宋為

一、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重要性

黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，是這個(gè)新時(shí)代賦予績(jī)效管理的新要求和新使命。

2018年，四川省財(cái)政廳按照《預(yù)算法》和黨的十九大新要求，更是加大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的管理：一是壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)編審流程，將績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任分解落實(shí)到預(yù)算部門(mén)。二是嚴(yán)格目標(biāo)編審。2018年省級(jí)預(yù)算編制中，財(cái)政廳組建4個(gè)由投資評(píng)審中心、廳內(nèi)對(duì)口聯(lián)系處室、績(jī)效管理處、預(yù)算部門(mén)派員參加組成的聯(lián)合會(huì)審組，對(duì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行集中會(huì)審。三是目標(biāo)預(yù)算同步。為確保績(jī)效目標(biāo)成為預(yù)算編制的前置條件，財(cái)政廳采取績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算資金“編審?fù)?、上?huì)同步、批復(fù)同步、公開(kāi)同步”， 力求哪里有預(yù)算、哪里就有目標(biāo)，確保目標(biāo)預(yù)算如影隨形、不可分割，多方位立體強(qiáng)化預(yù)算資金的目標(biāo)導(dǎo)向。

二、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定實(shí)踐中存在的問(wèn)題

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)，是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提。從實(shí)踐角度來(lái)講，預(yù)算單位的目標(biāo)設(shè)定權(quán)往往具有決定性作用，目標(biāo)設(shè)定的自主性大，導(dǎo)致其績(jī)效目標(biāo)設(shè)定實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：

1.目標(biāo)設(shè)定不切實(shí)際、不合理

目標(biāo)設(shè)定沒(méi)有按照事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，未經(jīng)過(guò)可行性研究和充分論證，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高或過(guò)低，避重就輕、避實(shí)就虛，將目標(biāo)設(shè)定浮于表面。

2.目標(biāo)設(shè)定不具體

未對(duì)項(xiàng)目支出目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，未利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益以及滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細(xì)化和量化。

3.目標(biāo)設(shè)定無(wú)階段性

未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)間內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果進(jìn)行階段性劃分，如年度重大項(xiàng)目支出，目標(biāo)設(shè)定未按照季度、半年、年制定階段性目標(biāo)。

（二）績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目支出目標(biāo)科學(xué)、合理設(shè)定出來(lái)以后，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)執(zhí)行，并作為全面實(shí)施績(jī)效管理不可或缺的重要途徑。但實(shí)踐中仍存在以下問(wèn)題：

1.未按績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行，偏離目標(biāo)軌跡，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，并未及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

2.績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度緩慢，使公共服務(wù)低效或無(wú)效。

3.預(yù)算部門(mén)自主調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整，但確因特殊原因需調(diào)整的，未按照流程報(bào)批。

（三）績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對(duì)照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果，督促部門(mén)充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效益，為以后年度預(yù)算申請(qǐng)打下基礎(chǔ)。但績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：

1.不重視目標(biāo)評(píng)價(jià)，績(jī)效管理理念淡薄，從項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)到預(yù)算單位管理層沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)的重要性，導(dǎo)致未開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。

2.未將績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果合理利用，利用方式單一，預(yù)算單位未重視評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題未進(jìn)行整改。

3.績(jī)效目標(biāo)自評(píng)報(bào)告未在單位內(nèi)部公開(kāi)、公示，未發(fā)揮各執(zhí)行部門(mén)責(zé)任，未做到有效的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、完善項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議

（一）將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)更科學(xué)化、更合理化

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的起點(diǎn)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定優(yōu)化，尤為重要。首先，由各項(xiàng)目具體實(shí)施部門(mén)根據(jù)單位職能職責(zé)，結(jié)合單位中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確年度主要工作任務(wù)，必要時(shí)進(jìn)行可行性論證，盡量以量化形式，不能以量化形式的，可采用定性表述，應(yīng)當(dāng)具有可衡量性。對(duì)于重大項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)定階段性目標(biāo)。其次，績(jī)效目標(biāo)需要量化的，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)提出建議，核實(shí)績(jī)效目標(biāo)是否設(shè)定了相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)是否細(xì)化、量化，資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間是否匹配，測(cè)算是否合理等，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。例如，某單位申請(qǐng)舉辦展覽項(xiàng)目資金，績(jī)效目標(biāo)可從展覽的內(nèi)容、舉辦場(chǎng)次、成本費(fèi)用、社會(huì)效益、公眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行定量和定性描述。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控管理

績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控是保障績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。首先，轉(zhuǎn)變理念，改變過(guò)去“重事后，輕事中”的績(jī)效管理理念，績(jī)效管理重心由事后向事前、事中轉(zhuǎn)移，建立項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，逐步向事前圍繞績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算，事中通過(guò)績(jī)效監(jiān)控及時(shí)糾偏的漸進(jìn)優(yōu)化路徑。其次，建立績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控工作機(jī)制，明確績(jī)效監(jiān)控的具體內(nèi)容和操作方法，對(duì)績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展動(dòng)態(tài)靜態(tài)監(jiān)控，力?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如由某一部門(mén)或工作組牽頭，制定對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控工作方案，按照方案流程，季度、半年進(jìn)行項(xiàng)目全面跟蹤監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行出現(xiàn)偏差，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目暫緩，查找原因并開(kāi)展綜合分析，及時(shí)采取措施，確?？?jī)效目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成。最后，應(yīng)發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，認(rèn)真收集社會(huì)公眾反映和社會(huì)輿情，擴(kuò)大執(zhí)行監(jiān)控廣度和民眾參與度。

（三）加大績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)工作力度

一是進(jìn)一步加大全面實(shí)施績(jī)效管理的宣傳力度，從項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)自評(píng)開(kāi)始，將所有的項(xiàng)目納入績(jī)效自評(píng)范圍，首先對(duì)自家的工作實(shí)行全面“體檢”，讓預(yù)算單位各部門(mén)都增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)；二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)性、連續(xù)性評(píng)價(jià)，針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，每年都與上年評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較，使得項(xiàng)目改進(jìn)情況一目了然；對(duì)于效率低、效益差的項(xiàng)目實(shí)行暫?；蚯逋苏撸瑑?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算申請(qǐng)依據(jù)。三是逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，推動(dòng)績(jī)效自評(píng)報(bào)告在單位內(nèi)部公開(kāi)、公示，通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)、公示，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，督促單位內(nèi)部自我完善、自我提高；推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督比任何監(jiān)督更有效，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大績(jī)效管理影響力和公信力。（作者單位為四川省圖書(shū)館）