鄧大洪

8月30日，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在新聞發(fā)布會(huì)上透露，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，以西部大開發(fā)即將進(jìn)入第三個(gè)十年為契機(jī)，國(guó)家發(fā)改委正牽頭研究起草新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。人們把這一舉措稱為西部新開發(fā)，根據(jù)部署頗有點(diǎn)“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”的味道。

三指導(dǎo)原則 營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)“軟環(huán)境”

其實(shí)，肖渭明透露出的消息是8月21日國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的決策。在該小組會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說，自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就，對(duì)全國(guó)的發(fā)展起到了重要支撐作用。西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，要按照向高質(zhì)量方向發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題的要求，緊緊依靠改革開放創(chuàng)新，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生不斷改善，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好拓展空間。

李克強(qiáng)總理提出了三點(diǎn)要求：

一是西部地區(qū)要提高自我發(fā)展能力，必須進(jìn)一步營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”。要立足深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難等突出問題，在降低制度性交易成本上邁出更大步伐。要立足自身實(shí)際推創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”為抓手，促進(jìn)提升西部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐。要立足區(qū)位特征推開放，積極打造內(nèi)陸開放高地，在提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平上邁出更大步伐。

二是要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需更好地結(jié)合起來，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。國(guó)家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革積極吸引民間資本進(jìn)入。加快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆鐵路等大通道，打通公路“斷頭路”，進(jìn)一步推動(dòng)電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)滇中引水、桂中抗旱二期、引黃濟(jì)寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程，加大對(duì)三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程的支持。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生急需的雙重效益。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、文化、健康等新興消費(fèi)，更大釋放西部市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

三是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足我國(guó)仍是最大的發(fā)展中國(guó)家和仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，盡力而為、量力而行，促進(jìn)西部地區(qū)民生不斷改善。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和西部各省份要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為、主動(dòng)作為，推動(dòng)西部地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。

多措并舉 入“一帶一路”

“新時(shí)代西部大開發(fā)意義重大?！毙の济髡f。西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的能力、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢(shì)。把西部這盤棋走活，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)了，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實(shí)。

“在思想認(rèn)識(shí)上要把開放和擴(kuò)內(nèi)需放在重要位置上。西部要促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資?，F(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大了，所以這個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)是一個(gè)非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補(bǔ)短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板?！毙の济髡f。初步考慮將通過強(qiáng)化六方面舉措來推動(dòng)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在加強(qiáng)分類指導(dǎo)上強(qiáng)化舉措。要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點(diǎn)研究細(xì)化區(qū)域政策單元，針對(duì)不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實(shí)際的差異化政策措施。有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速，就是好好地保護(hù)環(huán)境、改善公共服務(wù)水平。

第二，在決勝全面建成小康社會(huì)上強(qiáng)化舉措。推動(dòng)新資金、新項(xiàng)目、新舉措進(jìn)一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

第三，在全面深化改革上強(qiáng)化舉措。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境。

第四，在深度開放上強(qiáng)化舉措。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

第五，在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上強(qiáng)化舉措。

第六，要在建設(shè)美麗西部上強(qiáng)化舉措。西部是國(guó)家的“屋頂和水塔”，是國(guó)家的重要生態(tài)安全屏障。

為了實(shí)現(xiàn)西部新開發(fā)戰(zhàn)略，8月1日，國(guó)務(wù)院對(duì)西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能做了進(jìn)一步明確：一是研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法律法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；二是研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林（草）規(guī)劃的實(shí)施與落實(shí)；三是研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立了西部開發(fā)工作聯(lián)絡(luò)員。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州）成立了西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室或西部開發(fā)辦公室。中部和東部各?。▍^(qū)、市），也加強(qiáng)了對(duì)參與和支持西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一些地方指定了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。