鄧大洪

“新時(shí)代西部大開發(fā)也面臨新機(jī)遇?！眹?guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明說，西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢(shì)。把西部這盤棋走活，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)了，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實(shí)。

數(shù)萬(wàn)億元資金整裝待發(fā)

近期中央及部委頻頻發(fā)聲：繼續(xù)加大西部地區(qū)補(bǔ)短板力度，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。西部12省份僅今年的基建設(shè)施投資就超過了1.2萬(wàn)億元，業(yè)界預(yù)測(cè)西部新開發(fā)投入的總資金將是數(shù)萬(wàn)億元。

國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明日前也表示，今年，發(fā)展改革委將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，開工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點(diǎn)工程，確保儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭不減弱。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今明兩年，要加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃勇表示：“西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，未來的投資需求巨大?！睋?jù)梳理，西部12個(gè)省份2018年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資總規(guī)模將超過1.2萬(wàn)億元。

基建環(huán)保成“洼地”

基建環(huán)保將是西部新開發(fā)資金匯聚的洼地。8月30日，國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在西部開發(fā)答記者問時(shí)指出，重點(diǎn)工程一直是我們推進(jìn)西部大開發(fā)的有力措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來我們每年都會(huì)新開工一批重點(diǎn)工程。自黨的十八大以來，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)3.75萬(wàn)億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。鐵路累計(jì)開工重點(diǎn)工程23項(xiàng)，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成?，F(xiàn)在，從西安到成都也就3小時(shí)左右，重慶、四川、陜西這三個(gè)在西部經(jīng)濟(jì)總量比較大的省份實(shí)現(xiàn)了建成3小時(shí)交通圈的良好愿望。進(jìn)出新疆、出入西藏多通道的網(wǎng)絡(luò)格局已逐步完善。

公路累計(jì)開工重點(diǎn)工程35項(xiàng)，“五縱七橫”國(guó)道主干線西部路段全線貫通，國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成，達(dá)到了兩個(gè)“5萬(wàn)”，即鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5.4萬(wàn)公里、高速公路里程達(dá)到5.1萬(wàn)公里。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大改善。

民航機(jī)場(chǎng)累計(jì)開工重點(diǎn)工程12項(xiàng)，投資規(guī)模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程相繼實(shí)施，基本上形成了以成都、西安、重慶機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐，支線機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

水利累計(jì)開工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)4041億元。內(nèi)蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發(fā)揮效益，云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、陜西引漢濟(jì)渭等重大引調(diào)水工程穩(wěn)步推進(jìn)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等成果顯著。

能源累計(jì)開工重點(diǎn)工程41項(xiàng)，金沙江觀音巖等一批水電站、風(fēng)電站項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西電東送三大通道全面建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程全面實(shí)施。

在生態(tài)環(huán)保方面，先后實(shí)施了退耕還林還草、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治等重點(diǎn)工程。在民生方面啟動(dòng)了一批小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

“到去年年底，152項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程已經(jīng)完工52項(xiàng)，還有100項(xiàng)在建，按照計(jì)劃安排，全部項(xiàng)目將在2023年年底前完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里、新增高速公路3219公里、新增發(fā)電裝機(jī)1878萬(wàn)千瓦。到那時(shí)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進(jìn)一步提升。”肖渭明說。

根據(jù)新一輪西部大開發(fā)的項(xiàng)目清單，明年將加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。另外還要進(jìn)一步推動(dòng)電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)西北、西南陸路進(jìn)口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)陜北一湖北特高壓直流，青海一河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟(jì)寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫(kù)灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

加大對(duì)退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)悉，上述大項(xiàng)目投資就有7000多億元，再加上各個(gè)中小項(xiàng)目投資，西部新開發(fā)項(xiàng)目清單遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬(wàn)億元。

民間資本將有“機(jī)”可乘

西部新開發(fā)的錢從哪里來？中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔表示，資金來源可以通過發(fā)政府專項(xiàng)債券來解決，同時(shí)民企也可以投資。另外，很多融資方式也可嘗試，比如地方部門和機(jī)構(gòu)土地閑置嚴(yán)重，通過土地配套商業(yè)化開發(fā)是可以融到資金的。比如鐵路和高速公路以及水利工程沿線土地多，這些項(xiàng)目開發(fā)后周邊土地升值大，通過開發(fā)這些周邊土地可以為投資項(xiàng)目籌集資金，問題是過去部門條塊分割嚴(yán)重，體制改革要加快到位。

自國(guó)家規(guī)劃西部大開發(fā)以來，很多學(xué)者都做出了有益的探索，中南政法大學(xué)教授、中國(guó)企聯(lián)國(guó)富經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭文俊曾提出：“國(guó)家應(yīng)允許組建民間資本控股的股份制或合作制金融機(jī)構(gòu)，緩解西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難的矛盾；廣泛募集社會(huì)閑散資金，加快利率市場(chǎng)化改革步伐；調(diào)動(dòng)銀行行為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資的積極性。”可喜的是郭文俊的這一提法早在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)》的文件中便顯示了出來。在新一輪的開發(fā)中也必將推行這一模式。

在上一輪西部開發(fā)中，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)的政策：

一是鼓勵(lì)民間資本參與西部大開發(fā)。將民營(yíng)企業(yè)在西部地區(qū)投資的資本利潤(rùn)率提高到接近發(fā)達(dá)地區(qū)或者全國(guó)的平均水平，通過這種利益驅(qū)動(dòng)吸引民間資本到西部去“淘金”。這種辦法既有利于通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置社會(huì)資源，也有利于減輕中央財(cái)政的壓力。

二是通過稅收杠桿引導(dǎo)民間資本參與西部大開發(fā)。西部大開發(fā)提出之后，政府應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部，讓投資于西部的民間資本和外資享受到比沿海更優(yōu)惠加的政策，才有足夠的吸引力引導(dǎo)民間資本到西部投資，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，東部個(gè)人所得要征所得稅，為調(diào)動(dòng)人才流動(dòng)積極性，西部是否可以考慮把這個(gè)稅給免掉？當(dāng)然，對(duì)于向西部投資的民間資本的優(yōu)惠政策也不能搞“一刀切”，以便把民間投資引導(dǎo)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中去。

三是加快西部地區(qū)金融體制改革為民間資本參與西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的投融資條件。西部地區(qū)的金融市場(chǎng)大大落后于東部沿海地區(qū)，為了給民間資本參與西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的投融資條件，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中必須加快金融體制改革，在這方面應(yīng)著重推進(jìn)以下幾方面工作：第一，在保持國(guó)家宏觀金融調(diào)控能力的條件下，允許民間資本投資經(jīng)營(yíng)某些金融業(yè)務(wù)，允許組建民間資本合作制金融機(jī)構(gòu)，緩解西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難的矛盾。第二，由政府牽頭并廣泛募集社會(huì)閑散資金，設(shè)立“西部開發(fā)基金”，以便通過資本市場(chǎng)籌集西部開發(fā)所需要的巨額建設(shè)資金。

四是創(chuàng)造吸引民間資本到西部地區(qū)投資的軟環(huán)境，第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期落后，除了歷史原因和資源稟賦方面的因素之外，一個(gè)很重要的原因就是思想觀念的陳舊落后。因此，此次西部大開發(fā)必須要營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，以及能夠吸引民間投資者的盈利機(jī)會(huì)。這就要求西部地區(qū)的干部應(yīng)秉承開拓創(chuàng)新、效益至上、可持續(xù)發(fā)展、以人為本等觀念。在開發(fā)手段上，由過去單純依靠有形資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤坑行钨Y本投入又靠無形資本投入。第二，加快西部地區(qū)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，為民間資本參與西部大開發(fā)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)在努力培育市場(chǎng)主體的同時(shí)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益；應(yīng)加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有企業(yè)的改制和重組，為“國(guó)退民進(jìn)”提供廣闊的舞臺(tái)。

這些行之有效的措施在新一輪的西部大開發(fā)中并將進(jìn)一步完善并發(fā)揮作用，民間資本在新一輪的西部大開發(fā)中將有“機(jī)”可乘。