王亞南

（云南省社會(huì)科學(xué)院，昆明 650034）

近年國(guó)家相繼公布《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，確定基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目。在任何一個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)均等化目標(biāo)必然涉及服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和條件等，這都需要公共財(cái)政投入的均等化作為前提。實(shí)現(xiàn)公共文化投入與公共教育投入、科技投入、衛(wèi)生投入的同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)公共文化投入與居民文化消費(fèi)同構(gòu)協(xié)調(diào)的平衡關(guān)系，有利于早日達(dá)到基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。

檢測(cè)全國(guó)公共文化的投入增長(zhǎng)，僅僅考察總量是不夠的，因?yàn)楦鞯刂g不具有可比性。應(yīng)有方法是把公共文化投入增長(zhǎng)放到經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增長(zhǎng)相關(guān)背景中，放到教科文衛(wèi)投入增長(zhǎng)的相鄰關(guān)系中，放到與居民文化消費(fèi)同構(gòu)占比的平衡關(guān)系中，放到文化投入人均值地區(qū)差異與均等化目標(biāo)的差距測(cè)算中。這一思路可以全面檢驗(yàn)各類增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性與均衡性，為逐步縮減并最終消除協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)差距、實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)提供更準(zhǔn)確的參考。

本文按照《中國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)測(cè)評(píng)報(bào)告》a《中國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)測(cè)評(píng)報(bào)告》2015年至2018年版，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全國(guó)藍(lán)皮書系列之文化藍(lán)皮書，均由筆者主編主撰，全國(guó)首個(gè)公共文化投入量化指標(biāo)體系，對(duì)于檢驗(yàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)差距具有特定意義。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年12月、2016年4月、2017年2月、2018年3月版。一書的量化指標(biāo)體系及其演算方法模型，對(duì)全國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)現(xiàn)狀及其預(yù)期目標(biāo)開(kāi)展分析測(cè)評(píng)，同時(shí)將各地公共文化投入增長(zhǎng)現(xiàn)狀及其預(yù)期目標(biāo)測(cè)算作為可比性背景，在通行檢測(cè)指標(biāo)和通約演算流程之中精確對(duì)比其間差距。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源、衍生數(shù)據(jù)測(cè)算和通行指標(biāo)設(shè)計(jì)、通約演算程序的詳盡說(shuō)明請(qǐng)參看《中國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)測(cè)評(píng)報(bào)告》歷年技術(shù)報(bào)告。

一、2016年公共文化投入人均值檢測(cè)及其地區(qū)差測(cè)算

2016年全國(guó)及各地文化投入人均值及其地區(qū)差見(jiàn)圖1，圖中全國(guó)及東部、東北、中部、西部四大區(qū)域依序排列（后同），各省域按文化投入人均值地區(qū)差從小到大序自上而下排列。

圖1 2016年全國(guó)及各地文化投入人均值及其地區(qū)差

（一）各地人均值作為可比性演算的基礎(chǔ)

2016年，全國(guó)公共文化投入人均值為229.43元。東部人均值為243.43元，高于全國(guó)人均值14.00元；東北人均值為192.10元，低于全國(guó)人均值37.33元；中部人均值為153.55元，低于全國(guó)人均值75.88元；西部人均值為230.59元，高于全國(guó)人均值1.16元。西部公共文化投入多年得到中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的大力支持，其間最典型的代表莫過(guò)于西藏和青海。

14個(gè)省域人均值高于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為西藏、北京、青海、上海、寧夏、天津、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、海南、浙江、吉林、甘肅、江蘇；17個(gè)省域低于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為福建、廣東、湖南、山西、遼寧、貴州、四川、湖北、云南、重慶、江西、廣西、黑龍江、山東、安徽、河北、河南。其中，西藏人均值處于首位，高于全國(guó)人均值834.74元；河南人均值處于末位，低于全國(guó)人均值127.04元；西藏人均值為河南的10.39倍，顯然難以保障“公共文化服務(wù)均等化”的目標(biāo)。投入均等化無(wú)疑是公共文化服務(wù)均等化的前提與保障。

對(duì)比2000年（囿于制表局限，2000年數(shù)據(jù)置于后臺(tái)）測(cè)算，全國(guó)年均增長(zhǎng)15.22%，最高值的青海年均增長(zhǎng)20.92%，最低值的廣東年均增長(zhǎng)11.83%。各地之間增長(zhǎng)差異懸殊，與“協(xié)調(diào)”發(fā)展、“共享”成果的發(fā)展新理念有明顯差距。

（二）以地區(qū)差演算檢驗(yàn)文化投入均等化態(tài)勢(shì)

2016年，全國(guó)公共文化投入人均值地區(qū)差為1.5588，即31個(gè)省域人均值與全國(guó)人均值的上下偏差絕對(duì)值之平均值為55.88%。東部地區(qū)差為1.6255，大于全國(guó)地區(qū)差4.28%；東北地區(qū)差為1.2307，小于全國(guó)地區(qū)差21.05%；中部地區(qū)差為1.3011，小于全國(guó)地區(qū)差16.53%；西部地區(qū)差為1.7141，大于全國(guó)地區(qū)差9.96%。

25個(gè)省域地區(qū)差小于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為江蘇、甘肅、福建、廣東、湖南、山西、吉林、遼寧、貴州、四川、浙江、湖北、海南、云南、重慶、江西、廣西、黑龍江、山東、安徽、新疆、陜西、河北、內(nèi)蒙古、河南；6個(gè)省域地區(qū)差大于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為天津、寧夏、上海、青海、北京、西藏。其中，江蘇地區(qū)差處于首位，僅為全國(guó)地區(qū)差的67.66%；西藏地區(qū)差處于末位，高達(dá)全國(guó)地區(qū)差的297.55%。

各地地區(qū)差以全國(guó)人均值為基準(zhǔn)值1演算上下偏差絕對(duì)值，絕對(duì)偏差值加基準(zhǔn)值1即為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)差指數(shù)，指數(shù)越接近1意味著越趨近全國(guó)人均值。就理想狀況而言，假設(shè)各地絕對(duì)均等無(wú)偏差，全國(guó)及各地地區(qū)差指數(shù)皆為1。與2000年相比，全國(guó)地區(qū)差擴(kuò)大6.98%，四大區(qū)域地區(qū)差部分?jǐn)U大；18個(gè)省域地區(qū)差擴(kuò)大，按擴(kuò)大程度從小到大依次為甘肅、江蘇、河南、廣西、吉林、遼寧、河北、海南、山東、云南、新疆、寧夏、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、北京、青海、西藏；只有上海、廣東、天津、湖南、四川、重慶、貴州、福建、江西、安徽、浙江、湖北、山西13個(gè)省域地區(qū)差縮小。

這一態(tài)勢(shì)恰與當(dāng)下“基本公共服務(wù)均等化”的國(guó)家目標(biāo)相悖。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年卷也沒(méi)有提供文化投入的城鄉(xiāng)投向分解數(shù)據(jù)，故缺反映“中國(guó)現(xiàn)實(shí)”極為重要的城鄉(xiāng)比指標(biāo)檢測(cè)，留下遺憾。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距就是我國(guó)“不平衡不充分的發(fā)展”最具代表性的方面，針對(duì)性的城鄉(xiāng)比、地區(qū)差檢測(cè)正是本系列研究于多年前首創(chuàng)并堅(jiān)持至今的思路所在。

二、2016年文化投入、文化消費(fèi)相關(guān)比值結(jié)構(gòu)化分析

2016年全國(guó)及各地公共文化投入、居民文化消費(fèi)相關(guān)比值見(jiàn)圖2，圖中各省域按公共文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比由高到低序自上而下排列。

圖2 2016年全國(guó)及各地公共文化投入、居民文化消費(fèi)相關(guān)比值

（一）文化投入在教科文衛(wèi)綜合投入中的相鄰地位

2016年，全國(guó)公共文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比為6.21%。東部比值為6.23%，高于全國(guó)總體比值0.02個(gè)百分點(diǎn)；東北比值為7.21%，高于全國(guó)總體比值1.00個(gè)百分點(diǎn)；中部比值為5.50%，低于全國(guó)總體比值0.71個(gè)百分點(diǎn)；西部比值為6.75%，高于全國(guó)總體比值0.54個(gè)百分點(diǎn)。

17個(gè)省域此項(xiàng)比值高于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為西藏、北京、青海、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、吉林、湖南、遼寧、新疆、海南、山西、甘肅、浙江、上海、天津、四川；14個(gè)省域低于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為江蘇、福建、黑龍江、云南、廣東、湖北、廣西、貴州、江西、安徽、重慶、河北、山東、河南。其中，西藏此項(xiàng)比值處于首位，高達(dá)全國(guó)總體比值的201.04%；河南處于末位，為全國(guó)總體比值的67.73%。

與2000年相比，全國(guó)此項(xiàng)比值降低4.76個(gè)百分點(diǎn)，四大區(qū)域比值全都下降；29個(gè)省域比值下降，按降低程度從小到大依次為青海、上海、西藏、遼寧、吉林、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、寧夏、海南、天津、浙江、江蘇、山西、福建、甘肅、云南、江西、黑龍江、河北、安徽、廣東、山東、湖北、貴州、廣西、河南、四川；僅有北京、重慶2個(gè)省域比值升高。

這表明，與教育、科技、衛(wèi)生等“硬指標(biāo)”投入相比，全國(guó)及各地文化投入也許仍是“軟指標(biāo)”，唯有極少數(shù)地區(qū)例外。2000年以來(lái)，全國(guó)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比歷年最佳值為2005年的11.52%，假定2016年保持這一最佳比值，公共文化投入人均值應(yīng)達(dá)425.93元，為現(xiàn)有實(shí)際值的185.64%。

（二）文化投入在公共財(cái)政支出分配中的實(shí)際位置

2016年，全國(guó)公共文化投入占財(cái)政支出比為1.68%。東部比值為1.89%，高于全國(guó)總體比值0.21個(gè)百分點(diǎn)；東北比值為1.69%，高于全國(guó)總體比值0.01個(gè)百分點(diǎn)；中部比值為1.66%，低于全國(guó)總體比值0.02個(gè)百分點(diǎn)；西部比值為1.86%，高于全國(guó)總體比值0.18個(gè)百分點(diǎn)。

18個(gè)省域此項(xiàng)比值高于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為北京、陜西、浙江、湖南、西藏、青海、山西、甘肅、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古、海南、江蘇、福建、新疆、遼寧、四川、廣東；13個(gè)省域此項(xiàng)比值低于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為上海、廣西、貴州、山東、云南、天津、江西、安徽、湖北、河北、河南、黑龍江、重慶。其中，北京此項(xiàng)比值處于首位，高達(dá)全國(guó)總體比值的183.77%；重慶此項(xiàng)比值處于末位，僅為全國(guó)總體比值的71.17%。

與2000年相比，全國(guó)此項(xiàng)比值降低0.21個(gè)百分點(diǎn)，四大區(qū)域比值全都下降；28個(gè)省域比值下降，按降低程度從小到大依次為遼寧、吉林、湖南、上海、四川、海南、內(nèi)蒙古、山西、浙江、廣東、新疆、寧夏、江蘇、重慶、甘肅、西藏、天津、安徽、江西、福建、云南、湖北、黑龍江、河北、貴州、山東、河南、廣西；僅有北京、青海、陜西3個(gè)省域比值升高。

這表明，在全國(guó)及各地財(cái)政支出歷年“大盤子”份額分配中，公共文化投入依然不受重視，唯有極少數(shù)地區(qū)例外。2000年以來(lái)，全國(guó)教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比歷年最佳值為2012年的27.95%，假定2016年同時(shí)保持這一最佳比值和上一項(xiàng)歷年最佳比值，公共文化投入人均值應(yīng)達(dá)438.68元，為現(xiàn)有實(shí)際值的191.20%。

（三）文化投入增長(zhǎng)與社會(huì)總財(cái)富增長(zhǎng)的關(guān)系態(tài)勢(shì)

2016年，全國(guó)公共文化投入與產(chǎn)值比為0.43%。東部比值為0.31%，低于全國(guó)總體比值0.12個(gè)百分點(diǎn)；東北比值為0.40%，低于全國(guó)總體比值0.03個(gè)百分點(diǎn)；中部比值為0.35%，低于全國(guó)總體比值0.08個(gè)百分點(diǎn)；西部比值為0.55%，高于全國(guó)總體比值0.12個(gè)百分點(diǎn)。

15個(gè)省域此項(xiàng)比值高于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為西藏、青海、甘肅、新疆、寧夏、北京、海南、陜西、貴州、山西、云南、內(nèi)蒙古、吉林、湖南、四川；16個(gè)省域此項(xiàng)比值低于全國(guó)總體比值，按比值高低依次為上海、廣西、江西、遼寧、黑龍江、安徽、浙江、天津、湖北、廣東、福建、河北、重慶、江蘇、河南、山東。其中，西藏此項(xiàng)比值處于首位，高達(dá)全國(guó)總體比值的712.05%；山東此項(xiàng)比值處于末位，僅為全國(guó)總體比值的47.54%。

與2000年相比，全國(guó)此項(xiàng)比值升高0.13個(gè)百分點(diǎn)，四大區(qū)域比值全都升高；28個(gè)省域比值升高，按升高程度大小依次為北京、青海、新疆、海南、西藏、遼寧、湖南、上海、四川、甘肅、山西、吉林、陜西、浙江、江西、寧夏、重慶、河北、黑龍江、安徽、江蘇、天津、廣東、內(nèi)蒙古、湖北、河南、福建、貴州；僅有云南、廣西、山東3個(gè)省域比值降低。

這表明，全國(guó)及各地文化投入增長(zhǎng)已趕上并超過(guò)以產(chǎn)值為表征的社會(huì)總財(cái)富增長(zhǎng)，唯有極少數(shù)地區(qū)例外。2000年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政支出與產(chǎn)值比歷年最佳值為2015年的25.52%，假定2016年同時(shí)保持這一最佳比值和上兩項(xiàng)歷年最佳比值，公共文化投入人均值應(yīng)達(dá)443.77元，為現(xiàn)有實(shí)際值的193.42%。

（四）文化消費(fèi)占總消費(fèi)比重同構(gòu)相似性參考

2016年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占總消費(fèi)比重為4.74%。東部比重為5.98%，高于全國(guó)總體比重1.24個(gè)百分點(diǎn)；東北比重為5.61%，高于全國(guó)總體比重0.87個(gè)百分點(diǎn)；中部比重為5.99%，高于全國(guó)總體比重1.25個(gè)百分點(diǎn)；西部比重為5.73%，高于全國(guó)總體比重0.99個(gè)百分點(diǎn)。

29個(gè)省域此項(xiàng)比重高于全國(guó)總體比重，按比重高低依次為湖南、上海、貴州、北京、山西、江蘇、重慶、遼寧、云南、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、廣東、河南、陜西、青海、江西、山東、福建、廣西、湖北、海南、河北、天津、吉林、新疆、浙江、黑龍江、安徽；2個(gè)省域此項(xiàng)比重低于全國(guó)總體比重，按比重高低依次為四川、西藏。其中，湖南此項(xiàng)比重處于首位，高達(dá)全國(guó)總體比重的153.64%；西藏此項(xiàng)比重處于末位，僅為全國(guó)總體比重的40.66%。

與2000年相比，全國(guó)此項(xiàng)比重升高0.27個(gè)百分點(diǎn)，四大區(qū)域比重全都升高；28個(gè)省域比重升高，按升高程度大小依次為貴州、湖南、遼寧、青海、山西、河南、江西、重慶、江蘇、云南、海南、內(nèi)蒙古、福建、廣東、河北、湖北、黑龍江、廣西、寧夏、吉林、陜西、安徽、甘肅、山東、四川、西藏、上海、新疆；僅有浙江、北京、天津3個(gè)省域比重降低。

這表明，全國(guó)及各地居民文化消費(fèi)增長(zhǎng)已超過(guò)居民總消費(fèi)支出增長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)民精神文化需求提升，唯有少數(shù)地區(qū)例外。居民文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比與公共文化投入占財(cái)政支出比之間具有同構(gòu)相似性，如果說(shuō)家庭或個(gè)人總會(huì)把特定比例的消費(fèi)支出用以滿足精神文化需求，那么國(guó)家或地區(qū)亦當(dāng)把相近比例的財(cái)政開(kāi)支用以建設(shè)社會(huì)文化生活?；蛟S不能苛求這兩個(gè)方面嚴(yán)格對(duì)等，但一定程度上的同構(gòu)占比協(xié)調(diào)關(guān)系無(wú)可置疑，相差過(guò)大甚至升降逆反顯然有失平衡。

以此作為參考，與居民文化消費(fèi)占總消費(fèi)支出相對(duì)比值的“高熱”相比，公共文化投入占財(cái)政總支出相對(duì)比值的“低冷”顯得更加失衡；當(dāng)前公共文化財(cái)政投入嚴(yán)重滯后于國(guó)民精神文化需求的格局顯而易見(jiàn)。

三、假定維持既有數(shù)據(jù)關(guān)系至2020年的“自然增長(zhǎng)”預(yù)測(cè)

2020年假定維持既往增長(zhǎng)關(guān)系文化投入人均值及其地區(qū)差見(jiàn)圖3，圖中各省域按文化投入人均值地區(qū)差從小到大序自上而下排列。

圖3 2020年假定維持既往增長(zhǎng)關(guān)系文化投入人均值及其地區(qū)差

（一）各地人均值增長(zhǎng)差異繼續(xù)向兩極明顯增大

假定全國(guó)及各地維持2000年以來(lái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)年均增長(zhǎng)關(guān)系“自然增長(zhǎng)”，至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值將為404.35元。按照既有歷年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)關(guān)系展開(kāi)測(cè)算是一種大概率預(yù)測(cè)方式，積累數(shù)據(jù)年度歷時(shí)越長(zhǎng)應(yīng)驗(yàn)概率越高。

東部人均值為415.76元，高于全國(guó)人均值11.41元；東北人均值為325.65元，低于全國(guó)人均值78.70元；中部人均值為278.84元，低于全國(guó)人均值125.51元；西部人均值為429.66元，高于全國(guó)人均值25.31元。

15個(gè)省域人均值高于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為西藏、北京、青海、上海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、天津、新疆、海南、浙江、吉林、甘肅、江蘇、湖南；16個(gè)省域人均值低于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為貴州、山西、福建、四川、廣東、遼寧、重慶、湖北、江西、云南、廣西、安徽、山東、黑龍江、河北、河南。其中，西藏人均值處于首位，高于全國(guó)人均值1640.02元；河南人均值處于末位，低于全國(guó)人均值229.97元。最高西藏人均值為最低河南人均值的11.72倍，省域之間兩極差距進(jìn)一步拉大，同時(shí)還可看出，若干省域間人均值差距也向兩極繼續(xù)拉開(kāi)。

（二）全國(guó)及各地人均值地區(qū)差指數(shù)持續(xù)顯著擴(kuò)大

至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值地區(qū)差將為1.6136，即31個(gè)省域人均值與全國(guó)人均值的上下偏差絕對(duì)值之平均值為61.36%。東部人均值地區(qū)差為1.6645，大于全國(guó)地區(qū)差3.15%；東北人均值地區(qū)差為1.2821，小于全國(guó)地區(qū)差20.54%；中部人均值地區(qū)差為1.2783，小于全國(guó)地區(qū)差20.78%；西部人均值地區(qū)差為1.8217，大于全國(guó)地區(qū)差12.90%。

24個(gè)省域人均值地區(qū)差小于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為湖南、江蘇、甘肅、貴州、山西、福建、四川、廣東、遼寧、吉林、浙江、重慶、湖北、江西、云南、廣西、安徽、海南、山東、黑龍江、新疆、天津、河北、河南；7個(gè)省域人均值地區(qū)差大于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、上海、青海、北京、西藏。其中，湖南人均值地區(qū)差處于首位，僅為全國(guó)地區(qū)差的62.36%；西藏人均值地區(qū)差處于末位，高達(dá)全國(guó)地區(qū)差的313.34%。

與2016年相比，全國(guó)地區(qū)差將擴(kuò)大3.51%，四大區(qū)域地區(qū)差大都將擴(kuò)大；20個(gè)省域地區(qū)差擴(kuò)大，按擴(kuò)大程度從小到大依次為河南、江蘇、廣西、甘肅、河北、遼寧、山東、吉林、黑龍江、新疆、云南、福建、寧夏、廣東、內(nèi)蒙古、海南、陜西、北京、西藏、青海；只有上海、湖南、天津、四川、重慶、貴州、江西、安徽、浙江、湖北、山西11個(gè)省域地區(qū)差縮小。

這樣一來(lái)，與既定的“公共文化服務(wù)均等化”目標(biāo)追求形成“逆動(dòng)”效應(yīng)。由此可見(jiàn)，維持相關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)既有增長(zhǎng)關(guān)系，公共文化投入占財(cái)政支出比，尤其是占教科文衛(wèi)綜合投入比還將持續(xù)降低，明顯不符合協(xié)調(diào)增長(zhǎng)指向的新發(fā)展理念要求；特別是還將導(dǎo)致全國(guó)及絕大部分省域公共文化投入人均值地區(qū)差繼續(xù)擴(kuò)大，背離既定的“公共服務(wù)均等化”目標(biāo)追求，也明顯不符合共享發(fā)展成果的新發(fā)展理念要求。突破既有的增長(zhǎng)模式需要變局，本文第二節(jié)“相關(guān)比值結(jié)構(gòu)化分析”實(shí)際上已經(jīng)預(yù)設(shè)變局路徑，即基于全國(guó)及各地以往“數(shù)據(jù)事實(shí)”所提出的重要參照系。

四、假定實(shí)現(xiàn)歷年最佳比值至2020年“應(yīng)然增長(zhǎng)”預(yù)測(cè)

2020年假定實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)最佳比值文化投入人均值及其地區(qū)差見(jiàn)圖4，圖中各省域按文化投入人均值地區(qū)差從小到大序自上而下排列。

圖4 2020年假定實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)最佳比值文化投入人均值及其地區(qū)差

（一）各地增長(zhǎng)差距縮小而人均絕對(duì)值逐步接近

假定全國(guó)及各地實(shí)現(xiàn)2000年以來(lái)從產(chǎn)值到財(cái)政支出，又到教科文衛(wèi)綜合投入，再到文化投入各項(xiàng)最佳比值“應(yīng)然增長(zhǎng)”，至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值應(yīng)為716.53元。實(shí)現(xiàn)歷年各項(xiàng)最佳比值關(guān)系正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)，這本來(lái)就是應(yīng)有的增長(zhǎng)方式。

東部人均值為763.53元，高于全國(guó)人均值47.00元；東北人均值為556.15元，低于全國(guó)人均值160.38元；中部人均值為601.59元，低于全國(guó)人均值114.94元；西部人均值為910.92元，高于全國(guó)人均值194.39元。四大區(qū)域之間公共文化投入人均值已較為接近。

19個(gè)省域人均值高于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為西藏、北京、青海、重慶、寧夏、天津、貴州、上海、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、四川、吉林、浙江、江蘇、廣東、海南、甘肅、福建；12個(gè)省域人均值低于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為湖北、江西、廣西、山東、河南、湖南、山西、云南、安徽、黑龍江、遼寧、河北。其中，西藏人均值處于首位，高于全國(guó)人均值2121.94元；河北人均值處于末位，低于全國(guó)人均值295.86元。最高西藏人均值為最低河北人均值的6.75倍，省域之間兩極差距轉(zhuǎn)而明顯拉近，同時(shí)還可看出，大部分省域人均值向著中位數(shù)相互接近。

對(duì)比2016年測(cè)算，全國(guó)所需年均增長(zhǎng)率為32.94%，最低（最佳）所需增長(zhǎng)北京年均增長(zhǎng)率為16.61%，最高所需增長(zhǎng)重慶年均增長(zhǎng)率為73.97%。這就是全國(guó)及各地彌合歷年協(xié)調(diào)增長(zhǎng)差距折算出來(lái)的積年欠賬，短短幾年內(nèi)“一次性”還清其實(shí)不易。事實(shí)上，北京在2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)比值最佳關(guān)系增長(zhǎng)，成為最佳比值“應(yīng)然增長(zhǎng)”測(cè)算設(shè)置的既往“數(shù)據(jù)事實(shí)”依據(jù)。a詳見(jiàn)王亞南《中國(guó)公共文化投入的應(yīng)有增長(zhǎng)空間──2012年相關(guān)協(xié)調(diào)性、均衡性檢測(cè)》，《中國(guó)文化創(chuàng)新報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版。這幾項(xiàng)相關(guān)性比值難以確定理論上的“理想值”，以全國(guó)及各地自身歷年增長(zhǎng)實(shí)際狀況的“最佳值”作為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是一種合理而可行的增長(zhǎng)差距演算方式。

（二）全國(guó)及各地地區(qū)差指數(shù)較明顯向中間靠近

至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值地區(qū)差應(yīng)為1.4373，即31個(gè)省域人均值與全國(guó)人均值的上下偏差絕對(duì)值之平均值為43.73%。東部人均值地區(qū)差為1.3530，小于全國(guó)地區(qū)差5.86%；東北人均值地區(qū)差為1.2886，小于全國(guó)地區(qū)差10.35%；中部人均值地區(qū)差為1.1544，小于全國(guó)地區(qū)差19.68%；西部人均值地區(qū)差為1.6861，大于全國(guó)地區(qū)差17.31%。

22個(gè)省域人均值地區(qū)差小于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為福建、湖北、甘肅、江西、海南、廣東、江蘇、廣西、山東、浙江、河南、湖南、吉林、山西、四川、云南、安徽、新疆、黑龍江、陜西、遼寧、河北；9個(gè)省域人均值地區(qū)差大于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為內(nèi)蒙古、上海、貴州、天津、寧夏、重慶、青海、北京、西藏。其中，福建人均值地區(qū)差處于首位，僅為全國(guó)地區(qū)差的69.79%；西藏人均值地區(qū)差處于末位，高達(dá)全國(guó)地區(qū)差的275.62%?？梢钥闯?，各地人均值地區(qū)差對(duì)全國(guó)基準(zhǔn)逐步靠近。

與2016年相比，全國(guó)地區(qū)差應(yīng)縮小7.80%，四大區(qū)域地區(qū)差均會(huì)縮?。?0個(gè)省域地區(qū)差縮小，按縮小程度大小依次為北京、西藏、上海、河南、青海、山東、江西、廣西、湖北、海南、安徽、新疆、陜西、浙江、黑龍江、福建、內(nèi)蒙古、河北、云南、甘肅；只有四川、廣東、吉林、江蘇、湖南、山西、天津、遼寧、寧夏、貴州、重慶11個(gè)省域地區(qū)差擴(kuò)大。

這樣一來(lái)與既定的“公共文化服務(wù)均等化”目標(biāo)形成“順應(yīng)”效果。如此看來(lái)，全國(guó)及各地實(shí)現(xiàn)歷年各項(xiàng)最佳比值“應(yīng)然增長(zhǎng)”是一種值得追求的增長(zhǎng)方式，這不僅是應(yīng)該的──保證各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是有益的──縮減各地增長(zhǎng)差距和絕對(duì)值差距，縮小人均值地區(qū)差均有顯著效果。

五、假定實(shí)現(xiàn)同構(gòu)占比協(xié)調(diào)至2020年“平衡增長(zhǎng)”預(yù)測(cè)

2020年假定形成同構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系文化投入人均值及其地區(qū)差見(jiàn)圖5，圖中各省域按文化投入人均值地區(qū)差從小到大序自上而下排列。

圖5 2020年假定形成同構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系文化投入人均值及其地區(qū)差

（一）各地增長(zhǎng)差距進(jìn)一步縮減而人均值趨近

假定全國(guó)及各地實(shí)現(xiàn)公共文化投入占財(cái)政收入、支出比與居民文化消費(fèi)占收入、消費(fèi)比同構(gòu)協(xié)調(diào)“平衡增長(zhǎng)”，至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值應(yīng)為989.89元。形成公共文化投入與居民文化消費(fèi)同構(gòu)占比協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系，更有利于滿足國(guó)民精神文化需求。

東部人均值為1032.13元，高于全國(guó)人均值42.24元；東北人均值為685.93元，低于全國(guó)人均值303.96元；中部人均值為658.26元，低于全國(guó)人均值331.63元；西部人均值為832.79元，低于全國(guó)人均值157.10元。四大區(qū)域之間公共文化投入人均值已十分接近。

11個(gè)省域人均值高于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為北京、西藏、天津、上海、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、寧夏、廣東、重慶、貴州；20個(gè)省域人均值低于全國(guó)人均值，按人均值高低依次為海南、湖南、遼寧、新疆、陜西、甘肅、福建、浙江、云南、湖北、山西、江西、吉林、山東、四川、廣西、河南、安徽、黑龍江、河北。其中，北京人均值處于首位，高于全國(guó)人均值2061.15元；河北人均值處于末位，低于全國(guó)人均值515.18元。最高北京人均值為最低河北人均值的6.43倍，省域之間兩極差距顯著拉近，同時(shí)還可看出，各省域人均值差距構(gòu)成梯次不再懸殊。

（二）全國(guó)及各地地區(qū)差指數(shù)進(jìn)一步明顯趨近

至2020年，全國(guó)公共文化投入人均值地區(qū)差應(yīng)為1.4163，即31個(gè)省域人均值與全國(guó)人均值的上下偏差絕對(duì)值之平均值為41.63%。東部人均值地區(qū)差為1.5703，大于全國(guó)地區(qū)差10.87%；東北人均值地區(qū)差為1.3135，小于全國(guó)地區(qū)差7.26%；中部人均值地區(qū)差為1.3151，小于全國(guó)地區(qū)差7.15%；西部人均值地區(qū)差為1.3642，小于全國(guó)地區(qū)差3.67%。

18個(gè)省域人均值地區(qū)差小于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為貴州、海南、重慶、湖南、廣東、遼寧、新疆、陜西、甘肅、福建、浙江、云南、湖北、山西、江西、寧夏、吉林、山東；13個(gè)省域人均值地區(qū)差大于全國(guó)地區(qū)差，按地區(qū)差指數(shù)從小到大依次為四川、江蘇、廣西、河南、安徽、黑龍江、河北、青海、內(nèi)蒙古、上海、天津、西藏、北京。其中，貴州人均值地區(qū)差處于首位，僅為全國(guó)地區(qū)差的73.50%；北京人均值地區(qū)差處于末位，高達(dá)全國(guó)地區(qū)差的217.63%。可以看出，各地人均值地區(qū)差對(duì)全國(guó)基準(zhǔn)向中間更為趨近。

與2016年相比，全國(guó)地區(qū)差應(yīng)縮小9.14%，四大區(qū)域地區(qū)差部分應(yīng)縮??；16個(gè)省域地區(qū)差縮小，按縮小程度大小依次為西藏、北京、青海、上海、寧夏、新疆、陜西、重慶、海南、貴州、河南、遼寧、江西、云南、湖北、山東；只有湖南、浙江、廣東、河北、內(nèi)蒙古、安徽、廣西、黑龍江、山西、福建、甘肅、吉林、四川、天津、江蘇15個(gè)省域地區(qū)差擴(kuò)大。

這樣一來(lái)，與既定的“公共文化服務(wù)均等化”目標(biāo)追求形成“趨近”成效。如果更進(jìn)一步追求“理想增長(zhǎng)”，在“國(guó)民待遇”層面切實(shí)保障“公共服務(wù)均等化”，彌合中國(guó)歷史上遺留下來(lái)的種種結(jié)構(gòu)性、體制性、政策性區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)及各地統(tǒng)一公共文化投入均等化（以人均值衡量），那么本系列研究獨(dú)創(chuàng)的地區(qū)差指數(shù)檢測(cè)即將終結(jié)使命。當(dāng)然，屆時(shí)各地之間不同年度人均值隨機(jī)波動(dòng)的細(xì)微差距仍在所難免。