鄧夢(mèng)蕓　衡麗

[提要] 地方政府密切聯(lián)系著國(guó)家的整體利益以及社會(huì)民眾的切身利益，增強(qiáng)地方政府的治理能力關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)家治理系統(tǒng)和治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這些年來(lái)，地方政府部門在治理上取得了矚目的進(jìn)步，但也存在著諸多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。本文從行政生態(tài)角度來(lái)看，深入討論地方政府治理能力的不足之處，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的看法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài);地方政府;治理能力

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月15日

一、理論研究基礎(chǔ)

（一）關(guān)于行政生態(tài)的研究。世界上最早開(kāi)始研究行政生態(tài)學(xué)的是美國(guó)，早在20世紀(jì)40年代高斯就在所寫的“政府生態(tài)學(xué)”中提及到行政生態(tài)問(wèn)題，而后在20世紀(jì)五十年代中期至六十年代初里格斯提出理論，要將行政現(xiàn)象與時(shí)代的社會(huì)背景、文化環(huán)境、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等聯(lián)系起來(lái)研究。他察覺(jué)到當(dāng)時(shí)行政系統(tǒng)的不完善性，認(rèn)為不僅在行政體系和政府本身上存在問(wèn)題，而且要充分考慮所有的外在條件，把行政系統(tǒng)放入社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)考慮，把文化因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素等客觀性因素與行政系統(tǒng)一起考慮，充分比較分析。根據(jù)不同因素對(duì)當(dāng)前行政系統(tǒng)的不同影響，對(duì)行政系統(tǒng)改革創(chuàng)新完善使內(nèi)部因素與外部因素相合，從而在關(guān)鍵處符合了外界因素。

行政生態(tài)學(xué)有五個(gè)要素，排在第一位的是經(jīng)濟(jì)要素，它是最容易影響到行政生態(tài)的;第二是由各類不同的社會(huì)組織構(gòu)成的社會(huì)要素;第三是溝通網(wǎng)絡(luò)，它涵蓋了社會(huì)上語(yǔ)言情況、文化水平、通信與交通和社會(huì)輿論等社會(huì)整體間相互交流的方式;倒數(shù)第二項(xiàng)是符號(hào)系統(tǒng)，這是囊括了政治原則、政治法典、政治神話等一系列政治符號(hào)系統(tǒng);最后一個(gè)要素則是政治構(gòu)架。

國(guó)內(nèi)關(guān)于行政生態(tài)問(wèn)題上的研究突出的觀點(diǎn)有這些：王滬寧（1989）詳細(xì)地探討了行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)問(wèn)題，在他的著作《行政生態(tài)分析》有具體的說(shuō)明。唐興霖（2003）解說(shuō)了里格斯的行政生態(tài)理論，高小平（2007）也研究了一些政治生態(tài)管理問(wèn)題，然后使用行政生態(tài)理論來(lái)具體分析政府生態(tài)管理。張國(guó)慶（2007）發(fā)表觀點(diǎn)稱，要研究一國(guó)的行政制度，就要明確它與周圍環(huán)境客觀因素的相互作用，而不能將行政單獨(dú)地概括和比較，這才叫行政生態(tài)研究。不同的學(xué)者對(duì)行政生態(tài)學(xué)有不同的研究和不同的理論，他們對(duì)行政生態(tài)學(xué)的定義不盡相同，為便于分析，本文采用張國(guó)慶的理念。

（二）關(guān)于地方政府治理能力的研究。最早產(chǎn)生關(guān)于地方治理的研究是源自于20世紀(jì)七八十年代英國(guó)撒切爾夫人發(fā)起的一次“反國(guó)家主義”的激進(jìn)革命運(yùn)動(dòng)，這使地方治理思想萌芽，并在當(dāng)時(shí)開(kāi)展了實(shí)踐活動(dòng)。改革的進(jìn)行，使得地方治理相關(guān)的研究也隨之大量出現(xiàn)并得到關(guān)注。

分析國(guó)外的有關(guān)文獻(xiàn)得知，研究地方治理可以從微觀、中觀、宏觀三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。從宏觀角度來(lái)看，關(guān)注民族國(guó)家和公民社會(huì)從合作的多層治理結(jié)構(gòu)中地方治理起到的作用和所處的地位。從中觀角度來(lái)看，我們必須明確地方治理的基本理論、整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題。從微觀角度來(lái)看，結(jié)合一個(gè)區(qū)域的治理經(jīng)驗(yàn)，具體分析治理手段和方針。

我國(guó)學(xué)術(shù)界定義“地方政府治理能力”有以下幾種角度：施雪華（1998）從政府職能的角度去定義政府能力，吳家慶（2004）以政府本職為切入點(diǎn)，認(rèn)為地方政府能力即為當(dāng)?shù)卣男新毮埽{(diào)動(dòng)資源，運(yùn)用公權(quán)使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展的能力的總和。倪承海（2007）以公共政策為切入點(diǎn)，認(rèn)為地方政府能力是它有能力去制定對(duì)人民、對(duì)社會(huì)有利的公共政策，并通過(guò)積極正面的行為轉(zhuǎn)化為實(shí)際政績(jī)，給社會(huì)和民眾帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的公共福利如公共物品、公共服務(wù)等，從而為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及政府的進(jìn)步提供有利的支持，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)對(duì)如何提升提高地方政府治理能力做了不少研究。俞可平（2008）表示政府進(jìn)行改革和創(chuàng)新是提升能力的第一步，然后增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支持地方政府的治理。楊雪冬（2011）有不同看法，她認(rèn)為“萬(wàn)丈高樓平地起”，從基層治理出發(fā)，訓(xùn)練基層工作人員，使他們更負(fù)責(zé)任顯得尤為重要。同時(shí)，改善基層干部工作環(huán)境，給他們提供強(qiáng)力的技術(shù)支持。創(chuàng)新評(píng)估方法，讓治理更加精細(xì)具體。覃道明（2008）更重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要收縮職能，而把重點(diǎn)放在改變治理能力上，用符合時(shí)代的現(xiàn)代治理觀念取代傳統(tǒng)治理觀念，組成全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和治理體系。施雪華（2014）另辟蹊徑，由政府需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)正處于由傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵時(shí)期，一定要引導(dǎo)國(guó)家由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。

（三）研究評(píng)述。從國(guó)內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究現(xiàn)狀不難看出，人類對(duì)行政生態(tài)和政府治理能力的研究無(wú)疑是碩果累累。筆者從全球的行政生態(tài)和政府治理能力的研究中汲取精華，概括總結(jié)，并運(yùn)用這些研究成果作為本文的理論基礎(chǔ)。從研究角度上看，目前還缺乏運(yùn)用行政生態(tài)視角進(jìn)行政府治理的研究。因此，本文嘗試運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的理論對(duì)地方政府治理能力進(jìn)行研究，并提出提升優(yōu)化路徑。

二、靖西市行政生態(tài)分析

縣（市）級(jí)地方政府的綜合性極強(qiáng)，它雖依托著農(nóng)村，卻以城鎮(zhèn)為重心，需要處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，給人民基礎(chǔ)生活保障并提供優(yōu)良的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣的政府在政治體制中發(fā)揮著重要的作用。

本文將以靖西市作為分析案例，以此為一個(gè)切入點(diǎn)，分析當(dāng)?shù)匦姓鷳B(tài)，研究地方政府治理能力的提升，為此提出個(gè)人認(rèn)為比較合理的建議。靖西市是我國(guó)廣西的一個(gè)壯族自治區(qū)，它處于南疆邊線，在中越國(guó)界線交界處，現(xiàn)在暫時(shí)有百色市代為管理。從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看，靖西市占地面積達(dá)3，322平方公里，由11個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)鄉(xiāng)構(gòu)成，人口數(shù)達(dá)67萬(wàn)人，其超過(guò)九成為壯族人口，是公認(rèn)的壯族人口聚居地。2013年，靖西縣政府多次提出撤縣設(shè)市的要求。通過(guò)一級(jí)一級(jí)的報(bào)批程序，于2015得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2015年冬季，它正式撤銷縣級(jí)水準(zhǔn)，建立了靖西市，并授牌掛牌。從此，靖西市跨入一個(gè)新的時(shí)代，然而機(jī)遇也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。

（一）自然地理環(huán)境

1、水資源充沛。靖西地處山區(qū)，河流密集，境內(nèi)主要河流有23條，北部魁圩那多河、渠洋芭蒙河，西部安德蘭康河、照陽(yáng)河和東北部武平立錄河流入云南省和德?？h為右江河系，市內(nèi)流域面積1，003平方公里，占全市土地面積的30.1%。其余難灘河、龐凌河、龍?zhí)逗?、鵝泉河、多吉河等由西北流向東南注入黑水河匯入左江為左江河系，市內(nèi)流域面積2，328平方公里，占全市土地面積69.9%。但是近十年來(lái)，因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而受到礦業(yè)的嚴(yán)重污染，水資源環(huán)境問(wèn)題，亟待改善。應(yīng)深入開(kāi)展水環(huán)境治理，解決河道水體污染、環(huán)境破壞等問(wèn)題。

2、礦產(chǎn)資源豐富。靖西市礦產(chǎn)資源豐富，初步探明有鋁土、錳、硫鐵等18個(gè)礦種。鋁土、錳、硫?yàn)榫肝骺h主要礦種，其中鋁土礦儲(chǔ)量最多。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山被大量開(kāi)采，損毀的礦山自身修復(fù)能力不足，而且許多礦山企業(yè)處于節(jié)省成本的考慮，沒(méi)有對(duì)受損的礦山山體進(jìn)行修復(fù)。沒(méi)有根本解決山體被損的問(wèn)題。當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)加大對(duì)落地礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和管理，開(kāi)發(fā)并保護(hù)好礦產(chǎn)資源。

3、土地資源多樣。靖西市土地資源類型多樣，土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全市土地總面積為332，613.48公頃。土地利用分類有，耕地、園地、林地、牧草地、工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地和其他土地。近五年來(lái)，政府征用的耕地往往變成了工業(yè)園區(qū)或者高速公路。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。2017年靖西市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，淘汰落后產(chǎn)能7萬(wàn)噸，為企業(yè)降成本2.5億元。金融的全面改革，引進(jìn)設(shè)立靖西長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行、柳州銀行;國(guó)土資源改革持續(xù)深化，積極推進(jìn)土地增減掛鉤，保障建設(shè)用地需求;農(nóng)村土地確權(quán)登記推進(jìn)，國(guó)企國(guó)資改革、國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

2、工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。靖西市發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍作用，電解鋁、氧化鋁實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，錳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，錳酸鋰和磷酸鐵鋰等新能源電池材料成功生產(chǎn)，高純硫酸錳項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)?！耙粎^(qū)四園”，即靖西工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園、錳工業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中越工業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，成功引進(jìn)了一批鋁精深加工項(xiàng)目。此外，還大力支持電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

3、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食作物播種面積79.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”。不僅創(chuàng)建29個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還在陜西海升、鑫晟繭絲綢等龍頭企業(yè)帶動(dòng)拉動(dòng)下日益增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，等等。

4、城市功能不斷得到完善。靖西市政府以實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升城市建設(shè)規(guī)劃水平，啟動(dòng)靖東新區(qū)建設(shè)，多條路段延長(zhǎng)線項(xiàng)目也有序推進(jìn)。大力實(shí)施城市綠化美化亮化，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，重拳整治違法用地和違法建設(shè)行為和城市攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地建設(shè)亂象等行為。此為也仍扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

5、旅游經(jīng)濟(jì)收入日益增勢(shì)。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年接待游客量達(dá)593.48萬(wàn)人次，增長(zhǎng)27.6%;旅游總消費(fèi)61.27億元，增長(zhǎng)36.2%。靖西市成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，獲得“中國(guó)繡球之鄉(xiāng)”特色區(qū)域榮譽(yù)稱號(hào);穩(wěn)步推進(jìn)繡球城、小城故事、五嶺森林公園等旅游重大項(xiàng)目建設(shè);旅游招商方面更是引進(jìn)港中旅集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)廣西左右江國(guó)家度假公園。

6、開(kāi)發(fā)沿邊綜合經(jīng)濟(jì)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。靖西市主動(dòng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快口岸、邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，加快互聯(lián)互通能力提升;外貿(mào)企業(yè)扶持力度大，開(kāi)展“口岸+電商”發(fā)展新模式，建成各類電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使邊境走私行為得到有效遏制。

當(dāng)然靖西市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在一些不足，例如依然沒(méi)有減輕經(jīng)濟(jì)體外部和內(nèi)部的沖擊，內(nèi)部沖擊有：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不完善，沒(méi)有大力幫助中微小企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入差距大，甚至于行政效率也不高。外部的經(jīng)濟(jì)則是由于電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的沖擊所導(dǎo)致的，每一種經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生不同的影響，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)給政府治理能力的提升奠定基礎(chǔ)，有利于直接地推動(dòng)政府行政系統(tǒng)的深化改革和創(chuàng)新，提升行政效率，促進(jìn)地方政府治理能力的發(fā)展。

（三）政治環(huán)境。從文獻(xiàn)研究的結(jié)果看來(lái)，地方政府的政治環(huán)境主要體現(xiàn)為政治民主化。靖西市政治民主化進(jìn)程穩(wěn)定，其政治民主化又主要體現(xiàn)在政治參與度上。靖西市政府加強(qiáng)自身建設(shè)全面，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升干部素質(zhì)和能力，堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，人大議案和政協(xié)提案辦復(fù)率較高。政府信息公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明型的地方政府。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展不勝任現(xiàn)職干部“召回”制度，懶政怠政整治力度加大，政府工作提速提質(zhì)提效。但是，群眾參與度仍有可以提升的空間，普通民眾的民主參與能力還較微小;政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的溝通障礙仍未被解決。所以靖西市民主化發(fā)展比以往大有改善，人們向往參與政治活動(dòng)，希望通過(guò)這樣的途徑保障自身利益。

（四）文化環(huán)境。靖西市壯族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，靖西市是個(gè)歷史悠久的縣城，有“中國(guó)繡球之鄉(xiāng)”特色區(qū)域榮譽(yù)稱號(hào)。每到春節(jié)、“三月三”、中元節(jié)等壯族傳統(tǒng)節(jié)日，群眾總會(huì)自發(fā)性的進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，比如山歌比賽、拋繡球、民俗文化文藝演出等等，不僅如此靖西人民仍然保留著“扮臺(tái)閣”的習(xí)俗。這些壯族傳統(tǒng)的文化都保留并傳承下來(lái)了，而且受到了眾多群眾的喜愛(ài)。市里相關(guān)部門每年組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)辦書(shū)畫(huà)、攝影等活動(dòng)，但在群眾心中“官老爺”的傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，新政治文化正取代舊政治文化，服務(wù)價(jià)值、民主價(jià)值、公正價(jià)值、理性價(jià)值等現(xiàn)代行政文化將成為政府建立新時(shí)代政治體系的文化指明燈。靖西的民主、法治氛圍很濃厚，但是這還不夠，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民主，如何通過(guò)民主維護(hù)自身利益，如何以法律為武器保護(hù)自己還需要政府對(duì)民眾實(shí)施行政文化再教育。若是人們意識(shí)到新的行政文化保護(hù)的是他們的利益，從而對(duì)政府表明他們的政治愿望、監(jiān)督政府的不合理行為，行政發(fā)展的動(dòng)力就形成了。

（五）社會(huì)環(huán)境。行政學(xué)家里格斯發(fā)表觀點(diǎn)稱，人類是由農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始，發(fā)展到過(guò)度社會(huì)，再由過(guò)度社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的工業(yè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征是組織與功能混雜在一起。過(guò)度社會(huì)對(duì)組織和功能進(jìn)行簡(jiǎn)單分化，它的特征是組織重疊、社團(tuán)多元、形式主義和社會(huì)規(guī)范多元化。進(jìn)步的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)在分化組織和功能有很大的改進(jìn)。社會(huì)對(duì)于行政的影響主要是集中在家庭和社會(huì)之上。地方政府行政系統(tǒng)與其他政府一樣相對(duì)獨(dú)立、自身完整，然而它還具有一個(gè)其他政府沒(méi)有的特征，那就是——涉農(nóng)性?？h級(jí)地方政府在社會(huì)環(huán)境上與農(nóng)業(yè)社會(huì)有著相似或相同的地方，這導(dǎo)致它呈現(xiàn)了轉(zhuǎn)型社會(huì)異質(zhì)和多元的特色。

1、政府-社會(huì)的誠(chéng)信關(guān)系。政府同社會(huì)保持誠(chéng)信關(guān)系是十分重要的，政府堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)政是處理好社會(huì)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。如果政府是只對(duì)高級(jí)政府重視，而忽略人民群眾或下級(jí)政府的態(tài)度，就表明政府機(jī)構(gòu)未處理好它與社會(huì)的關(guān)系。政府必須保持講信用的管理作風(fēng)，順應(yīng)時(shí)代特征，堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)政。靖西市政府行政階段，有一部分人認(rèn)為政府是給官僚和有產(chǎn)階級(jí)設(shè)置的，而不是為人民群眾守護(hù)利益開(kāi)設(shè)的。

2、社會(huì)自治性組織是行政系統(tǒng)的必要補(bǔ)充。政府職能的缺失可以由社會(huì)自治性組織補(bǔ)足，政府執(zhí)政過(guò)程中如有職能缺失，不會(huì)造成行政管理的缺乏。政府應(yīng)同社會(huì)自治組織密切合作，用以滿足社會(huì)多樣化的要求。然而靖西市社會(huì)自治性組織十分罕見(jiàn)，這導(dǎo)致地方發(fā)展的所有事物都?jí)涸谡^上。有實(shí)例表明，社會(huì)自治性組織在處理相關(guān)事物上往往有獨(dú)到的一面，他們?cè)谧约荷瞄L(zhǎng)的領(lǐng)域取得了不俗的成就。由社會(huì)自治組織的缺少可以看出，靖西市政治和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的落后，這迫切需要政治扶持自治組織，掃清執(zhí)政中的盲區(qū)。

三、靖西市地方政府治理能力提升困境

（一）地方政府缺乏有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。從行政生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，行政生態(tài)與行政體系之間相互依賴、相互促進(jìn)，如果地方政府能夠發(fā)揮出高水平的行政績(jī)效，合理規(guī)劃資源分配，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平也將快速提升。然而在很多貧困地區(qū)，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施并未取得可觀的成效，貧富差距不斷擴(kuò)大，顯然，這些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，本研究的個(gè)案靖西市也不例外，由此不難得出地方政府管理水平限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）處理緊急事件和社會(huì)矛盾的能力較為欠缺。目前，我國(guó)正處于社會(huì)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，出現(xiàn)了大量諸如拆遷矛盾、醫(yī)患糾紛、教育體制改革等方面的重大社會(huì)矛盾，因此，這對(duì)地方政府的矛盾處理能力提出了很高的要求，從而沖突事件數(shù)量、上訪增加率等數(shù)據(jù)上看，政府需要快速提升自身行政管理能力。

（三）社會(huì)的公平保障機(jī)制尚未健全。地方政府建設(shè)的公平保障機(jī)制無(wú)法得到人們的認(rèn)可，具體表現(xiàn)在收入分配上，例如生活在不同地區(qū)、從事著不同行業(yè)的人存在較大的收入差距，由于缺少有效的社會(huì)公平保障機(jī)制，不同人群的貧富差距仍在不斷擴(kuò)大之中。

四、基于行政生態(tài)視角提升地方政府治理能力對(duì)策建議

（一）改進(jìn)地方政府行政結(jié)構(gòu)體系，解決行政效率低下的問(wèn)題。從行政生態(tài)的角度來(lái)看，行政體系在影響周邊環(huán)境的同時(shí)，也受到周邊環(huán)境的影響，由于社會(huì)環(huán)境不斷趨于復(fù)雜化，地方政府應(yīng)及時(shí)地對(duì)行政管理體系做出調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化。具體的可實(shí)施方案包括科學(xué)劃分部門權(quán)責(zé)，建立合理的責(zé)任追究機(jī)制，確保地方政府擁有較高行政效能，進(jìn)而促進(jìn)地方政府管理能力的穩(wěn)步提升。

（二）大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，為政府管理提供經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)水平與上層建筑直接關(guān)聯(lián)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為提升地方政府管理績(jī)效的必然選擇。提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須合理分配資源，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定與之適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，重點(diǎn)扶持和發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。此外，需要積極地與周邊政府建立發(fā)展伙伴關(guān)系，向上級(jí)政府申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)支持。廣大民眾是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量，因此需要制定居民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并向其提供信息和政策上的幫助。

（三）加大建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)的投入，建設(shè)多個(gè)治理中心。第一，加強(qiáng)政府內(nèi)部治理文化教育，只有行政人員對(duì)治理工作有深入的認(rèn)識(shí)，才能強(qiáng)化出他們的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)政府治理績(jī)效的提升;第二，建立公民參與的民主治理體系。作為政府的服務(wù)對(duì)象，公民應(yīng)為本地的治理工作貢獻(xiàn)自己的力量;第三，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為政府的行政工作提供技術(shù)支持。

（四）鼓勵(lì)地方組織參與治理工作。社會(huì)組織為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)提升居民生活水平和維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。因此。地方政府在規(guī)劃治理方案時(shí)，應(yīng)與社會(huì)組織達(dá)成合作，制定有利于其發(fā)展的政策，借助群眾和社會(huì)的力量進(jìn)行治理，形成多個(gè)治理主體，從而推動(dòng)地方政府治理績(jī)效不斷提升。

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