王宗平

2018年9月10日，我國的第34個(gè)教師節(jié)，黨中央召開全國教育大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。這既彰顯著一個(gè)國家尊師重教、崇智尚學(xué)的價(jià)值追求，又堅(jiān)定了我們黨提高人民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，樹立健康第一教育理念的根本遵循。

如果將體育置身于教育的大環(huán)境，可以說習(xí)近平講話的每一句都與學(xué)校體育密切相關(guān)。習(xí)近平的講話里最多的一個(gè)字是“要”，共出現(xiàn)47次?！耙笔裁?，其實(shí)就是缺什么、少什么，就應(yīng)該補(bǔ)什么。習(xí)近平在圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)了要在9個(gè)方面下功夫，其中第7個(gè)方面就是“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，這45個(gè)字讓全國50萬體育教師備受鼓舞。

樹立健康第一的教育理念，既是學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，也是學(xué)校體育的行動(dòng)指南；開齊開足體育課，是幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的最佳途徑和基本保障。

但無論是“健康第一”還是“開齊開足體育課”，其實(shí)都由來已久。1950年6月，針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、身體素質(zhì)下降的狀況，毛澤東寫信給時(shí)任教育部部長(zhǎng)馬敘倫，要求各校注意“健康第一，學(xué)習(xí)第二”。

1999年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間，不準(zhǔn)擠占體育活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所”。應(yīng)該注意，這里提的是“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”，而不是“學(xué)校體育”，范圍更寬廣。2007年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》要求，“認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想”“認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課”。2010年7月，《國家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動(dòng)時(shí)間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)?！?012年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》也明確：“廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實(shí)力的重要方面”“嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。2016年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》更是把“身心健康”寫進(jìn)了文件的標(biāo)題里，同時(shí)提出“要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間”。緊隨其后的2016年8月全國健康大會(huì)的召開和2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布，再到近日習(xí)近平在全國教育大會(huì)上的重要講話，“健康第一”“開齊開足體育課”再次上升到國家層面受到黨和政府的高度重視。

那么幾十年來，黨和政府為什么三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)健康第一和要開齊開足體育課呢？下面最新、最近、最權(quán)威的3組文案及數(shù)據(jù)可以真實(shí)地了解目前學(xué)校體育、體育課和學(xué)生體質(zhì)健康的狀況。

其一，2017年6月，華東師范大學(xué)發(fā)布的《中日兒童青少年體質(zhì)健康比較研究結(jié)果公報(bào)》顯示：在體能指標(biāo)的比較中，日本兒童青少年在心肺耐力、柔韌性和靈敏協(xié)調(diào)性方面均顯著高于中國。我國青少年學(xué)生身心健康水平，特別是體質(zhì)健康水平近30年來持續(xù)下滑，主要體能指標(biāo)未有根本性好轉(zhuǎn)，這已長(zhǎng)期成為熱點(diǎn)問題并引起社會(huì)和教育界的高度重視。

其二，2018年7月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《近視防治指南》透露，目前我國兒童青少年近視率居世界首位，小學(xué)生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學(xué)生近視比例則高達(dá)87.7%，并呈現(xiàn)低齡化和繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。為此，2018年8月28日習(xí)近平作出重要指示指出，我國學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。其實(shí)防控近視率的最有效途徑，一是減少近距離用眼，二是增加戶外活動(dòng)，尤其是體育活動(dòng)。

其三，2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示：“按照國家規(guī)定，小學(xué)四年級(jí)每周語文6節(jié)、數(shù)學(xué)5節(jié)、體育3節(jié)。但這次監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：四年級(jí)每周語文課多于6節(jié)的學(xué)校占比為72%，數(shù)學(xué)課多于5節(jié)的學(xué)校占比為67.2%，體育課少于3節(jié)的學(xué)校占比為44.3%。”顯然，體育課被語文、數(shù)學(xué)課擠占了，小學(xué)四年級(jí)不能開齊開足體育課的學(xué)校高達(dá)44.3%，面臨中考的初中、面臨高考的高中，其體育課不能開齊開足的情況就可想而知了。可以說，一份檢測(cè)報(bào)告，再次給“文件里重要，工作時(shí)次要，高考時(shí)不要，評(píng)估時(shí)需要”的中國學(xué)校體育課敲響了警鐘。

諸如此類，這些積重難返的長(zhǎng)期性問題如何解決呢？我們同樣可以在這次全國教育大會(huì)習(xí)近平的重要講話中找到答案。

習(xí)近平指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平還指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。具體到學(xué)校體育和開齊開足體育課方面，可以著重從以下3個(gè)方面加以思考并力爭(zhēng)做實(shí)做牢。

首先，要坦誠面對(duì)現(xiàn)實(shí)。認(rèn)清“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)”“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”這2個(gè)基本事實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要開齊開足體育課，說明體育課被擠占的現(xiàn)象較普遍。擠占體育課，為什么當(dāng)?shù)卣疅o視、學(xué)校校長(zhǎng)放任、學(xué)生家長(zhǎng)支持、體育教師默許？說明擠占體育課有“市場(chǎng)”。試想，如果語數(shù)外等課程不能開齊開足被擠占，不要說政府、學(xué)校、教師，恐怕學(xué)生家長(zhǎng)都不會(huì)答應(yīng)。所以習(xí)近平一針見血地強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。

筆者認(rèn)為，在應(yīng)試教育導(dǎo)向下，學(xué)生減負(fù)越減越負(fù)，使得體育課經(jīng)常有名無實(shí)。而學(xué)生的精力是有限的，在校時(shí)間也是有規(guī)定的，如果語數(shù)外等其他文化課還是那么“強(qiáng)勢(shì)”不做“減法”，課時(shí)還是那么多，體育課只能永遠(yuǎn)在“文件”里很重要。即使課表上“開齊開足”或者實(shí)際上也上足體育課了，但基于安全和不影響文化課學(xué)習(xí)的考慮，多數(shù)學(xué)校的體育課長(zhǎng)期存在“無強(qiáng)度、無難度、無對(duì)抗，不出汗、不喘氣、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷”的“三無七不溫柔體育課”現(xiàn)象。

其次，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要建立學(xué)校體育的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制。對(duì)不能開齊開足體育課和學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行“一票否決”并建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。

但事實(shí)上，做到“一票否決”并不容易。實(shí)行“一票否決”的字樣早在2012年10月出臺(tái)的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》里就已經(jīng)出現(xiàn)，到今年已經(jīng)6年時(shí)間，卻從未有公開報(bào)道披露有哪一所學(xué)校因?qū)W生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降被“一票否決”。一個(gè)已經(jīng)公開的秘密是，不會(huì)有哪一所學(xué)?！吧怠钡綍?huì)讓自己的學(xué)生體質(zhì)健康水平數(shù)據(jù)呈現(xiàn)連續(xù)3年下降的結(jié)果。

再其次，要建強(qiáng)師資隊(duì)伍。習(xí)近平指出，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。體育教師是學(xué)校體育的組織者，是學(xué)生體質(zhì)健康的守護(hù)神，是開齊開足體育課的基本前提。按照國家課程設(shè)置，體育課課時(shí)是小學(xué)和初中階段僅次于語文、數(shù)學(xué)排第3的國家課程，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國中小學(xué)教師超編100萬，但體育教師結(jié)構(gòu)性缺編30萬人（全國現(xiàn)有體育教師50余萬人）。事實(shí)上全國有為數(shù)不少的小學(xué)甚至初中，不但很少引進(jìn)體育教師，反而讓本來就“僧多粥少”的體育教師擔(dān)任語數(shù)外老師，使得“數(shù)學(xué)是體育教師教的”長(zhǎng)期客觀存在。教育主管部門和各類學(xué)校要不折不扣地執(zhí)行習(xí)近平指出的“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”，當(dāng)然也要“對(duì)教師隊(duì)伍中存在的問題，要堅(jiān)決依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲”。

總之，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，不妨從“開齊開足體育課”做起、做實(shí)、做好。