李小偉

編者按：2018年9月10日，全國教育大會(huì)在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，代表黨中央向全國廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的熱烈祝賀和誠摯問候。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！边@一論述不僅強(qiáng)調(diào)了體育是教育不可或缺的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育的核心價(jià)值訴求，同時(shí)也指出了當(dāng)前學(xué)校體育存在的問題及下一階段的努力方向和目標(biāo)要求。本刊本期邀請(qǐng)部分專家、媒體對(duì)習(xí)近平總書記的論述作了進(jìn)一步思考，同時(shí)也基于現(xiàn)實(shí)存在的問題，對(duì)下一步學(xué)校體育工作的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

習(xí)近平總書記在近日舉行的全國教育大會(huì)上指出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要樹立“健康第一”的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)指出，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞挠杏萌瞬牛寣W(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不僅是學(xué)校、家庭，更是社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)，以下簡稱中央7號(hào)文件）頒布11年后，黨中央再次強(qiáng)調(diào)“要樹立健康第一的指導(dǎo)思想和教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，這無疑是對(duì)學(xué)校體育工作的一次再動(dòng)員，也是對(duì)教育要長期不懈樹立“健康第一”指導(dǎo)思想的再強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)校體育必須按照全國教育大會(huì)上的這些要求加強(qiáng)并做好學(xué)校體育工作，把“開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”當(dāng)作重中之重的任務(wù)和要求，抓緊抓好并始終不渝地堅(jiān)持和堅(jiān)守，為加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展作出學(xué)校體育應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持健康第一教育理念必須將健康納入所有政策中

黨和國家歷來十分重視學(xué)校體育和師生健康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，關(guān)心體育工作，關(guān)心廣大青少年健康。習(xí)總書記指出，身體是人生一切奮斗的本錢，少年兒童要注意加強(qiáng)體育鍛煉，家庭、學(xué)校、社會(huì)都要為少年兒童增強(qiáng)體魄創(chuàng)造條件。

從2007年中央7號(hào)文件將“健康第一”作為學(xué)校體育工作指導(dǎo)思想，到“開齊開足體育課”被寫入《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020）》；從2011年“保證中小學(xué)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”寫入政府工作報(bào)告，再到黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，可以說，黨和國家對(duì)青少年健康成長的關(guān)心是一以貫之的，而“健康第一”理念經(jīng)過多年提倡，已經(jīng)在越來越多的地方得到貫徹和落實(shí)。

近年來，隨著黨和政府的重視，學(xué)校體育工作越來越融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和教育改革全局中，改革步伐明顯加快，工作力度不斷加大，政策體系更加健全、條件保障更加堅(jiān)實(shí)，改革成效更加顯著，以校園足球?yàn)楦母镆I(lǐng)的作用更加凸顯，社會(huì)支持學(xué)校體育的氛圍更加濃厚，學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提升，黨和國家高度重視、政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各類學(xué)校落實(shí)政策，社會(huì)各方廣泛參與的良好格局基本形成，學(xué)校體育工作正成為健康中國和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

樹立“健康第一”的教育理念，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

樹立“健康第一”的教育理念，就是要轉(zhuǎn)變教育觀念，“把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，動(dòng)員家、校、社會(huì)各方力量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，形成全社會(huì)都關(guān)注青少年健康成長的局面。

樹立“健康第一”的教育理念，就是要按照2016年全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上所說的“將健康融入所有政策中”。

沒有全民健康，就沒有全面小康。近年來，我國將學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康等納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也是對(duì)“將健康融入所有政策中”的踐行，必須努力貫徹、堅(jiān)持落實(shí)，并使之形成傳統(tǒng)和法規(guī)。對(duì)于這一做法，非常有必要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。一旦出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)下降的問題，無論是誰、因何所致都不能姑息、遷就、任其發(fā)展，要通過通報(bào)批評(píng)、媒體曝光甚至紀(jì)律處分等措施，讓各級(jí)政府部門關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷青少年體質(zhì)健康，警鐘長鳴，使其始終保持對(duì)青少年體質(zhì)健康的清醒認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位更加突出，體育不僅能夠鍛煉身體、磨煉意志、塑造人格、開發(fā)智力、培養(yǎng)情商，而且還能教會(huì)學(xué)生遵守規(guī)則，體會(huì)集體主義、團(tuán)隊(duì)精神和平等公正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。因此，必須“跳出體育看體育”，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校體育在立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)性作用，寓教于體，體教相長，為素質(zhì)教育打開新的空間。

不能讓擠占體育課成為“開齊開足體育課”的“絆腳石”

習(xí)總書記在全國教育大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“開齊開足體育課”，可謂意味深長、意義重大。因?yàn)樵谖覈逃?，不開設(shè)音體美等學(xué)科，隨意擠占音體美課的現(xiàn)象比比皆是，在高三不上體育課已成為我國基礎(chǔ)教育高三學(xué)段的常態(tài)。

一方面，“學(xué)校體育說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，一直讓學(xué)校體育衛(wèi)生和藝術(shù)工作處于可有可無的尷尬地位。

另一方面，學(xué)校音體美教師缺乏和衛(wèi)生保健教師不足長期制約了學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)工作的發(fā)展，也讓學(xué)校音體美課無人可教，教師業(yè)務(wù)水平亟待提高，這一現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)得尤為突出。

然而，在筆者看來，“開齊開足體育課”最大的障礙不是師資不足或場(chǎng)地缺乏，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和對(duì)體育重要性認(rèn)識(shí)的提升。

近期發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，國家規(guī)定四年級(jí)體育課時(shí)為每周3節(jié)，但四年級(jí)體育周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校卻占到了44.3%。這里沒有給出八年級(jí)體育課時(shí)的統(tǒng)計(jì)，相信數(shù)據(jù)還要不堪。

通常在我國小學(xué)被稱為“素質(zhì)教育的試驗(yàn)田”，開設(shè)課程、開展什么活動(dòng)都是相對(duì)容易的，加上這些年一些地方取消了小升初考試，小學(xué)生的壓力銳減，完全有時(shí)間開展各種活動(dòng)，開設(shè)各類課程，因此很多地方都能夠按照國家規(guī)定的“小學(xué)一、二年級(jí)每周4節(jié)體育課，三至六年級(jí)每周3節(jié)體育課”開設(shè)體育健康課，即便如此，調(diào)查結(jié)果卻顯示，四年級(jí)體育周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校占到了44.3%?？梢钥闯?，擠占體育課的現(xiàn)象小學(xué)階段已不容樂觀，更何況在有著巨大升學(xué)壓力的初中和高中。這也充分說明，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾在我國還非常嚴(yán)重，必須從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。

近年來一些地方和學(xué)校加大了體育課程開設(shè)的力度，不少地方和學(xué)校已經(jīng)做到了每天一節(jié)體育課，通過招聘、特聘、特批等渠道充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為我所用，解決了師資不足、場(chǎng)地缺乏等矛盾，讓學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)工作煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

本屆教育大會(huì)上，將“開齊開足體育課”作為主要問題提出來，令我們看到了黨和國家的決心和信心，我們要在“開齊開足體育課”上下功夫，真正把學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)工作抓緊、抓好，并落實(shí)到位，使之成為培養(yǎng)全面發(fā)展人才必不可少的重要部分。

尊重身心發(fā)展規(guī)律幫助學(xué)生在享受樂趣中增強(qiáng)體質(zhì)

青少年健康事關(guān)國家和民族的未來，事關(guān)億萬家庭的福祉，是每一個(gè)人健康成長和幸福生活的根基。開展體育活動(dòng)，是增進(jìn)學(xué)生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。但在具體的體育活動(dòng)中，幫助學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志涉及體育鍛煉方式、方法、理念等方面的轉(zhuǎn)變。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，在總課時(shí)減少的情況下，小學(xué)一至二年級(jí)每周體育課為4節(jié)，三至九年級(jí)每周體育課為3節(jié)，高中每周2節(jié)。這是綜合了各方面的情況而制定的，符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的要求，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

目前，我國許多地方都在試點(diǎn)開設(shè)每天一節(jié)體育課，事實(shí)證明，每天一節(jié)體育課不僅不會(huì)影響學(xué)習(xí)，還能益智、輔德，提升學(xué)習(xí)效率，提高心理健康水平，最重要的是，這些學(xué)校的學(xué)生陽光、開朗、積極向上，學(xué)校校風(fēng)和學(xué)校整體精神面貌較好。

《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，學(xué)生在綜合應(yīng)用能力方面偏弱；肥胖、近視和睡眠不足問題較突出，三成以上學(xué)生感到很有學(xué)習(xí)壓力；監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，語文、數(shù)學(xué)周課時(shí)數(shù)偏多，體育、藝術(shù)周課時(shí)數(shù)偏少。

另外一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)普遍較重，存在嚴(yán)重的幼兒教育小學(xué)化等傾向。幼兒教育階段就開始學(xué)習(xí)小學(xué)階段的知識(shí)，小學(xué)高年級(jí)段攻讀中學(xué)階段課程，初中就已經(jīng)將高中階段的學(xué)習(xí)“搶學(xué)”完成，整個(gè)高中或高二以后完全處于復(fù)習(xí)階段。這種拔苗助長的學(xué)習(xí)不僅加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也讓學(xué)生學(xué)習(xí)興趣全無，喪失了學(xué)習(xí)的好奇心和創(chuàng)新動(dòng)力，使學(xué)生淪為學(xué)習(xí)機(jī)器，教師淪為灌輸知識(shí)的工具。

為此，《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》給出建議：補(bǔ)齊體育和美育短板，開齊開足體育、音樂、美術(shù)課程。

報(bào)告同時(shí)指出，學(xué)校要嚴(yán)格按照有關(guān)課程設(shè)置要求，減少語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科課時(shí)超標(biāo)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域?qū)W生課業(yè)負(fù)擔(dān)來源的持續(xù)調(diào)查與監(jiān)控。

要實(shí)現(xiàn)“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)須從以下3個(gè)方面發(fā)力：

一是要按照國家規(guī)定開齊開足體育課，配齊配足體育教師，并將其納入到督導(dǎo)評(píng)估范圍，要讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)享受體育教育并得到充分鍛煉，學(xué)會(huì)或掌握終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。

二是確保每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，開展豐富多彩的大課間活動(dòng)。要將體育課和課外活動(dòng)以及體育競賽有機(jī)結(jié)合并形成體系，按照“小學(xué)興趣化、中學(xué)多樣化、高中專項(xiàng)化、大學(xué)個(gè)性化”的理念深化體育教學(xué)改革，既要讓男生生龍活虎，也要讓女生激情四射地投身到體育鍛煉中。

三是要充分發(fā)揮廣大體育教師的積極性和能動(dòng)性，讓他們能夠因地制宜地開展適合自己學(xué)校的各種體育活動(dòng)，同時(shí)利用送教下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，豐富教師的教學(xué)方法和手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，讓體育真正成為學(xué)生們的最愛。

正如習(xí)總書記所說：“體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用?！弊屛覀兺ㄟ^體育幫助廣大青少年享受樂趣，進(jìn)而增強(qiáng)他們的體質(zhì)、健全他們的人格、錘煉他們的意志吧！