彭慶鴻 萬振凡

摘要：蘇維埃時期的工作檢查制度是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，對蘇區(qū)各項工作的執(zhí)行起到了督促作用。1931年11月，中央對工作檢查制度進(jìn)行了初步設(shè)計，但因各級政府多敷衍了事，以致在創(chuàng)建之初并未有效付諸實施，為此地方政府對中央政令多有拖延或不執(zhí)行現(xiàn)象。1932年2月起，中央強力推進(jìn)該制度的實施，配套懲處措施，并完善相應(yīng)的報告制度、巡視制度，建構(gòu)工作檢查的體系。總體而言，工作檢查制度的實施，促進(jìn)了蘇區(qū)各項工作的執(zhí)行，打擊了懶政、腐敗等現(xiàn)象，但也存在檢查未深入基層、過分依賴中央、檢查不充分等不足。

關(guān)鍵詞：工作檢查制度；蘇維埃地方政府；暫行組織條例；擴紅檢查

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）02-0106-08

工作檢查是指上級機關(guān)對下級機關(guān)具體工作執(zhí)行情況的檢查，是上級督促下級工作執(zhí)行的有效方式。蘇維埃時期的工作檢查制度是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，對蘇區(qū)時期的各項工作執(zhí)行起到了督促作用。蘇區(qū)史研究是我國史學(xué)界方興未艾的研究領(lǐng)域，而以往學(xué)界對蘇區(qū)的工作檢查制度研究卻有所忽視，缺乏專門的研究成果。本文以中央蘇區(qū)為中心，對蘇維埃時期的工作檢查制度做一個初步探討，拋磚引玉。

一、藍(lán)圖繪構(gòu)：工作檢查制度的文本設(shè)計

我國古代歷朝均重視對地方工作的檢查。漢朝實行刺史制度。刺史替天子巡視，對各地方以“六條問事”，行使工作檢查的職能，年底回京述職。到了明清時期，工作檢查體系更為完善。中央設(shè)“六科”，“掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。[1]對六部貫徹執(zhí)行皇帝旨意的情況實施監(jiān)督，以保證皇帝政令的貫徹。中央與地方之間，則通過“辦文時限”制度進(jìn)行催報督查。公文下達(dá)時，明確辦文時限。“照依《大明令》小事五日，中事七日，大事十日，并要限內(nèi)結(jié)絕”。[2]

古代制度為蘇區(qū)制度建設(shè)提供了歷史借鑒。隨著蘇區(qū)的日益擴大，各項工作也日益繁雜，中央“形成很多訓(xùn)令、通令、決議、條例等來指導(dǎo)各級政府”。[3]為了更有效督促下級政府對這些政令的決議，工作檢查制度孕育而生。

1931年11月，蘇維埃中央執(zhí)委會第一次會議通過了《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，明確規(guī)定：定期檢查各科各部及下級蘇維埃政府的工作，是各級蘇維埃總的工作方式之一。[4]280并對工作檢查制度進(jìn)行了初步設(shè)計。首先，檢查主體為各政府主席團和各科、各部機構(gòu)。“各科、部對所管轄和有關(guān)系的機關(guān)的檢查”，主席團對各科、各部門，對所管轄蘇維埃政府要進(jìn)行工作檢查”。[4]281這里面包含兩個層級的檢查，一個是具體部門之間的層級檢查，另一個是上級對下級政府的層級檢查。

其次，該條例對政府工作檢查的頻率、檢查時間、工作匯報有嚴(yán)格要求。檢查時間上“主席團對于各科和各部的工作，最少每兩月須檢查一次”；“各科和各部對于他（它）所管轄和有關(guān)系的機關(guān)，最少兩個月須檢查一次”；主席團對于他（它）所管轄的蘇維埃政府的工作，最少每三個月須檢查一次。[4]281即部門層級之間的檢查頻率至少為兩個月檢查一次，即一年最少檢查6次，而主席團對下層蘇維埃政府的檢查頻率為最少每三個月一次，即一年最少檢查4次。每次工作檢查之后，要形成報告，在專門會議上做匯報。各科和各部對于所管轄和有關(guān)系的機關(guān)的檢查結(jié)果，要在各科的干事會議或全體人民會議上或各部的委員會議上做報告，主席團對于各科和各部的工作，或?qū)τ谒茌牭奶K維埃政府的工作的檢查結(jié)果，要在主席團或執(zhí)行委員會的全體委員會議上作報告。[4]281

總之，蘇維埃政權(quán)成立初，為了更好地推進(jìn)各級政府對中央政令的執(zhí)行，通過《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》對工作檢查制度進(jìn)行初步的文本設(shè)計。

二、困境下的改進(jìn)：中央政府對工作檢查制度的強化

任何制度的設(shè)計其目的在于良好的實行，文本設(shè)計出的規(guī)章制度與現(xiàn)實實施有一定差距。規(guī)章制度只有在實踐中不斷調(diào)試，才能更加完善。

蘇區(qū)工作檢查制度在實施之初出現(xiàn)了各種困境。一方面是，各級政府未能有效實行對下級的工作檢查，使該制度流于形式。《暫行組織條例》本規(guī)定了主席團、各科、部門應(yīng)定期對下級進(jìn)行工作檢查，但各級政府多敷衍了事。面對上級的文件，許多鄉(xiāng)區(qū)政府，甚至縣、省兩級政府，也不過是依樣畫葫蘆用油印翻印一下，發(fā)下去他的責(zé)任就完了，這些事情下級做了沒做，也不過問，敷衍了事。[3]項英為此抱怨道：“各上級政府沒有執(zhí)行自己的職責(zé)，沒有實行工作的督促和考察，特別是沒有在每件工作做了以后，實行檢查一次，而加以指示和糾正”。[3]另一方面，工作檢查制度缺乏相配套的工作匯報機制，使得工作檢查無法開展。自下而上的報告與自上而下的結(jié)合，工作檢查才能更有效開展。此外，上級工作檢查之后也要及時向大會做報告。但是這些未能得到有效實行。1932年起，連續(xù)“兩三月里，中央沒有接到各地政府對于執(zhí)行各項法令的經(jīng)過情形的報告”?！昂芏嗾坏珱]有實際工作的報告制度，連討論都沒有討論”。[3]

由于工作檢查制度未能有效實施，以至于地方政府對各項政令的執(zhí)行情況很不樂觀，出現(xiàn)拖延或不執(zhí)行的現(xiàn)象。許多工作人員“圍在政府吃閑飯睡午覺，形成無政府狀態(tài)，一面又形成官僚氣習(xí)，凡是遲滯”[5]。也“有許多地方政府，沒有照著法令切實執(zhí)行，或者是執(zhí)行得極不充分，甚至有忽視執(zhí)行上級命令和法令的疏忽懈怠的嚴(yán)重現(xiàn)象”。[6]即使有些地方政府執(zhí)行了中央的命令，也存在許多做的不對的地方，沒有很正確地按照中央的規(guī)定去做。

較差的執(zhí)行力已嚴(yán)重影響到了蘇區(qū)各項工作的開展，引發(fā)了中央的重視。項英在1932年2月發(fā)現(xiàn)了這一問題，認(rèn)為“建立強有力的地方蘇維埃就要很嚴(yán)格地實行工作的檢查”。[3]在他的推動下，中央于同年3月下發(fā)了《切實執(zhí)行工作檢查》的第五號文件，要求“立即切實執(zhí)行各級政府的工作檢查，在工作檢查中應(yīng)該考察在政府機關(guān)的工作人員是否有消極息工腐化，不盡職等情形”[7]中央一方面，連續(xù)下發(fā)文件，督促各級政府對具體工作開展檢查。在中央政府成立周年紀(jì)念日時，要求“檢查各級政府一年來之工作”；在中央的督促下，各級蘇維埃政府也逐漸加強了對各項工作的檢查。這從各省、縣蘇維埃政府各階段的工作報告中也能反映。另一方面，則頻繁跨級對縣級政府開展工作檢查。如1932年3月，中央執(zhí)委會跨級直接對瑞金縣的工作進(jìn)行了檢查，對統(tǒng)一財政等4處工作進(jìn)行了肯定，對土地法、勞動法、婦女工作等提出了9點不足，各鄉(xiāng)區(qū)的選舉工作也存在7處不足，并針對性地提出了14點指示，以幫助瑞金縣改善工作。[7]

工作檢查內(nèi)容方面，檢查對象從單個檢查發(fā)展到全面檢查。中央第五號訓(xùn)令要求各地方檢查的工作有6項，分別是選舉運動、春耕運動、幫紅工作、執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例、肅反工作、財政統(tǒng)一。[6]由于各地政府的辦事的人，文化程度低，看不懂文件而導(dǎo)致工作不能執(zhí)行，為此中央在第六號訓(xùn)令中增加了政府工作人員的學(xué)習(xí)檢查。“檢查他們的成績，如故意忽視學(xué)習(xí)的工作，敷衍了事者，則以怠工論”[8]。隨后在實踐中，中央根據(jù)工作執(zhí)行的需要，不斷擴充工作檢查內(nèi)容。至1932年11月，中央政府成立一周年際，要求“檢查各級政府一年來之工作”。工作檢查內(nèi)容的涉及面非常廣泛，有擴紅、土地分配問題、勞動法執(zhí)行情況、選舉運動、財政統(tǒng)一、公債、婦女婚姻、肅反、政府工作人員學(xué)習(xí)等各方面工作。

此外，為了配合蘇區(qū)中心工作的開展，工作檢查也有側(cè)重，效果也各不相同。其中擴紅等相關(guān)工作一直是蘇維埃時期的中心工作，也是檢查重點。1932年2月，臨時中央政府發(fā)布了關(guān)于執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的第九號訓(xùn)令，“為了督促各級政府切實執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例起見，由各政府工農(nóng)部派專人檢查”。[9]隨后中央第五號命令《切實執(zhí)行工作檢查》再將擴紅作為檢查的重點。同月中央又多次對興國、寧都等各地區(qū)進(jìn)行了擴紅檢查。除肯定興國縣“擴大紅軍工作已獲得相當(dāng)成績，留紅軍公田已實行”[7]外，也對其他縣擴紅工作中的很多問題進(jìn)行了指出。由于擴紅關(guān)系到蘇區(qū)的生死存亡，因此對擴紅工作的檢查一直持續(xù)到中央蘇區(qū)的陷落。此外，春耕、財政統(tǒng)一、選舉運動、公債等工作也是檢查的重點。由于篇幅限制，筆者不全面展開。

此外，中央也加強了對工作檢查后的紀(jì)律處分。中央曾明文規(guī)定：“凡是執(zhí)行得不充分的，都要加以批評或指正。如在工作上發(fā)生嚴(yán)重的不好現(xiàn)象者，甚至將該政府負(fù)責(zé)人撤職，上級不盡職的同樣要負(fù)責(zé)任”。[6]為此，中央政府經(jīng)常以某一工作為檢查的中心來考查各級政府工作的成績，如再發(fā)現(xiàn)如過去之敷衍，怠工者，就要給予革命紀(jì)律的處罰。[10]28工作檢查后的紀(jì)律處分無疑將對被檢查者帶來無形的政治高壓，迫使他們?nèi)?zhí)行上級的決議與任務(wù)。

總的而言，從1932年3月起，隨著蘇維埃中央政府對檢查工作的強制推動，工作檢查取得了部分成效。

三、多管齊下：蘇區(qū)工作檢查體系的完善

1932年2月起，中央政府在強力推動工作檢查制度的同時，也在同步完善其他相關(guān)的制度，多管齊下，進(jìn)一步完善檢查體系。

第一，完善報告制度，形成自下而上的工作報告與自上而下的工作檢查相配合?！霸跁h上定期聽各科各部及下級蘇維埃政府工作報告并審查之”[4]280，是各級政府一種總的工作方式。1931年12月15日，毛澤東、項英發(fā)布了《關(guān)于建立報告制度問題》的通令，指出，為建立堅強而有工作能力的蘇維埃政權(quán)，各級蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級向上級經(jīng)常作報告的制度，上級對下級實行工作檢查的制度。[11]可知，兩種制度是相互配合的。蘇維埃政權(quán)成立之初，各級政府普遍沒有向上級開展過工作報告，制約了工作檢查的開展。針對地方不做報告的狀況，中央要求“各級政府對上級要實行報告制度，上級對于下級要立即實行按期檢查工作，并負(fù)責(zé)來督促和指導(dǎo)工作”[6]。在中央發(fā)布的許多具體決議中，均明確寫明“要隨時將執(zhí)行情形上報”[7]。在中央的要求下，省、縣蘇維埃政府開始向上級做工作報告。僅《江西革命歷史文件匯集1932》中就有省、縣政府的工作報告46份①。此外，檢查員對下級工作檢查后，也會向大會做檢查報告。如何叔衡就曾在“中央委員會第二十四次常會”上報告檢查江西省蘇區(qū)工作的情況后，“指出該省最近工作的優(yōu)點與缺點，議決先給省蘇一指示信。隨后再派專員指導(dǎo)一切”[12]。

為了及早獲悉下級的工作執(zhí)行情況，上級也會對下級的報告時間做明確規(guī)定。如1932年中央要求地方政府對選舉運動、春耕運動等6項工作進(jìn)行檢查，規(guī)定“三月一日至三月三十一日止，為工作檢查時期”?！班l(xiāng)政府于三月十五日前，須將工作報告區(qū)政府。區(qū)政府在三月十五日前，必須派人到各鄉(xiāng)檢查，定于二十日前將本區(qū)工作及檢查情形報告縣政府，且于二十日前，須派人到各區(qū)檢查，于二十五日前，將全縣工作及檢查情形報告省政府，省于三十日前，匯集各縣報告給中央”。[6]再如1932年5月，江西省委要求各縣開展“紅五月”工作?！凹t五月工作，各級黨部要根據(jù)計劃時刻檢查，按期報告給縣委，匯集到省委”[12]，并對各項工作上報的截止時間明確說明。這樣可使中央政府及時了解工作執(zhí)行情況，從而針對性地作出政策調(diào)整。對于具體工作上的錯誤與不足，會提出相關(guān)建議與措施，或直接“派人來負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)工作”[7]。

第二，加強黨內(nèi)巡視檢查，達(dá)到工作檢查與巡視檢查的統(tǒng)一。黨內(nèi)巡視制度，是一種黨內(nèi)監(jiān)督，其職能廣泛，但工作檢查是重要部分。1932年3月中央組織局重新審查通過的《中央巡視條例》規(guī)定巡視員要在各區(qū)實際工作中，審查下級機關(guān)的執(zhí)行程度。[13]2231932年3月，中央決定派梁柏臺到寧都，劉開、周月林到石城指導(dǎo)并巡視工作。[13]223中央根據(jù)梁柏臺的巡視報告，向?qū)幎伎h提出了5點指示，以幫助他們切實去執(zhí)行。[14]不久，梁柏臺再次巡視會昌，中央討論之后也給會昌提了6點指示。[15]巡視員巡視之后，會將巡視情況在中央常委會上匯報，然后再由中央向巡視地發(fā)出專門的指示信，或派專人前往幫助糾正工作中的問題。除了中央的直接巡視，中央也要求各地方“不要隨便發(fā)文件，多用巡視指導(dǎo)，巡視員不是走馬看花，不是站在旁邊批評，而是負(fù)責(zé)的檢查工作，幫助下級來解決工作的困難”。[10]51幾個政府也普遍貫徹了。僅《福建省革命歷史文件匯集（省委文件）》附錄關(guān)于1931-1934年省巡視員對各地的巡視情況簡報、報告就達(dá)13份之多。[16]荷花縣青婦科的巡視員下鄉(xiāng)巡視時，要求地方“每次會議要舉行工作檢討，指出工作上的成績與錯誤缺點來予以具體的工作指示與精密的分配工作”，“堅決撤銷那些消極怠工腐化不能代表婦女利益的干部”[17]24，25。教育工作中，巡視員“要巡視檢閱各級教育部的工作，除口問目見外，還要檢查他們的工作計劃，會議錄，指示信，及工作布置與執(zhí)行的程度”。[18]張宏卿指出“卓有成效的蘇區(qū)教育與巡視制度息息相關(guān)”[19]。黨內(nèi)巡視制度配合了工作檢查的開展。

第三，除常規(guī)工作檢查外，還采用突擊檢查，達(dá)到常規(guī)檢查與突擊檢查結(jié)合。《暫行組織條例》規(guī)定，工農(nóng)檢查部“可以組織工農(nóng)群眾的突擊隊，突然地去檢查某機關(guān)的工作”。[4]281跟上級常規(guī)工作檢查不同，突擊隊的檢查是廣大群眾自下而上的工作檢查。常規(guī)的工作檢查是自上而下，體現(xiàn)的是中央對地方的有效監(jiān)督，而突擊檢查主要由民眾組織的突擊隊完成，自下而上，體現(xiàn)的是群眾民主監(jiān)督。有選舉權(quán)的個人都可以參加突擊隊，每隊最少3人，設(shè)隊長1人。突擊隊的工作方式有以下兩種：一是公開地突然去檢查某蘇維埃機關(guān)，或國家企業(yè)和合作社，以揭破該機關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費及一切官僚腐化的現(xiàn)象。二是在不干擾被檢查機關(guān)正常工作的前提下，扮作普通工農(nóng)群眾到某機關(guān)去請求解決某種問題，看該機關(guān)的辦事人員對工農(nóng)的態(tài)度，辦事的遲速，以測驗該機關(guān)的工作現(xiàn)狀”。[20]突擊隊每次突擊之后，須向工農(nóng)檢察部做詳細(xì)的報告。優(yōu)待紅軍條例檢查中，中央曾責(zé)成工農(nóng)檢察部，組織大批的突擊隊對于不執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的實行突擊運動[21]。突擊檢查也發(fā)現(xiàn)了許多懶政、腐敗現(xiàn)象?！都t色中華》自1932年3月9日起，每期幾乎均登載了許多有關(guān)突擊隊的檢查報告，其中怠工、腐敗就是檢查中發(fā)現(xiàn)頗多的問題之一。如第13期報告了突擊隊對汀州民警局的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)了其局長每天睡到中午十二點起床，且官架子十足。[22]第20期報告的《反對散漫化的蘇維埃政府》、第22期《擴大紅軍馬虎塞責(zé)的大拔區(qū)》、第23期的《不看上級政府命令的長汀縣蘇主席》等。這樣的報告還有很多。報告出的突進(jìn)檢查也僅僅是全部檢查中的冰山一角。

四、蘇區(qū)工作檢查制度的成效與不足

從蘇區(qū)各項報告來看，蘇區(qū)時期的工作檢查確實起到了很好的成效。

首先，通過工作檢查，可暴露問題，找出原因，上級根據(jù)檢查報告采取糾錯行動，最后達(dá)到推進(jìn)蘇區(qū)工作的效果。以擴紅相關(guān)工作為例，中央將擴紅工作“列在工作目上第一位，成為經(jīng)常的工作之一”[21]。通過工作檢查發(fā)現(xiàn)，“許多地方政府對于這一偉大任務(wù)的執(zhí)行不十分積極，對于幫助紅軍的工作，表現(xiàn)消極”[10]10。原因是許多政府“從未將擴大紅軍列為自己的經(jīng)常工作之一、大部分是委之于擴大紅軍委員會而自已站在不負(fù)責(zé)的地位”[23]，也沒有從政治動員上去發(fā)動廣大工農(nóng)群眾，而是“采取強迫命令的方式”[23]，甚至“包庇開小差，勾引士兵回家”[20]。關(guān)于優(yōu)待紅軍條例，“很多政府沒有徹底執(zhí)行”[24]。如中央對瑞金檢查，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例極不積極，公田雖分好，沒有統(tǒng)計報告，同時對于紅軍家屬的幫助耕種，也不充分，甚至如一區(qū)二鄉(xiāng)發(fā)生因政府沒有領(lǐng)導(dǎo)群眾去幫助紅軍家屬耕種，使其家屬到中央政府要求準(zhǔn)許他的兒子退伍回家耕田”[7]。4月，中央指出寧都政府“對于優(yōu)待紅軍條例，有的地方完全未執(zhí)行（固口區(qū)青山鄉(xiāng)，三刀鄉(xiāng)，大塘鄉(xiāng)等沒有完全做到），并且有的做錯，如青塘區(qū)自愿去當(dāng)紅軍的人，不得享受優(yōu)待紅軍條例，只是強迫去當(dāng)紅軍的人，才得享受紅軍優(yōu)待條例”。[25]

為此，中央“要求各級政府以最堅決的決心迅速糾正這些嚴(yán)重錯誤”[21]，并針對性提出了改進(jìn)的措施。一是要進(jìn)行政治上的動員，發(fā)動最廣大的工農(nóng)群眾對于參加戰(zhàn)爭的積極性；二是“要切實領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例”[7]。對“有意和無意的來破壞紅軍削弱紅軍力量的對于該級政府領(lǐng)導(dǎo)者，要予以革命紀(jì)律制裁?！盵21]1932年5月江西省委要求全江西蘇區(qū)要達(dá)到百分之百執(zhí)行優(yōu)待紅軍家屬，糾正黨團對擴大紅軍消極怠工的態(tài)度。[17]78

工作檢查起到了一定的糾錯效果。1932年6月江西省“糾正過去擴大紅軍的錯誤——強迫命令、指派、抽丁的擴大紅軍的方法?！盵17]214各縣的執(zhí)行情況也比以前有所好轉(zhuǎn)。如1932年10月于都縣提到：“七月份擴紅工作取得相當(dāng)成績”[26]249；會昌縣也提到：“擴大紅軍的方式，較前進(jìn)步，對欺騙命令強迫收買的方式，雖然有部分存在，但已大半糾正過來”。[26] 241同年底，福建省蘇區(qū)亦表示：“各縣最近以來，（工作方式）亦有轉(zhuǎn)變，如檢查優(yōu)待條例，以及蘇維埃內(nèi)的各項工作做的不夠，但各縣最近以來亦有轉(zhuǎn)變”。[27]其他工作通過檢查，也取得了不錯的效果。1932年4月底召開的人民委員會第十一屆常會上，主抓工作執(zhí)行的項英指出：“各項工作，一般來說是有進(jìn)步的，如領(lǐng)導(dǎo)各級政府，統(tǒng)一財政，發(fā)動群眾，節(jié)省經(jīng)濟糧食，發(fā)動革命戰(zhàn)爭，都發(fā)有命令與訓(xùn)令，且收到相當(dāng)成績。瑞金、石城、寧都都且派人檢查并給以活的指導(dǎo)”。[28]這些工作的進(jìn)步，跟中央二、三月份頻繁、密集地開展工作檢查密不可分。

其次，通過工作檢查有效加強了上級對下級的監(jiān)督，打擊了干部中的官僚主義、怠工懶政等現(xiàn)象。工作檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力者輕則處分，重則撤職，清理出了一批怠工、懶政的干部。如福建寧化縣肖家鄉(xiāng)土地部長消極怠工，沒有開過任何會議來討論春耕問題，從而導(dǎo)致該鄉(xiāng)在該運動成為最沒有成績，最不能令人滿意的地區(qū)。[29]再如，福建省蘇區(qū)對武平縣工作進(jìn)行檢查時候，發(fā)現(xiàn)武平縣土地部長不但不將擴大會議的決議帶回去實行，甚至連講都不講，以“群眾糧食困難、不會開荒，無錢買紙來印表，無法登記”來掩蓋怠工行為。

最后，通過工作檢查也具有打擊腐化、防范腐敗的作用。工作檢查發(fā)現(xiàn)問題同時，自然也會將工作中的貪污現(xiàn)象揪出來。通過工作檢查，發(fā)現(xiàn)“有些政府發(fā)生浪費金錢，以及貪污舞弊的種種壞現(xiàn)象”。[10]10如1932年10月勝利縣對財政、糧食工作進(jìn)行檢查時，幾個月中“查出不少貪污腐化份子”。[26]194同月，南廣縣檢查過去工作，發(fā)現(xiàn)許多黨員開小差，貪污腐化是區(qū)一級常有的現(xiàn)象。如青桐區(qū)委假造賬目，區(qū)委平分公款。[26]93-94再如湘坑湖鄉(xiāng)蘇主席，一貫怠工腐化找愛人，該鄉(xiāng)的文書也經(jīng)常公報私仇。[30]財政是貪污的重災(zāi)區(qū)，中央要求各級政府“實行預(yù)決算，并須每月審查賬目，對于下級存款必須隨時清查提取，隨時檢查貪污浪費”[31]。以往福建省蘇區(qū)，財政混亂。為此，福建省蘇區(qū)經(jīng)常派人到各縣區(qū)檢查財政與提款，“過去貪污浪費打埋伏種種毛病，已減少了許多”。[27]通過工作檢查，中央發(fā)現(xiàn)蘇維埃內(nèi)部“貪污的現(xiàn)象還很嚴(yán)重”，因此決定對地方蘇維埃政府繼續(xù)改造，將“革命戰(zhàn)爭工作消極怠工的份子，驅(qū)逐貪污腐化官僚等份子出蘇維?！薄10]31因此，頻繁的工作檢查，可降低腐敗發(fā)生的機率，檢查也容易造成腐敗行徑的暴露，使許多蘇區(qū)干部不敢腐敗，這很大程度上起到了防范腐化的作用。

蘇區(qū)工作檢查制度的推行，取得了部分成效，但不足之處也很明顯。檢查方式上，工作檢查完全依賴于中央的強力推動，地方蘇維埃政府多被動地開展檢查，以致于檢查缺乏持續(xù)性，更沒有形成自動運作的長效機制?！耙虼?，照舊工作的狀態(tài)是很普遍現(xiàn)象，甚至有些地方的工作比以前的進(jìn)步速度還要差?！盵32]檢查對象上，中央頻繁對省、縣政府進(jìn)行工作檢查，但檢查的面基本上局限在省、縣政府，沒有將檢查深入到基層。福建省蘇區(qū)提到“沒有建立很好的檢查制度”“尤其是縣以下沒有建立檢查，又沒有報告”[27]。檢查內(nèi)容上，多集中在擴紅、公債等幾個中心工作上，對其他工作檢查較少。1932年10月，福建省蘇區(qū)提到“蘇維埃政綱實施非常不充分”，主要對勞動法、土地法、婚姻法的執(zhí)行很不充分，尤其是婚姻法“更沒有完全實施”。[33]這距離中央強力開展工作檢查已有半年了，而許多工作的檢查仍未能推進(jìn)。至1932年底，蘇區(qū)的工作檢查仍未能發(fā)生根本性改觀，中央也表示“建立巡視制度與檢查工作制度，來實行檢查地方蘇維埃工作，在實際上到現(xiàn)在尚未很好的建立起來”。[24]

不可否定的是，蘇區(qū)工作檢查制度的初步建立是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，促進(jìn)了蘇區(qū)各項工作的執(zhí)行。歷史是現(xiàn)實的借鑒。當(dāng)今，為了更有效提高政府的執(zhí)政效率，打擊懶政、怠工、腐敗等現(xiàn)象，加強工作檢查制度建設(shè)，推進(jìn)工作檢查仍十分必要。

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