商昌鋒

摘 要：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是政府提升便民服務(wù)的窗口之一，本文結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式中存在的不足，就如何推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；服務(wù)

自2015年李克強(qiáng)總理將“互聯(lián)網(wǎng)+”上升至國家戰(zhàn)略以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)領(lǐng)域得到大力推行。在此大背景下，很多城市的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)均紛紛探索并積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，服務(wù)效率大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+ ”模式的運(yùn)用雖有效推進(jìn)了不動產(chǎn)登記工作質(zhì)量，但依然存在某些亟待進(jìn)一步完善解決的問題，如信息化服務(wù)水平問題、信息資源整合和共享問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等，現(xiàn)筆者結(jié)合實(shí)踐工作就這三方面問題進(jìn)行粗淺探討，以期推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

1 創(chuàng)新服務(wù)“新載體”，打通便民服務(wù)最后一公里

在傳統(tǒng)的分散登記模式下，群眾查詢利用檔案需要跑多個部門、跑多次，而依靠“互聯(lián)網(wǎng)+ ”技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)“新載體”，能有效提升辦事效率，最大限度地發(fā)揮信息檔案的社會服務(wù)功能，打通為民服務(wù)最后一公里。如，南寧市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)自2017年4月推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式以來，通過開通不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場領(lǐng)證”等一站式服務(wù)。2018年5月，開通房屋買賣轉(zhuǎn)移登記、房屋變更登記、房屋所有權(quán)注銷登記等24項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦服務(wù)，申請人登錄南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺或南寧不動產(chǎn)手機(jī)APP，不受空間、時間限制，指尖輕點(diǎn)即可提交業(yè)務(wù)辦理申請，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。近年來，群眾對不動產(chǎn)登記檔案信息的查詢需求越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，依托大數(shù)據(jù)的綜合優(yōu)勢建設(shè)集成人檢測拍照技術(shù)的智能自助式查檔服務(wù)系統(tǒng)，能快速、有效地幫助群眾自助式完成查檔利用。這方面南寧市照樣走在了前面，繼2017年11月推出不動產(chǎn)登記智能自助查檔系統(tǒng)后，進(jìn)一步優(yōu)化升級查檔系統(tǒng)，于2018年5月在全區(qū)率先推出南寧不動產(chǎn)手機(jī)APP查檔功能，市民足不出戶、隨時隨地就可使用手機(jī)進(jìn)行查檔，并通過不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺下載打印查詢結(jié)果。

2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和協(xié)同共享，為社會大眾提供多維的、一體化的信息服務(wù)

數(shù)據(jù)資源是統(tǒng)一登記工作順利開展的重要前提，而在傳統(tǒng)的“分散登記”、“多頭管理”的不動產(chǎn)登記模式下，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)資源長期存在信息分散、數(shù)量大、種類多、質(zhì)量參差不齊等問題，不能為社會大眾提供多維的、一體化的信息服務(wù)。雖然2015 年以“國土資源云”為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的運(yùn)行在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部以及部門與部門之間的信息整合和共享，但由于以往不同部門登記數(shù)據(jù)的收集標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程以及形成過程的差異性，使得眾多分散的存量數(shù)據(jù)在有效整合及信息互通共享方面仍存在一定困難，“信息孤島”問題依然普遍，在為戶籍管理、民政管理、繳稅納稅等相關(guān)部門提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)以及滿足公眾方便快捷地查詢不動產(chǎn)登記檔案信息需求方面不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。對此，我們應(yīng)積極依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷完善不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設(shè)，嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記檔案信息化的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對現(xiàn)有的多源異構(gòu)及不同時期形成的登記數(shù)據(jù)，按已建立的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的整理、歸類、編碼，并嚴(yán)格做好數(shù)據(jù)匹配、圖層合并、清理重復(fù)數(shù)據(jù)、補(bǔ)充遺漏信息等，同時對于更新信息嚴(yán)格按照步驟做好存儲、匯總、編輯、發(fā)布等一系列標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保整理后的數(shù)據(jù)信息能支持國家、省、市、縣各級不動產(chǎn)登記檔案信息管理部門的實(shí)時分類讀取和調(diào)閱以及滿足公眾即時查詢不動產(chǎn)登記信息的要求。同時，從當(dāng)前情況看，國土、住建房管部門的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量較高，而林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量相對較差，要實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記信息之間的優(yōu)化組合、無縫聯(lián)結(jié)與互通共享，就要解決好空間數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)的等額交換問題，對此可利用OGC方式搭建數(shù)據(jù)交換平臺，要求各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)中心與不動產(chǎn)登記檔案信息管理部門共同開通相應(yīng)的服務(wù)程序調(diào)用接口并設(shè)置相應(yīng)的函數(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)的對接，從而達(dá)到既不破壞各方原始數(shù)據(jù)又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整交換的良好目標(biāo)。

3 打造“登記”安全網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)安全發(fā)力民生保障

據(jù)統(tǒng)計，我國國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的數(shù)量約達(dá)3200多個，涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個職能部門，大量寶貴的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分散于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國土資源內(nèi)網(wǎng)、國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等多個網(wǎng)絡(luò)平臺，其中包含大量的涉密、敏感信息以及個人隱私、商業(yè)秘密等，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用雖然在打造便民新模式方面發(fā)揮了積極作用，但其同時也存在諸多安全風(fēng)險，這就需要打造包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全制度在內(nèi)“登記”安全網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)信息安全發(fā)力民生保障。對此，要注意如下幾點(diǎn)：一是要在符合國家安全和保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，開展涉密內(nèi)網(wǎng)與非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)、非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)置，建立起承載不動產(chǎn)登記信息平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的物理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是要利用地理信息保密處理技術(shù)，開展地理信息脫密處理技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)加密算法研究，借鑒天地圖成功經(jīng)驗(yàn)，形成基于云計算模式的地理信息保密處理解決方案；三是要充分利用第三代可信云安全技術(shù)，解決安全漏洞、信息泄露、惡意攻擊和病毒侵害等安全問題。

總之，針對當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中存在的不足之處，我們應(yīng)積極加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究探索，有效改善不足，從而切實(shí)做到政府“四全”服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)的“便民利民”核心宗旨，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息資源的內(nèi)在價值和社會效益的最大發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]來源.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)展開不動產(chǎn)登記探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（2）：23.

[2]王華.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下全面提升便民服務(wù)新模式的探索[J].江蘇科技信息，2017（34）：7274.

[3]張敬波，賈文玨，等.不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)思路與技術(shù)方法探討[J].國土資源信息化，2015（1）：4451.