李光輝

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家建設(shè)水平的不斷提升，工程項目融資風(fēng)險管理應(yīng)運而生。傳統(tǒng)的風(fēng)險管理存在一些隱性的經(jīng)濟風(fēng)險，PPP模式作為政府和社會資本合作的一種項目運作模式在一定程度上減小經(jīng)濟風(fēng)險，保障了私營企業(yè)的個人利益。企業(yè)也更深入的投身到社會建設(shè)中，形成利益共享、風(fēng)險均擔(dān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。本文結(jié)合我國實際，對PPP風(fēng)險管理模式在應(yīng)用過程中需要注意的環(huán)節(jié)并制定相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：PPP；項目融資；風(fēng)險管理

1 引言

自2013年以來，PPP相關(guān)政策密集出臺，該政策是政府和社會資本建立的長期合作關(guān)系，該模式通常是由社會資本承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)、運營維護等大部分工作，通過收取使用者的費用和一些必要的政府付費獲得投資回報。而政府部門負責(zé)設(shè)施價格和質(zhì)量的監(jiān)管，通過這樣的合作方式達成政府支出更少，企業(yè)風(fēng)險更輕的雙贏效果。目前的PPP項目，政府對項目后期的運營管理參與度更加深入，企業(yè)對前期的立項、研究也能也能深入了解，政府和社會資本達成全程參與，雙方合作時間更長，合作方向更統(tǒng)一，合作強度更加密切，信息也更對稱，按照這種模式發(fā)展可以實現(xiàn)合作雙方達到比單獨行動更為有利的結(jié)果。

2 PPP模式的特點

PPP模式一般應(yīng)用于城市建設(shè)中投資較大，收益較長的基礎(chǔ)設(shè)施，政府是社會公共建設(shè)的直接責(zé)任人對項目的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。政府在發(fā)起項目后社會資本通過競標(biāo)的方式爭取該項目，在這一過程中，政府僅僅是一個發(fā)起者，社會資本在此項目中占相對主導(dǎo)的位置。只有政府和社會資本平等互惠，雙方才能合作共贏，達到項目融資的利益最大化。大部分PPP模式投資的項目都具有穩(wěn)定性和壟斷性兩個特征，這就代表著社會資本未來會有相對穩(wěn)定且長遠的持久收益。比如公共自行車的資金方面主要以社會資本為主，政府幫助社會資本將自行車市場不斷擴大到全國各地，收益也交由社會資本管理，這就保證了該項目的投資者未來的收益。利益共同體的直接表現(xiàn)就是風(fēng)險共同擔(dān)，政府作為國家的主導(dǎo)單位對項目的實施和未來的發(fā)展給予基礎(chǔ)保障，社會資本擁有豐富的運行經(jīng)驗和相對充足的民間資本。雙方取長補短，互相扶持，既保證了項目的長遠發(fā)展，又能保證項目的正常運營，強強兩手，優(yōu)勢互補才能達到項目順利建設(shè)的根本目的。企業(yè)為了未來的利益最大化，在大型公共基礎(chǔ)建設(shè)的過程中就會在保證質(zhì)量的前提下考慮成本問題，降低項目建設(shè)的投資成本，不鋪張不浪費，節(jié)省民間資本。

3 PPP項目風(fēng)險管理策略

項目風(fēng)險管理主要集中體現(xiàn)在三個方面：第一初期的談判溝通進行風(fēng)險初評，第二在初步了解風(fēng)險的前提下對未來可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)判，第三在評估結(jié)束后制定相應(yīng)的風(fēng)險處理預(yù)案，最大程度防止風(fēng)險事件發(fā)生，降低風(fēng)險對項目的影響。結(jié)合以上三點風(fēng)險管理體現(xiàn)，熟練運用PPP模式降低項目風(fēng)險，讓項目在風(fēng)險可控的情況下運作。

3.1 明確PPP管理模式含義

工程項目融資風(fēng)險管理需著眼大局，考慮項目的長遠發(fā)展，根據(jù)傳統(tǒng)的單一模式運營項目已經(jīng)不能達到現(xiàn)代要求的工作效果，還容易造成項目損失，造成不良影響。明確PPP模式的管理模式，掌握該模式的運作思路，結(jié)合我國的實際情況制定相關(guān)的實施政策，明確運行時的具體目標(biāo)，對社會資本的施工過程進行約束監(jiān)督，保證項目質(zhì)量。政府機構(gòu)在項目中作為直接負責(zé)人具有領(lǐng)頭羊的作用，作為重要的決策者，項目招標(biāo)的過程中就要以公平、公正、公開的方式保障投標(biāo)者的權(quán)益。積極溝通，努力協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督者的形象。同時，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變以“我”為主的觀念，在與社會資本共同建設(shè)的過程中盡量維系一個相對平等的合作關(guān)系，約束政府的公權(quán)，盡量保障社會資本的權(quán)益，通過這種雙贏模式在建設(shè)項目中形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系是PPP能夠長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

3.2 明確影響項目融資風(fēng)險管理因素

借鑒國外PPP模式運行項目取得的成果，PPP的實施具有較高的實用性和可行性，但是具體問題具體分析，因地制宜才能更有效的解決問題保障項目發(fā)展，我國的發(fā)展情況和人文環(huán)境與國外畢竟存在一定差別，所以完全照搬照抄國外的經(jīng)驗也不符合我國項目的健康發(fā)展。就國內(nèi)情況而言，不同區(qū)域也存在較大差異，南北差距表現(xiàn)的也十分明顯，這就需要在風(fēng)險管理的過程中進行綜合把控，針對不同地方的不同情況制定相應(yīng)的管理政策。內(nèi)蒙地區(qū)作為相對較偏遠的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府在扶持內(nèi)蒙發(fā)展經(jīng)濟的過程中就需要采用具有較高可行性的項目，如果是不適合當(dāng)?shù)氐捻椖繌娦腥霊簦o予再多的幫助，社會資本提供再多的資金也不能拉動該項目發(fā)展。合理安排，切實規(guī)劃，著眼于實際，才能實現(xiàn)不同地區(qū)的共同發(fā)展。另外，加強經(jīng)濟把控，打造經(jīng)濟效益高的工程項目固然對政府和社會資本的長期短期利益都會有好的影響，但是也不能過分樂觀，實時監(jiān)督，嚴格把控才能完成項目的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 針對風(fēng)險因素制定管理策略

基于PPP模式管理本身而言，雖然可行性高，收益大，理論實際都能達到一個相對理想的成果，但是項目在實際運營中要根據(jù)其特點進行針對性的風(fēng)險管理。就內(nèi)蒙而言，這是就我國而言游牧民族較多，畜牧業(yè)相對發(fā)達，種植業(yè)相對落后的省份，結(jié)合內(nèi)蒙本身的特點，大力發(fā)展肉類產(chǎn)品以及奶制食品就屬于對癥下藥，既可以相對輕易的取得當(dāng)?shù)卣闹С?，又能將?nèi)蒙的特色產(chǎn)業(yè)更好的傳播發(fā)展，達到企業(yè)與政府的共贏效果。另外，與有實力更成熟的企業(yè)合作可以在融資的過程中將風(fēng)險控制到最低，降低風(fēng)險保障收益，真正達到穩(wěn)中求勝，快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4 結(jié)語

截至目前為止，我國的快速發(fā)展已經(jīng)到了令其他國家嘆為觀止的程度，正在實施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略也讓很多平民百姓切實感受到生活質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必要需求，著眼于我國的發(fā)展進程，吸收國外的成果經(jīng)驗，PPP模式的熟練應(yīng)用對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升國家綜合水平，構(gòu)建全面的小康社會具有重要意義。

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