教育部、司法部、全國(guó)普法辦于2016年6月印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），站在全面依法治國(guó)的高度，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，第一次將法治教育納入國(guó)民教育體系。各地對(duì)《大綱》的落實(shí)情況如何？存在什么問(wèn)題？是否形成了法治教育的良好生態(tài)？我們以成都市16個(gè)區(qū)（市）縣為樣本，就青少年法治教育現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解答，以期提出一些對(duì)策建議。

現(xiàn)狀——

完善“四個(gè)機(jī)制”，青少年法治教育體系基本形成。一是領(lǐng)導(dǎo)普法工作機(jī)制。各地均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)同志成立了辦公室。發(fā)揮政府在普法宣傳教育工作中的主導(dǎo)作用，站在全局的高度規(guī)劃論證，謀普法全局。二是工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部門(mén)均成立了青少年法治教育工作機(jī)構(gòu)，會(huì)同關(guān)工委、司法局、綜治辦、政法部門(mén)和群團(tuán)組織，建立聯(lián)席會(huì)議制度，保證普法教育工作有序開(kāi)展。三是工作考評(píng)機(jī)制。各地均將青少年法治教育工作納入目標(biāo)管理體系，明確各部門(mén)工作職責(zé)，量化任務(wù)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，中小學(xué)普遍將法治教育內(nèi)容納入學(xué)校綜合評(píng)價(jià)體系。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地都將青少年法治教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。多數(shù)地方免費(fèi)為學(xué)生提供法治教育教材輔材，一些地方的司法部門(mén)和社會(huì)組織也編撰了普法讀物并免費(fèi)發(fā)放。通過(guò)四種機(jī)制的建立，基本形成了政府主導(dǎo)、關(guān)工委協(xié)調(diào)、部門(mén)和社會(huì)組織參與、學(xué)校實(shí)施的青少年法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。

培養(yǎng)“三支隊(duì)伍”，青少年法治教育實(shí)效性增強(qiáng)。這16個(gè)區(qū)（市）縣的所有中小學(xué)都配備了法制副校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員。各地普遍在“五老”、政法各部門(mén)和相關(guān)單位選擇和聘請(qǐng)15-50人的青少年法治宣講團(tuán)，都組建有規(guī)模不等的青少年法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，絕大多數(shù)具有法律專業(yè)背景。

力促學(xué)?！拔迓鋵?shí)”，青少年法治教育主渠道作用發(fā)揮充分。各學(xué)校都將法治教育列入年級(jí)的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置法治教育課時(shí)，將教育效果評(píng)價(jià)列入教學(xué)和綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)學(xué)生測(cè)試和對(duì)學(xué)校綜合工作考核來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)的督導(dǎo)。

社會(huì)家庭教育同學(xué)校法治教育融合，青少年法治教育逐步常態(tài)化。一是將主題教育活動(dòng)融入法治教育。各區(qū)（市）縣開(kāi)展了各具特色的青少年法治教育主題活動(dòng)，除常規(guī)“平安校園”“零犯罪學(xué)校創(chuàng)建”活動(dòng)外，通過(guò)學(xué)校組織開(kāi)展“春秋開(kāi)學(xué)法治第一講”“法治宣傳周”活動(dòng)和法治知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展模擬法庭體驗(yàn)式庭審、家庭法治征文、攝影書(shū)畫(huà)評(píng)選、課件評(píng)選活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)普法先進(jìn)學(xué)校。通過(guò)家委會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校，家長(zhǎng)和學(xué)?！按笫譅啃∈帧?，共同開(kāi)展法治教育。二是將教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與法治教育相融合。許多學(xué)校建起了法治圖書(shū)室（角），設(shè)立了法治宣傳欄，大多數(shù)地方都建有法治主題公園，法治文化街區(qū)、社區(qū)。各地還充分利用校園廣播電視、“互聯(lián)網(wǎng)+”、局域網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ群等新媒體廣泛開(kāi)展法治教育。三是開(kāi)展多樣化的法治教育。采取政府采購(gòu)的方式，收集優(yōu)質(zhì)普法教育資源。金牛區(qū)政府投資20萬(wàn)元購(gòu)買中普法律學(xué)校專業(yè)普法教育，還拍攝了法治微電影129部。溫江與四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)校簽訂法治文化戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建“法治文化產(chǎn)業(yè)孵化園”。成華區(qū)與“法治文創(chuàng)工作室”合作，開(kāi)發(fā)法治微電影、微法治課、微信秀等法治教育產(chǎn)品。

問(wèn)題和不足——

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，青少年法治教育課同小升初、中高考“拿分說(shuō)話”的文化課相比，重視程度存在差距。學(xué)校雖配備了法治課教師（輔導(dǎo)員），但絕大多數(shù)是非專訓(xùn)教師兼職。部分中小學(xué)法治課課時(shí)安排不足，教材輔材參差不齊。法治教育科研工作少有開(kāi)展，相關(guān)學(xué)科內(nèi)容融合滲透不夠，校園法治文化建設(shè)形式單一，針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)。社會(huì)法治教育方面，普法牽頭部門(mén)統(tǒng)籌不夠，活動(dòng)針對(duì)性差，效果有待提升。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新媒體宣教方式應(yīng)用不多。利用專項(xiàng)基金和社會(huì)資金開(kāi)展普法教育還不夠，政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)法治教育項(xiàng)目還不多。家庭教育方面，很少有學(xué)校編寫(xiě)家長(zhǎng)法治教育手冊(cè)。

對(duì)策與思考——

繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校在青少年法治教育中主渠道作用。教育行政主管部門(mén)應(yīng)組織編寫(xiě)權(quán)威的青少年法治教育教材和教輔材料，發(fā)布編寫(xiě)指導(dǎo)，審查教輔材料或指定教學(xué)所需的替代教輔材料。教育行政部門(mén)會(huì)同學(xué)校，組織編撰好相配套的家長(zhǎng)法治教育手冊(cè)；通過(guò)選調(diào)、招聘、培養(yǎng)等多種方式，解決無(wú)法科專業(yè)教師的問(wèn)題；統(tǒng)籌系統(tǒng)和校園法治文化等活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)校應(yīng)科學(xué)安排教學(xué)計(jì)劃，合理確定法治課課時(shí)。

進(jìn)一步完善政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、家庭“四位一體”的青少年法治教育格局。普法牽頭部門(mén)應(yīng)制定普法責(zé)任清單，強(qiáng)化整體謀劃，明確工作職責(zé)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，按照牽頭部門(mén)制定的普法教育年度計(jì)劃和專項(xiàng)活動(dòng)安排，結(jié)合自身職能特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展教育活動(dòng)。各普法責(zé)任部門(mén)，按責(zé)任清單的要求，組織好普法教育活動(dòng)。學(xué)校要將青少年法治教育納入學(xué)校年度綜合考評(píng)體系。社會(huì)組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)健全青少年法治教育效果評(píng)估機(jī)制。行政司法部門(mén)、志愿者招募管理部門(mén)、關(guān)工委組織聯(lián)合建設(shè)具有專業(yè)特長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的普法隊(duì)伍。需要優(yōu)質(zhì)教學(xué)和實(shí)踐資源的，政府可通過(guò)購(gòu)買解決。動(dòng)員、鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金或?qū)ｉT(mén)基金，支持青少年法治教育。加強(qiáng)教育實(shí)踐基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，合理配置功能，提高使用效率，增強(qiáng)教育效果。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，是法治教育常態(tài)化的根本保障。青少年法治教育牽頭部門(mén)和聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，報(bào)告教育中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取解決。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將青少年法治教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并隨財(cái)政增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。教育行政部門(mén)、學(xué)校和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)統(tǒng)籌安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，支持法治教育實(shí)踐基地、普法教育網(wǎng)站建設(shè)和教師法治培訓(xùn)、教研等工作。青少年法治教育的教材讀本，應(yīng)納入地方義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)的范圍。