王登峰

摘 要：學(xué)習(xí)十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代學(xué)校體育的新目標(biāo)、新要求和新挑戰(zhàn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)的手段、內(nèi)涵。十八大以來，學(xué)校體育工作取得了突破性進(jìn)展，構(gòu)建了總體框架和發(fā)展格局。本文提出了健全標(biāo)準(zhǔn)、完善政策體系，強(qiáng)化教學(xué)改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善競(jìng)賽體系、搭建體育育人新平臺(tái)，保障措施到位、實(shí)現(xiàn)德智體美“四育”充分均衡發(fā)展等新時(shí)代學(xué)校體育工作的整體推進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；學(xué)校體育；整體策略；重點(diǎn)任務(wù)

中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2018）03-0004-03

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)整個(gè)國家事業(yè)、教育事業(yè)的發(fā)展都有了全新的要求，推進(jìn)工作的手段有了非常明顯的變化。在這樣的背景下策劃學(xué)校體育工作，除了行政管理部門要認(rèn)真研究之外，也要依靠學(xué)術(shù)科研單位出謀劃策。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代學(xué)校體育的新目標(biāo)、新要求和新挑戰(zhàn)

做好新時(shí)代學(xué)校體育工作要找準(zhǔn)新的定位，明確學(xué)校體育工作的擔(dān)當(dāng)。哈佛大學(xué)一位管理學(xué)家提出了一個(gè)觀點(diǎn)：“What brought you here， wouldnt bring you there.”意思是那些能把你帶到今天、帶到這兒的東西，無法把你帶到更遠(yuǎn)的地方。我們不能拿著“舊地圖”去尋找“新大陸”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這就要求我們過去很多的思路、做法包括過去形成的對(duì)工作的一些認(rèn)知，要跟新時(shí)代對(duì)標(biāo)對(duì)表。

（一）新時(shí)代的“三大變化”

從學(xué)校體育或者是從整個(gè)教育來講，至少有三個(gè)方面的變化，必須要研究和思考。

1.主要矛盾變了

十九大報(bào)告明確提出，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。學(xué)校體育要從“有”向“優(yōu)”發(fā)展，這既是工作目標(biāo)的改變，也是工作策略的改變。社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)學(xué)校體育要從“有”到“優(yōu)”，具有里程碑意義。學(xué)校體育還要從“有”到“全”。德智體美“四育”發(fā)展不均衡，體育本身的發(fā)展也不平衡。區(qū)域的差別、學(xué)段的差別非常明顯。從學(xué)校體育工作的角度來看，德智體美“四育”之間的不平衡性表現(xiàn)得更為明顯。

新時(shí)代學(xué)校體育工作要注重全面發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，要下大力氣讓學(xué)校體育成為人才培養(yǎng)的重要的有機(jī)組成部分。這是新時(shí)代的第一個(gè)特點(diǎn)，即主要矛盾變了。

2.主要目標(biāo)新了

與十八大報(bào)告相比，十九大報(bào)告對(duì)教育地位的界定有了非常值得關(guān)注的變化。十八大報(bào)告提出，教育是社會(huì)發(fā)展、民族進(jìn)步的基石。十九大報(bào)告提出，教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。十九大報(bào)告把教育放到了一個(gè)更加重要的位置上，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來。解決中國社會(huì)主要矛盾的目標(biāo)，最后落在“促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步”上。由此推動(dòng)目標(biāo)新了。新在什么地方？新在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。著眼點(diǎn)和直接目標(biāo)變得更明確了，那就是人的全面發(fā)展。這要求學(xué)校教育工作要齊頭并進(jìn)。

3.主要手段硬了

推進(jìn)學(xué)校體育工作，需要繼續(xù)深化改革，要出實(shí)招、見實(shí)效。這也是認(rèn)識(shí)新時(shí)代必須要充分認(rèn)識(shí)的一點(diǎn)。

（二）新時(shí)代推進(jìn)工作的手段和內(nèi)涵更加豐富

新時(shí)代，怎么去推進(jìn)工作？方法就是“除舊布新+尊重規(guī)律”。

1.科學(xué)認(rèn)識(shí)除舊布新的“舊”

在推進(jìn)學(xué)校體育工作中取得了哪些成績(jī)？這些成績(jī)的取得有什么樣的規(guī)律性？還存在哪些問題？這些問題的根源是什么？這就是除舊布新中的“舊”。為什么要強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)識(shí)？就是要調(diào)查研究，不能拍腦袋，不能想當(dāng)然，要沉下身子做調(diào)研，要研究清楚到底哪些東西是要堅(jiān)持的，哪些東西讓我們的工作有了起色。做調(diào)研，就是要從已有的工作中找到規(guī)律性的東西。

2.科學(xué)分析除舊布新的“新”

新目標(biāo)就意味著必須要有新的實(shí)現(xiàn)路徑。前面說的主要目標(biāo)新了，新在什么地方，新在要齊頭并進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)充分均衡的發(fā)展。過去學(xué)校體育發(fā)展不充分，現(xiàn)在要“脫貧”，要達(dá)到基本要求，有哪些實(shí)現(xiàn)路徑？這就需要新思路。所以我們一些過去工作中形成的規(guī)律性的東西、經(jīng)驗(yàn)性的東西，需要在新時(shí)代對(duì)照新目標(biāo)、解決老問題，不斷出新招、出實(shí)招。

3.科學(xué)掌握除舊布新的“局”

要把學(xué)校體育教育放到整個(gè)教育事業(yè)改革發(fā)展大環(huán)境里，放到整個(gè)國家事業(yè)改革發(fā)展大局中去考慮。教育在整個(gè)國家改革發(fā)展的大局中處于什么地位？那就是教育是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。學(xué)校體育工作要主動(dòng)融入整個(gè)教育改革發(fā)展大局中，把體育改革發(fā)展目標(biāo)、路徑和動(dòng)力結(jié)構(gòu)建設(shè)融進(jìn)去，甘當(dāng)配角，不一定單獨(dú)作為一項(xiàng)攻堅(jiān)工程來做。

（三）新時(shí)代推進(jìn)學(xué)校體育的新目標(biāo)

學(xué)校體育的總體目標(biāo)，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。學(xué)校體育需要在四個(gè)方面有所作為。第一，就是體質(zhì)健康。第二，掌握體育和健康的基本知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能。第三，通過廣泛的群眾性競(jìng)技運(yùn)動(dòng)彰顯學(xué)校體育的價(jià)值。第四，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格。這四個(gè)方面構(gòu)成“四位一體”的目標(biāo)且有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。體質(zhì)健康是掌握了運(yùn)動(dòng)技能、健康知識(shí)和經(jīng)常性地參與競(jìng)技活動(dòng)的直接結(jié)果，由此推動(dòng)健全人格的發(fā)展和成長。

二、新時(shí)代學(xué)校體育的改革發(fā)展格局

（一）學(xué)校體育改革發(fā)展成效

1.構(gòu)建了總體框架

黨的十八大以來，學(xué)校體育的地位更加明確，推進(jìn)學(xué)校體育的基本框架已經(jīng)確立。推進(jìn)學(xué)校體育工作的動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要加大改革力度。動(dòng)力結(jié)構(gòu)至少包括更好地調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校的積極性、更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生和家長的積極性、更好地聚集社會(huì)力量并加大宣傳等三個(gè)方面。

2.以問題導(dǎo)向推進(jìn)學(xué)校體育改革

十八大以來，推進(jìn)學(xué)校體育改革最核心的一個(gè)策略，就是圍繞提高學(xué)生體質(zhì)健康這一核心問題展開。解決問題的策略和整個(gè)改革框架在解決這些問題的過程中逐漸清晰起來。

3.試點(diǎn)先行再逐步推廣

學(xué)校體育改革是從體育藝術(shù)2+1開始的，之后各地逐漸形成了“一校一品”的推進(jìn)戰(zhàn)略。發(fā)展校園足球也采用了“一校一品”模式。目前，校園足球模式已推廣到了籃球。2018年要推出冰雪項(xiàng)目，建立冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，成立高校高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)。采用試點(diǎn)推進(jìn)，形成經(jīng)驗(yàn)之后再逐漸推廣。2018年，推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革的重點(diǎn)是推進(jìn)“怎么教會(huì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能”的改革。

（二）如何推進(jìn)學(xué)校體育改革

在2018年度全國教育工作會(huì)議上，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)指出，教育改革“四梁八柱”搭建完成，整體進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。對(duì)學(xué)校體育來講也是如此，已經(jīng)解決了總體框架和“四梁八柱”基本搭建的問題。

1.“四梁八柱”的內(nèi)容還缺什么？

首先缺的是學(xué)生和家長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。如何在高中和大學(xué)出臺(tái)行之有效的調(diào)動(dòng)學(xué)生和家長積極性的政策。另一個(gè)就是科研和宣傳。

2.“四梁八柱”的內(nèi)容有哪些需要調(diào)整？

首當(dāng)其沖是學(xué)校體育與體育競(jìng)賽之間的關(guān)系，或者說在體育課的內(nèi)容里，如何看待競(jìng)技性的體育活動(dòng)，需要重新認(rèn)識(shí)競(jìng)賽在整個(gè)學(xué)校體育工作中的意義和價(jià)值。第二，學(xué)校體育教育中的知識(shí)和技能要有明確的界定。體育和健康知識(shí)的傳授，要不要教學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能以及怎么教會(huì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能。應(yīng)該就此提出更明確、更具體的標(biāo)準(zhǔn)。

3.要推出什么樣的改革？

在新時(shí)代，中國學(xué)校體育的改革還需要在哪些方面著力？這是進(jìn)一步完善框架的問題。首先是動(dòng)力結(jié)構(gòu)的問題。其次，是激發(fā)政府和學(xué)校的積極性、激發(fā)學(xué)生和家長的積極性方面，還需要出臺(tái)一些什么樣的激勵(lì)政策才能夠撬動(dòng)高中生和大學(xué)生，讓他們積極參與體育鍛煉。再次，在社會(huì)宣傳方面，還需要有些什么樣的扶持政策，才能夠讓大家更多地去關(guān)心、關(guān)注、支持、宣傳學(xué)校體育工作。

4.學(xué)校體育工作改革效果如何？

就是要見真招、見實(shí)效。推出新的改革或者原有的改革效果如何，需要評(píng)估督導(dǎo)。出臺(tái)的任何政策都需要有評(píng)估，都需要有督導(dǎo)。要確保每一項(xiàng)改革措施都能夠落到實(shí)處，這是新時(shí)代的重要特點(diǎn)。

（三）在落實(shí)上下功夫

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是要讓“四梁八柱”也就是改革總體框架更加健全起來。二是要讓問題導(dǎo)向更有針對(duì)性。三是具體的改革措施要更有效率。

三、推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育的整體思路

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)，完善政策體系

新時(shí)代提出了新要求，就得按照新時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)工作。很多標(biāo)準(zhǔn)需要從無到有，比如教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要按照不同學(xué)段甚至不同年級(jí)，提出相應(yīng)的體育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另外，學(xué)生體育競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展群眾性體育競(jìng)技活動(dòng)，廣泛開展的含義是什么？一個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)期至少要參加幾次競(jìng)賽才算是廣泛參與？什么樣的競(jìng)賽算一次？怎么才算競(jìng)賽？怎么組織？這是體育競(jìng)賽的標(biāo)準(zhǔn)。還有體育器材標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)配置成人體育器材，小學(xué)1、2年級(jí)的孩子用標(biāo)準(zhǔn)籃球，投那么高的籃筐。幼兒園、小學(xué)的孩子踢成人版的足球，小學(xué)安裝標(biāo)準(zhǔn)版的雙杠等等，這些都是常識(shí)性的錯(cuò)誤。整體推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作就是要健全標(biāo)準(zhǔn)，完善政策體系。

（二）強(qiáng)化教學(xué)改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校體育有兩大問題，一是教不會(huì)，二是沒有競(jìng)賽。教不會(huì)，就必須改。改革的目標(biāo)很清楚，就是要教會(huì)孩子健康知識(shí)，教會(huì)孩子運(yùn)動(dòng)技能。運(yùn)動(dòng)技能分為兩類，一類是基礎(chǔ)性運(yùn)動(dòng)技能，如跑、跳、投等，另一類是專業(yè)性運(yùn)動(dòng)技能。要以教會(huì)為總目標(biāo)，首先解決的是有哪些運(yùn)動(dòng)技能是必須教會(huì)的，哪些是在必須教會(huì)的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步發(fā)展的運(yùn)動(dòng)技能。要把體育課的重心放在教會(huì)上，教會(huì)學(xué)生基本運(yùn)動(dòng)技能以及專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，這是路徑選擇的重要方面?，F(xiàn)在高等師范院校體育教育專業(yè)的學(xué)生在入學(xué)時(shí)沒有什么運(yùn)動(dòng)技能，也沒有學(xué)會(huì)怎么教別人。中國教師有一個(gè)現(xiàn)象，教師總量嚴(yán)重超編，而體育教師總量卻嚴(yán)重缺編，這是不重視學(xué)校體育最直接的表現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（三）完善競(jìng)賽體系，搭建體育育人新平臺(tái)

學(xué)校體育長期以來不重視體育競(jìng)賽，以“競(jìng)技體育”代替“體育競(jìng)賽”，沒有形成校園體育競(jìng)賽機(jī)制和組織方式。學(xué)校體育如果沒有競(jìng)賽，就談不上體育，所以在體育路徑選擇方面，除了要“教會(huì)”，還要組織體育競(jìng)賽。只有這樣才能活躍學(xué)校體育工作，搭建體育育人新平臺(tái)，彰顯學(xué)校體育價(jià)值。

（四）保障措施到位，實(shí)現(xiàn)德智體美“四育”充分均衡發(fā)展

保障措施其實(shí)也是建章立制、制定標(biāo)準(zhǔn)。過去講到學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是有體育、美育指標(biāo)的，但是到現(xiàn)在還在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校85%的指標(biāo)達(dá)標(biāo)了，學(xué)校就算合格了。結(jié)果絕大多數(shù)學(xué)校的體育和美育設(shè)施和條件并不達(dá)標(biāo)，但是學(xué)校整體上達(dá)標(biāo)了。因?yàn)轶w育和美育的指標(biāo)本身權(quán)重就很小，不到15%。這就需要在政策上進(jìn)行調(diào)整。

（五）校園足球工作的兩個(gè)標(biāo)志性舉措

我們用了兩年多不到三年的時(shí)間推動(dòng)校園足球工作，取得了非常顯著的進(jìn)展。校園足球的教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競(jìng)賽體系、支撐體系基本建立起來了，解決了從無到有、從少到多的質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在需要做的是從多到好、從好到優(yōu)的工作。就需要進(jìn)一步夯實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)，完善競(jìng)賽體系，做強(qiáng)、做扎實(shí)支撐體系。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2018年開始，主要推出兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。第一，校園足球的競(jìng)賽和運(yùn)動(dòng)員等級(jí)掛鉤。將校園足球全國夏令營全國最佳陣容認(rèn)定為國家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員，校園足球省級(jí)最佳陣容認(rèn)定為國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員。第二，推出“滿天星”訓(xùn)練營。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，示范引領(lǐng)校園足球全面發(fā)展。在每一個(gè)縣域范圍內(nèi)組建一支高水平校園足球技術(shù)團(tuán)隊(duì)。計(jì)劃2018年建40～50個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營，確保每個(gè)省份先建一個(gè)，然后不斷擴(kuò)大。希望通過以上兩項(xiàng)改革，到2025年，全國青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到5萬所，足球人口達(dá)到5000萬，校園足球運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平能夠每年都有提高。