胡國偉 劉順 高倩倩

[提要] 縱觀我國關于食品安全法律法規(guī)的建設道路，從1979年頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，到1982年修訂《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，從1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到2015年十一屆全國人大常委會通過的全新修訂的《中華人民共和國食品安全法》。原有多年的管理方式的廢除和現有全新管理模式的建立，使我國食品安全管理面臨巨大革新和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：食品安全管理;分級式管理;管理優(yōu)化

基金項目：滁州學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助（2017CXXL086）;滁州學院經濟與管理學院“勵志追夢”科研課題資助（2017JGLZ05）

中圖分類號：F713.56 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、國內外研究現狀分析

食品安全是一項同國民生活息息相關的問題，是人民生活的基本保障，是國家關注民生的重要體現。隨著食品工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，規(guī)模經濟產生的食品安全問題一直以來困擾著世界各國的政府官員和學者，所以各國都不斷努力制定切合本國國情和實際情況的法律法規(guī)。西方國家對于該問題的法律法規(guī)制定已經有長久的歷史，而我國在這方面才僅僅幾十年的路途，對比分析相關法律和研究可以看出集中表現在以下幾個方面：

（一）政府職能的制定和監(jiān)管方式的優(yōu)化。國外主流觀點認為食品安全不僅是政府的基礎職責，民間組織也是非常重要的一環(huán)——多數民間組織圍繞食品安全都會進行很多公益活動，組織人民了解和學習這些法律，以便自身權益受到傷害的時候可以站出來維護。在國內，政府作為食品安全管理法律法規(guī)的制定者，是食品安全問題的領頭羊。另外，在國內，相關民間組織相對較少，多數靠媒體引發(fā)的群眾輿論監(jiān)督。這樣的監(jiān)管方式對政府層面工作要求較高，需要精化細化工作，才能保障食品安全，前些年開始被廣泛熟知和關注的“3.15”晚會便是很好的案例。

（二）法律法規(guī)和監(jiān)管體制的層次構建。國外很多國家不僅在食品立法程序擁有很多成就，而且對有關食品安全管制的法律進行衍生和細化也非常豐富，建立了許多有關食品安全生產的法規(guī)和實施規(guī)范。食品的質量監(jiān)督認證體系、食品安全監(jiān)督檢測體系和動植物的疾病預防規(guī)范體系等基本管理體系作為有關食品安全的重要基礎，很多國家都非常重視。國內對食品安全問題相關的法律法規(guī)建設雖然起步較晚，但基本法律系統(tǒng)已經完善，后續(xù)需要對各類食品藥品的生產、加工、運輸、銷售等方面細化出臺多項法規(guī)并建立完善的監(jiān)管體制，實施責任到人制度，保證法律法規(guī)的制定和監(jiān)管體制的多層次構建同步前行。

（三）充分調查了解研究消費者和食品安全相關者的意識形態(tài)。消費者作為食品安全問題的直接利益相關者，食品安全相關者包括食品生產、加工、運輸、分銷的各類從業(yè)人員，是確保食品安全的基本和基礎力量，同時也是食品安全發(fā)生的主要始作者。在西方國家的研究理論中指出，個人消費習慣以及區(qū)域的經濟文化水平、社會環(huán)境問題等因素會對消費者對食品安全的認知和各步驟從業(yè)人員的實際操作產生巨大影響。在國內，研究食品安全相關從業(yè)者的意識形態(tài)和核心利益需求是全面解決食品安全問題的必要手段。在充分了解食品安全問題發(fā)生的源頭后，針對相關從業(yè)者通過加強違規(guī)懲罰或提高從業(yè)門檻等多方位實現食品安全的保障，同時相對應的制定管理細則和監(jiān)督手段。

（四）食品安全管理信息溝通的完善。國外學者在對食品安全研究中發(fā)現很多信息不健全、不完善、溝通不暢等問題存在。多數從業(yè)機構從各自的角度、采用各自的方法來單獨完成各階段工作。食品藥品生產、加工、流通、銷售等過程各自為政，與整體流程中的上下級缺乏溝通，導致各階段信息流通不暢，產生許多本可避免的問題。在國內，政府各部門間有關食品信息傳達不及時，各部門分工不明確，政府監(jiān)管無法實時到位，錯過最佳監(jiān)管時間，導致整體監(jiān)管流程存在政府信息同食品行業(yè)從業(yè)者之間信息不對稱，從而導致食品安全問題的產生。

二、食品安全問題成因探究

（一）法律法規(guī)系統(tǒng)化程度不夠，細分化程度不強。雖然我國努力制定法律法規(guī)規(guī)范食品安全，但我國這方面不可否認起步較晚，成為當前我國食品安全管理問題面臨的一大嚴峻挑戰(zhàn)。我國目前缺少一套相對完整和系統(tǒng)化的法律法規(guī)。法律細分化程度不夠，單一法律只能對行業(yè)標準規(guī)范等做出規(guī)定，而食品行業(yè)涉及廣泛，涉及到農業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)、運輸業(yè)、零售業(yè)等多而雜的行業(yè)類別。由此可見，缺乏具體翔實的法律法規(guī)很難保證每一類食品的安全。

（二）食品安全的多頭分段管理體制。由于多頭分段式管理，造成“九龍治水，各自為政”這種不利的現象，農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、交通、工商等各職能部門制定的食品安全標準不一，部分部門相關規(guī)定長時間不更新，信息陳舊，甚至存在不同部門食品安全標準相互矛盾的情況。由于該體制易導致管理過程中各部門權力分散，不易協(xié)調，多項規(guī)定不夠明確，職責劃分不夠明朗、責權脫節(jié)等問題以及各基層審查部門歸屬不同職能部門管轄，導致各類部門標準不同，缺乏統(tǒng)一標準，為食品安全問題埋下隱患。

（三）各流程部門信息不對稱。在市場環(huán)境下的今天，各部門獲取信息的渠道和來源不同，信息在不同層次中的理解存在區(qū)別，導致關于食品安全流程中各部門的信息不對稱。第一，消費者和食品生產者之間信息不對稱。消費者在選購產品時主要缺乏對生產企業(yè)的具體了解，在不了解生產者具體信息的情況下，僅憑企業(yè)單方面的宣傳和價格，消費者很容易被欺騙;第二，食品生產者和政府部門之間的信息不對稱。政府只能對市場經濟進行宏觀調控，很難對每一個生產者進行監(jiān)控。在當前市場高度自由發(fā)達的發(fā)展情況下，各生產者的信息零散，地域流動等都為政府監(jiān)管帶來難度;第三，消費者和政府間的溝通難度大。政府的安全管理機構審核過于冗雜，單個消費者的發(fā)言權很難被采納，致使兩者的溝通效果低下，極難解決問題。

三、解決我國食品安全的對策

（一）整合資源，強化監(jiān)管。加強監(jiān)管隊伍建設，完善監(jiān)管制度規(guī)范，充分落實監(jiān)管責任，合理運用監(jiān)管資源。在改善食品安全分級制管理模式后，我們還有很長的路要走，加強專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，要注重管理人才的培養(yǎng)和管理隊伍的建設;加強對現有制度的落實，安全責任落實到個人，并結合當地實際情況制定規(guī)范，并加以進一步完善;加強安全管理的頂層設計，制定安全監(jiān)管目標，一方面保障食品市場健康安全發(fā)展，保證廣大群眾日常飲食安全;另一方面也保障食品相關企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推動社會多方位監(jiān)管并行。強化公眾食品安全意識，提升食品安全平臺建設，加強第三方監(jiān)督平臺的建立。加強對公眾食品安全常識的普及，將多種形式的安全教育深入校園、住宅區(qū)、商場等單位，引導社會公眾樹立正確的食品安全觀;食品安全平臺的建設，需要完善各職能部門的食品檢測能力，需要政府加強投入，提高建設平臺的食品檢測能力;加強第三方監(jiān)督系統(tǒng)建立可通過設立相關專業(yè)協(xié)會，引導媒體進行積極正確的大眾輿論導向。

（三）推動各方責任落實具體。政府部門落實監(jiān)管責任，具體責任落實到個人，監(jiān)管落實到企業(yè)，加強問責力度。政府作為監(jiān)管實施的實施方，要主動承擔責任，將責任具體劃分到部門至個人，爭取做到具體企業(yè)，落實個人負責;企業(yè)作為監(jiān)管的主體，要承擔主體責任，加強內部安全監(jiān)管，引用先進管理模式，體現企業(yè)社會責任感;對違反食品安全管理規(guī)范的企業(yè)給予嚴懲，對嚴重違反的企業(yè)進入政府黑名單，取消各項地方性扶持政策等措施進行嚴懲;對相關工作人員，發(fā)現問題隱瞞不報，或執(zhí)法力度不夠，進行嚴厲批評，嚴重者可以從政府工作體系中除名。

四、結語

食品安全管理的變革是我國當前社會發(fā)展必要調整階段，也是公共安全的重要組成部分，需要食品生產企業(yè)、監(jiān)管職能部門、地方政府以及社會公眾的共同努力。食品安全的公共屬性說明政府職能的重要性，需要政府通過經濟、行政、法律等手段對食品生產進行監(jiān)督管理?？v觀當前的安全管理體系，落實責任制管理奏效，地方政府食品安全監(jiān)管能力提升，食品相關企業(yè)安全意識提高，但要完全保證食品安全還有很長的路要走。

主要參考文獻：

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[2]黃躍輝.分級管理條件下區(qū)域食品生產監(jiān)管體系研究[D].南昌大學，2016.

[3]孫偉，張正竹.中國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和對策[J].北京工商大學學報（自然科學版），2011.