱登記制度，滿足群眾基本文化需求。開展“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“社區(qū)教育宣傳日”等系列活動(dòng)，營造“人人在學(xué)習(xí)、處處有學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)都學(xué)習(xí)”社會(huì)風(fēng)氣，特別是縣委黨校退休教師李傳文在城關(guān)鎮(zhèn)五一村建立的傳文書屋，收集上架各類書籍2000余冊，免費(fèi)對(duì)村民開放，目前李傳文等3人被省教育廳評(píng)為“百姓學(xué)習(xí)之星”稱號(hào)，2017年縣文廣局局長張顯斌被國家新聞出版廣電總局評(píng)為“全國先進(jìn)個(gè)人”，城關(guān)鎮(zhèn)月河村農(nóng)家書屋被評(píng)為“全國示范農(nóng)家書屋”。二是推進(jìn)“少年兒童的閱讀工程”，在全縣中小學(xué)開展“書香校園”和“讀書育人示范?！惫ぷ?，縣政府每年投入40余萬元為學(xué)生免費(fèi)配發(fā)國學(xué)教材，將國學(xué)、書法、地方優(yōu)秀特色文化有機(jī)融合并推廣，開展“讀書之星”表彰活動(dòng)激勵(lì)閱讀興趣。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，廣大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部和廣大群眾自行組織建立“彩虹花讀書協(xié)會(huì)”，擁有成員1500余人。從社區(qū)到家庭，從企業(yè)到學(xué)校，全縣上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，僅2017年學(xué)習(xí)型黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建率已達(dá)78%，以開展書香家庭、書香校園活動(dòng)為抓手，在縣、鎮(zhèn)、社區(qū)開展“好書進(jìn)家，幸福萬家”活動(dòng)，圍繞“書香家園，生活美滿”主題開展家庭讀書節(jié)活動(dòng)，目前擁有學(xué)習(xí)型社區(qū)共4個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)50%，涌現(xiàn)書香家庭2258個(gè)，優(yōu)秀讀者6000余人。

（七）開展豐富多樣的社團(tuán)活動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)退休干部、社區(qū)居委會(huì)主任、鄉(xiāng)賢能人的號(hào)召力，全縣累計(jì)成立文聯(lián)學(xué)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、廣場舞協(xié)會(huì)、水兵舞協(xié)會(huì)、舞蹈音樂協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、柔力球協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、自行車協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、徒步協(xié)會(huì)等50余種協(xié)會(huì)，利用周末、傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)間廣泛開展社團(tuán)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立“全民健身，幸?？鞓芬惠呑印钡纳罾砟睿曰顒?dòng)會(huì)友交友，充實(shí)業(yè)余生活，促進(jìn)人際和諧。縣教體局率先成立退休教師服務(wù)中心，組建書畫、舞蹈、象棋、樂隊(duì)等娛樂團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮退休老同志的余熱，經(jīng)常組織他們到學(xué)校參觀，了解教育發(fā)生的變化，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，凝聚老同志人心，以期感化熏陶年輕人、教育潤滑年輕人，啟迪年輕人敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的志向。

該縣通過巧結(jié)合、抓重點(diǎn)、擴(kuò)空間、求成效穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)教育，形成了宣傳教育、全民學(xué)習(xí)全覆蓋，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造學(xué)習(xí)氛圍，形成發(fā)展合力，達(dá)到了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目的，實(shí)現(xiàn)了成年教育、社區(qū)教育雙贏目標(biāo)，贏得了良好的社會(huì)影響。