崔若峰

2018年3月，我國進入新時代的第一次全國兩會在北京人民大會堂召開。新時代、新氣象、新作為，在教育領(lǐng)域，政府推出了哪些推動教育發(fā)展的新舉措？兩會代表委員們在關(guān)注哪些教育問題，提出了哪些議案提案？我們希望透過2018年全國兩會上的《政府工作報告》、教育部長答記者問、代表委員發(fā)言，簡單勾勒出新時代我國基礎(chǔ)教育的新圖景。

一、新時代的教育要更好地滿足人民的期盼

中國已經(jīng)進入新時代。人們對新時代的教育有哪些期盼？新時代的教育又為人們帶來了什么樣的憧憬？教育部部長陳寶生說：“新時代的教育就是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦人民滿意的教育實踐?！睋?jù)其介紹，教育部正在研究制定《中國教育現(xiàn)代化2035》。在2035年之前，提前實現(xiàn)教育現(xiàn)代化已勝利在握。老百姓對教育的期待就是教育工作的重點。未來教育部將重點解決人們對教育的時代期待。

陳寶生認為，當下老百姓對教育有“十大盼”。全社會都期盼遇到好老師，好老師能給自己的孩子上好課，自己的孩子能上好幼兒園、好學校；學生都盼望能享受輕松、公平而又有質(zhì)量的教育，能夠順利升入理想的學校或有理想的工作。老百姓的十個期盼就是新時代教育發(fā)展的目標；教育系統(tǒng)的工作者就要圍繞實現(xiàn)這些期盼，這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育關(guān)切努力奮斗，把它們逐步解決好。

二、加強教師隊伍建設(shè)，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

2018年初，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。這是我國新時代教師隊伍建設(shè)改革的綱領(lǐng)性文件。3月3日下午，教育部部長陳寶生在“部長通道”接受記者采訪時提出，要提高教師的地位和待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。為此，教育部要辦好六件事，即“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”?！耙惶帷本褪翘岣叩匚?、提高待遇。“二改”就是改革教師編制配備制度，改革教師準入和離職制度?！叭本褪且衽d師范教育，培育未來的教師，培訓現(xiàn)有教師，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、擔當民族復(fù)興大任的教師隊伍?！八挠谩本褪翘岣呓處煹匚缓痛?，讓他們能有實現(xiàn)自身價值的機會。“五?！本褪翘峁┙?jīng)費保障、保護教師的合法權(quán)益?！傲稹本褪侨鐣岢饚熤亟?，重振師道尊嚴。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議建立國家教育公務(wù)員制度。從2006年的十屆全國人大四次會議起，周洪宇代表便開始在全國兩會上呼吁“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學的特殊公務(wù)員制度”。目前《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中已明確寫道：“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。”周洪宇認為，這項建議離真正落地還有一半的路程，在教師特殊法律地位確立之后應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。從更加現(xiàn)實的角度來講，這也讓包括教師流動在內(nèi)的很多教育政策有了法理依據(jù)。

三、振興鄉(xiāng)村教育，讓優(yōu)質(zhì)教育在農(nóng)村落地

在2018年初剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。全國政協(xié)委員、海南省政府教育總督學潘惠麗建議，要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，對鄉(xiāng)村教育進行綜合布局，統(tǒng)籌謀劃，真正使鄉(xiāng)村教育得到改善。“一方面，要在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌部署、規(guī)劃布局好各級各類教育，讓優(yōu)質(zhì)教育可以在農(nóng)村落地。一方面，要明確培養(yǎng)主體，依托職業(yè)教育提高農(nóng)民的技術(shù)、技能?！?/p>

全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟建議國家實施鄉(xiāng)村教師收入倍增計劃。龐麗娟說，城鄉(xiāng)差距不可避免地造成了鄉(xiāng)村教師下不去、留不住、補充難。要吸引高質(zhì)量人才主動流向鄉(xiāng)村，就必須改善鄉(xiāng)村教師待遇，保障教師的工資性投入。對此，龐麗娟建議，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，重點扶持鄉(xiāng)村教師隊伍，補上短板。

全國政協(xié)委員、沈陽市副市長姜軍介紹了沈陽市在改造農(nóng)村薄弱校方面的經(jīng)驗。首先，加大市級財政向農(nóng)村學校的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，由政府主導(dǎo)、學校自愿、社會推動，城市優(yōu)質(zhì)校與農(nóng)村薄弱校手拉手，建立教育集團，共同發(fā)展。再次，建立城域網(wǎng)，城市與農(nóng)村學校享受同等優(yōu)質(zhì)的教學資源。姜軍委員建議，要改變以縣為主的教育管理體制，至少要以省為主，市級統(tǒng)籌。

四、消除城鎮(zhèn)大班額問題，讓學生在校園里健康成長

李克強總理在政府工作報告中指出，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。教育部已經(jīng)明確了大班額治理目標：2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，2019年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進展，到2020年基本消除56人以上的“大班額”。

消除城鎮(zhèn)大班額要堅持統(tǒng)籌規(guī)范、提質(zhì)穩(wěn)源、臺賬督辦。統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮。解決“城市擠”的核心是增加學位。解決“農(nóng)村弱”主要是辦好教學點、寄宿制學校，提高教學質(zhì)量，能夠穩(wěn)定一部分生源。所謂規(guī)范就是要規(guī)范學校的招生行為、辦學行為，科學設(shè)置學生的作息時間，搞好中小學免試就近入學改革，同時優(yōu)質(zhì)高中招生計劃在區(qū)域內(nèi)合理分配。提質(zhì)穩(wěn)源，就是提高普通學校的辦學質(zhì)量，穩(wěn)定生源。臺賬，就是要按照各省市縣政府設(shè)定消除“大班額”的規(guī)劃，倒排工期，建立工作臺賬。督辦，就是根據(jù)臺賬和規(guī)劃，督促落實各項政策措施，確保目標如期實現(xiàn)。

五、減輕學生學業(yè)負擔，構(gòu)建風清氣正的教育生態(tài)

減負問題是一個全社會關(guān)注的教育熱點問題。陳寶生部長認為，對于減負一定要把概念講清楚。他提出，所謂減輕學生學業(yè)負擔，指的是違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分負擔。在此之內(nèi)的，則叫作課業(yè)、學業(yè)，是孩子在成長成才過程中必須付出的努力。

“減負”不光是教育戰(zhàn)線的事，也是整個社會的事；不僅僅是一個教育問題，還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。減輕學生學業(yè)負擔有兩個關(guān)鍵措施。一是要砍斷教師和培訓機構(gòu)在教學方面的聯(lián)系紐帶。對于義務(wù)教育階段涉及的各科，培訓機構(gòu)不能搞超前教學、超綱教學。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。二是綜合治理，建立起一個健康的教育秩序，構(gòu)建風清氣正的教育生態(tài)。

六、治理校園欺凌，讓校園成為最安全、最陽光的地方

2018年初，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。如何確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方？全國政協(xié)委員、北京市第四中學校長馬景林認為，要從兩個方面入手，一是要嚴厲打擊，二是要注重源頭預(yù)防。他提出，“加強未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪預(yù)防工作，從源頭上減少案件發(fā)生，是對未成年人最好的司法保護?！?/p>

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明表示，校園暴力和校園欺凌時有發(fā)生，有的十分惡劣，全國人大常委會和國務(wù)院高度重視，社會也廣泛關(guān)注。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，提出有針對性的解決辦法。

七、制定分級標準，防止中小學生沉迷網(wǎng)游

全國政協(xié)委員、廣州大學副校長于欣偉建議盡快出臺強制性分級標準，防止未成年玩家沉迷網(wǎng)游，“要從開發(fā)、運營等環(huán)節(jié)對內(nèi)容繁多的現(xiàn)代網(wǎng)游進行一條龍式監(jiān)管。”分級就是一個標準制定的過程，從技術(shù)的角度講，就是針對不同人群的適應(yīng)度，對內(nèi)容進行一個標準界定。于欣偉建議，“包括文化價值導(dǎo)向、限制時間、對抗程度（槍戰(zhàn)、血腥），根據(jù)方方面面以及國家的定位和要求，由行業(yè)協(xié)會、專家來討論參與制定這個標準”。全國政協(xié)委員、網(wǎng)易董事長丁磊認為，兒童玩網(wǎng)游是孤獨的表現(xiàn)，他們?nèi)鄙俑玫倪m合兒童的電視劇、有聲讀物等，同時也缺少其他社交活動的選擇。父母應(yīng)該引導(dǎo)孩子培養(yǎng)多樣的興趣，對于孩子玩網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該有所選擇。