鴻雁

我國自1999年提出西部大開發(fā)以來，已經(jīng)過去了近20年，近20年“前世”的情況如何，為何“今生”又要重新提出西部再開發(fā)？

前世：開發(fā)成效顯著

“自1999年實施西部大開發(fā)以來，我國政府在財政、稅收、投資、金融等方面制定實施了一系列政策措施。這種多元化的政策工具組合有力刺激了西部地區(qū)經(jīng)濟增長和社會進步，促進了生態(tài)環(huán)境改善，有效遏制了東西差距的擴大趨勢，現(xiàn)正朝著逐步縮小的方向轉(zhuǎn)變?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所魏后凱表示。

改革開放以來，我國政府實行了強調(diào)效率目標、優(yōu)先支持東部地區(qū)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的實施，有力地刺激了東部經(jīng)濟的高速增長和出口擴大，為迅速提升我國經(jīng)濟綜合實力奠定了基礎(chǔ)。由此帶來的突出問題是，地區(qū)經(jīng)濟增長嚴重不平衡，區(qū)域差距尤其是東西差距急劇擴大。特別是，在我國參與全球化的過程中，外商投資和外貿(mào)出口高度集中在東部地區(qū)的格局，加劇了這種不平衡增長和地區(qū)差距擴大的態(tài)勢。

為此，我國政府在1991年提出了“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，1995年又提出了“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針。但當時除了擴大內(nèi)陸地區(qū)對外開放和推進農(nóng)村扶貧開發(fā)外，并沒有采取實質(zhì)性的政策措施。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年9月我國政府正式提出“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，并于2000年1月成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。隨后，國務(wù)院及有關(guān)部門制定實施了一系列規(guī)劃和政策文件，批準重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并先后制定出臺了促進新疆、西藏、寧夏、青海、甘肅、廣西等省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。

在實施西部大開發(fā)之初，我國政府提出，用50年左右的時間，分階段穩(wěn)步推進，力爭到21世紀中葉將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部。其中，前10年主要是打好基礎(chǔ)。2010年7月，我國政府又提出到2020年西部經(jīng)濟社會發(fā)展要“上三個大臺階”。一是西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是西部地區(qū)人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小。三是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

自西部大開發(fā)方略提出以來，取得的成就是有目共睹的，魏后凱認為，西部大開發(fā)所取得的成就主要表現(xiàn)為六個方面：一是固定資產(chǎn)投資增速加快，二是地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長，三是地區(qū)工業(yè)快速推進，四是居民生活水平明顯改善，五是東西發(fā)展差距趨于縮小，六是對外開放水平顯著提高。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明也指出，西部地區(qū)各項主要指標增速多年領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。具體來看，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.00/o。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力也全面增強。鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和市場體系建設(shè)取得明顯成效，一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成型，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，也就是我們常說的四大基地，成為了國民經(jīng)濟的重要支撐。另外，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民生活水平持續(xù)提高，開放型經(jīng)濟水平也不斷提高。

“實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！毙の济髡f?？傮w來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到了有力遏制，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，為決勝全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)，也大大拓展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

今生：美中不足存短板

“目前中國東西差距還很大，西部地區(qū)發(fā)展水平和公共服務(wù)能力低下，農(nóng)村貧困問題突出?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所謝先樹表示?！拔鞑拷?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在諸多痛點，從而催生了西部開發(fā)新政?！痹诮衲?月，國家發(fā)展改革委、交通部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等多部委就曾赴西部地區(qū)進行聯(lián)合調(diào)研，旨在為起草新時代強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見打好基礎(chǔ)，制定出臺新的指導(dǎo)意見，將為今后10年乃至2035年前的西部大開發(fā)工作提供根本遵循。

2000---2016年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程300項，投資總額達63515億元，其中2016年國家新開工西部大開發(fā)重點工程30項，投資總規(guī)模為7438億元。而與此同時，2016年東部地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資164674億元，西部地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資僅71056億元。只看民間投資的力度，東西部的經(jīng)濟發(fā)展水平差距已經(jīng)無比巨大。

而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化方面，東西部的差距也如同一道鴻溝般難以逾越。第一產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)占比為5%，這已經(jīng)是發(fā)達國家水平，而中西部地區(qū)在10%以上，與東部的差距在20年左右；再看城市化率，差距更大，東部地區(qū)接近70%，中部和西部地區(qū)只有50%，差了20個百分點，這也意味著15到20年的差距。

目前西部地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速已經(jīng)為全國最低。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，低于東部、中部、東北。其中要數(shù)西北地區(qū)下滑最嚴重，西北地區(qū)的6個省區(qū)除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度為47.40/0，還有的下滑幅度達到了37.1%和17.9%。

其實，西部地區(qū)的經(jīng)濟增速也在放慢。以今年上半年的數(shù)據(jù)來看，西部只有四川、陜西等少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟增速加快，很多地方經(jīng)濟增速低迷。

今年上半年內(nèi)蒙古、廣西、重慶、甘肅、青海、新疆的經(jīng)濟增速分別只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全國。今年7月，貴州、重慶、廣西、新疆的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明這些地方經(jīng)濟下行壓力較大。

所以，盡管今年上半年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點，但是考慮到西部投資降幅大，如果不采取辦法遏制的話，西部經(jīng)濟增速也存在成為全國最低的可能。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認為，因為現(xiàn)在要考慮債務(wù)風(fēng)險，西部投資資金短缺，所以經(jīng)濟有再放慢的可能。西部地區(qū)財政實力差，短板多?！拔鞑康貐^(qū)經(jīng)濟要快速發(fā)展，除了加快投資外，同時也要實施更大程度的開放，實現(xiàn)更大領(lǐng)域的市場開拓，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！睆垖毻ㄕf。

肖渭明指出，與整體運行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復(fù)雜，當前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈，而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。“一般的制造業(yè)競爭很激烈，競爭激烈導(dǎo)致企業(yè)不敢進，中高端又進不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資的下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注?！毙の济髡f。

魏后凱認為，西部經(jīng)濟當前還面臨著七方面問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈逆向調(diào)整。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，采掘和原料工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低。更重要的是，由于能源、原材料等重化工業(yè)快速擴張，近年來這種格局在進一步強化，西部一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逆向調(diào)整，結(jié)構(gòu)低級化趨勢進一步強化。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯。三是就業(yè)機會仍然增長緩慢。四是公共服務(wù)能力低下，由于西部地方財力有限，再加上中央財政轉(zhuǎn)移支付水平偏低，導(dǎo)致西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低。五是農(nóng)村貧困問題突出，目前，西部貧困人口約有一半居住在山區(qū)，連續(xù)貧困群體有76%居住在資源匱乏、環(huán)境惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和黃土高原地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，貧困發(fā)生率高，返貧現(xiàn)象嚴重，脫貧難度極大。六是高碳經(jīng)濟特征明顯，由于西部地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，加上技術(shù)和管理水平低，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了“高消耗、高排放”的高碳經(jīng)濟特點。七是物流和稅收成本高，西部地區(qū)由于遠離沿海港口和主要消費中心，再加上產(chǎn)業(yè)配套不完善、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致物流成本偏高，嚴重影響了民間資本的進入和企業(yè)的發(fā)展。

“在當前的形勢下，提出西部新開發(fā)理念很有必要?！蔽汉髣P表示。