盧文剛溫超敏劉沛

（1.暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510632；2.暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東廣州510632）

粵港澳大灣區(qū)城市的公共安全和應(yīng)急管理是灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和亟待研究的重大課題。臺風(fēng)是一種發(fā)生在熱帶海洋上的氣旋，具有破壞力強(qiáng)、影響范圍廣的特點，容易引發(fā)災(zāi)害。我國沿海地區(qū)因獨特的地理位置和濕潤的氣候條件，臺風(fēng)災(zāi)害影響極為嚴(yán)重，粵港澳大灣區(qū)沿海地區(qū)更是臺風(fēng)登陸集中的地區(qū)。2017年8月，大灣區(qū)城市珠海市金灣區(qū)在短短4天里先后遭遇兩次強(qiáng)臺風(fēng)的正面侵襲，無論是臺風(fēng)的間隔時間還是臺風(fēng)登陸地點的高度重合疊加都刷新氣象紀(jì)錄，其中“天鴿”更是歷史上有史以來影響珠海最為嚴(yán)重的臺風(fēng)之一［1］。按照我國應(yīng)急管理中的“屬地管理”原則，縣區(qū)級政府作為基層政府單位，承擔(dān)著應(yīng)對臺風(fēng)等重特大自然災(zāi)害的重要職責(zé)，因此，我們在此背景下認(rèn)真總結(jié)金灣區(qū)應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗與不足，對于完善大灣區(qū)城市的公共安全和應(yīng)急管理具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、取得良好成效但仍面臨挑戰(zhàn)

整體來看，對強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作為大灣區(qū)城市屬地管理的金灣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有方，措施得力，成效顯著，取得了零死亡的難得成效。其主要經(jīng)驗是：妥善充分的預(yù)防準(zhǔn)備是做好防臺搶險救災(zāi)工作的最有力保障，及時有效的監(jiān)測預(yù)警是減少臨險人員傷亡的最根本措施，快速到位的響應(yīng)處置是做好防臺搶險救災(zāi)工作的最關(guān)鍵要素，眾志成城的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)是減少災(zāi)害損失維護(hù)社會穩(wěn)定的最有力舉措［2］。但從“天鴿”登陸周期整體應(yīng)對情況來看，政府仍存在有待改善的方面和環(huán)節(jié)（如表1所示）。

表1應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”不同階段的挑戰(zhàn)[3]

（一） 在臺風(fēng)登陸前

1.臨險人員轉(zhuǎn)移工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化可進(jìn)一步提升

一是地質(zhì)災(zāi)害防御工作防治標(biāo)準(zhǔn)不一致。如珠海市地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)是根據(jù)未來降雨量發(fā)布預(yù)警，而氣象部門是根據(jù)臺風(fēng)情況發(fā)布預(yù)警和指揮轉(zhuǎn)移，兩者標(biāo)準(zhǔn)不一致可能導(dǎo)致信息發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)會產(chǎn)生矛盾。二是轉(zhuǎn)移指引工作的科學(xué)性待提升。上級部門對地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移問題缺乏系統(tǒng)化的工作指引，單純動員群眾轉(zhuǎn)移到安置點的做法不盡符合珠海的山體特征，轉(zhuǎn)移路線、安置地點的科學(xué)性也待提升，一些做法受到群眾質(zhì)疑。三是基層鎮(zhèn)、村（居）轉(zhuǎn)移主體責(zé)任、風(fēng)險意識有待強(qiáng)化。部分鎮(zhèn)、村干部和群眾對地質(zhì)災(zāi)害防御工作重要性認(rèn)識不足，存在被動處置災(zāi)情的情況，主動防治不夠，轉(zhuǎn)移任務(wù)全面落實困難大。

2.臨險人員風(fēng)險意識亟待提高

臺風(fēng)路徑受到多種因素影響，臺風(fēng)實時路徑往往處于不斷變化的動態(tài)過程（強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”實時路徑如圖1所示） 之中，難以完全準(zhǔn)確預(yù)測實際登陸區(qū)域。過往一些地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害“十防九空”的現(xiàn)象導(dǎo)致部分群眾對臺風(fēng)和大雨存在麻痹和僥幸心理，個別群眾對臺風(fēng)預(yù)警信息充耳不聞、視若無睹，不愿積極主動配合轉(zhuǎn)移安置工作，海上作業(yè)人員遲遲不愿回港避風(fēng)轉(zhuǎn)移上岸，農(nóng)戶或水產(chǎn)養(yǎng)殖戶堅守陣地，忙于守成以期減少損失，部分群眾尤其是外來務(wù)工人員防臺避險意識不強(qiáng)，不愿配合避險撤離工作，甚至有人出于好奇心去觀潮看海［4］。政府在口頭勸告不起作用的緊急情況下，須動用執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移撤離，造成資源的浪費，對轉(zhuǎn)移工作進(jìn)度形成嚴(yán)重阻礙，不利于整體轉(zhuǎn)移工作的及時順利推進(jìn)。

3.部門預(yù)案工作的重視程度值得反思

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的生命線和重要的抓手，對于提高基層應(yīng)對突發(fā)事件能力具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，少數(shù)部門對預(yù)案制定的目標(biāo)定位存在偏差，預(yù)案制定工作形式化嚴(yán)重，在編制過后束之高閣，甚至還有10年未變的“原生態(tài)”預(yù)案。由于缺乏以預(yù)案為綱的指導(dǎo)思想，在斷水、斷電、斷通信聯(lián)絡(luò)的緊急狀態(tài)下，少數(shù)基層干部無所適從，無從入手，缺乏主動性，無法有效履行其職責(zé)，無法與相關(guān)部門和上下級實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的有效銜接協(xié)同，導(dǎo)致整個災(zāi)害應(yīng)對處于被動狀態(tài)。另一方面，金灣區(qū)受地理位置及氣候條件影響，年均受4～5個臺風(fēng)侵襲，在此地強(qiáng)臺風(fēng)形成具有一定偶然性，歷年較少出現(xiàn)強(qiáng)臺風(fēng)以上的臺風(fēng)。在“天鴿”登陸前個別政府部門思想松懈、意識薄弱，部分部門僅編制了一般臺風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案，缺乏對于強(qiáng)臺風(fēng)以上臺風(fēng)的防范意識和應(yīng)對經(jīng)驗，以致在強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”登陸期間，顯得手忙腳亂、不知所措。

圖1強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”實時路徑

（二） 在臺風(fēng)過境時

1.重復(fù)繁雜的視頻會議亟待簡化。面對超強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”的到來，區(qū)、市甚至省領(lǐng)導(dǎo)都以視頻會議的形式部署了各類防臺風(fēng)工作，進(jìn)行有效動員、統(tǒng)一部署、職責(zé)落實，體現(xiàn)出各條塊各級領(lǐng)導(dǎo)對臺風(fēng)災(zāi)害的高度重視。但“凡事有度，過度則有失”，除去臺風(fēng)來臨前防臺風(fēng)動員視頻會議，在臺風(fēng)來臨期間，基層干部每日還需參與其他各類各級，包括同級部門間防臺視頻會議。在部門人員既定的前提下，他們往往容易顧此失彼，難以兼顧具體實務(wù)工作，以致臺風(fēng)登陸期間基層干部“不是正在參加視頻會議，就是正準(zhǔn)備開視頻會議”。過度重復(fù)的視頻會議涉及重復(fù)部署，不僅擠占人們大量有效防臺的準(zhǔn)備時間和精力，以致忙而無功，而且可能延誤時機(jī)，妨礙防災(zāi)備災(zāi)救援。

2.應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)保障配套有待加強(qiáng)。一是后勤保障不能充分滿足應(yīng)急救援隊伍的要求。一方面是供電和通信設(shè)施設(shè)備功能失靈，“天鴿”破壞導(dǎo)致全區(qū)各鎮(zhèn)、村居長時間處于斷電、斷水、斷通信狀態(tài)，指揮中心無法在第一時間獲取一線信息、下達(dá)指示命令，基層人員無法及時上報信息、接收指令以及采取行動，應(yīng)急指揮、搶險處置工作一度陷入“癱瘓”。另一方面是在災(zāi)害發(fā)生時政府缺乏必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，如應(yīng)急發(fā)電機(jī)、發(fā)電車、對講機(jī)、沖鋒舟、排查車輛等，難以有效應(yīng)對搶險處置工作。

二是后勤服務(wù)保障難以滿足轉(zhuǎn)移群眾的需求。在防“天鴿”臺風(fēng)庇護(hù)場所開放后，個別庇護(hù)場所只有部分管理人員在現(xiàn)場值守，相關(guān)服務(wù)配套不足，一些職能部門沒有考慮到可能出現(xiàn)的特殊情況，如“天鴿”過境期間出現(xiàn)短期斷電、斷水，無熱水供應(yīng)、壓縮餅干太干燥、面包保質(zhì)期較短、八寶粥攝入過多可能會拉肚子等。同時必要的醫(yī)療保障和治安維護(hù)力量不到位，難以有效管控處置可能存在的踩踏、治安、疾病等其他緊急事件。

3.“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的職責(zé)意識強(qiáng)化?！疤禅潯睘?zāi)害應(yīng)對期間，各職能部門切實落實各項工作任務(wù)，一直奔走在受災(zāi)各地，在抗擊“天鴿”時實現(xiàn)了零死亡，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)做出了積極貢獻(xiàn)。個別指揮人員親臨現(xiàn)場，發(fā)揮沖鋒在前、身先士卒的共產(chǎn)黨人精神。但在處于強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)對緊急狀態(tài)下，這種行為值得商榷。在斷電、斷通信的狀態(tài)下，指揮人員貿(mào)然進(jìn)入災(zāi)區(qū)一線，有可能成為被救助對象。指揮人員理應(yīng)發(fā)揮其總攬全局、指揮協(xié)調(diào)的決策職能，否則無異于“撿了芝麻，丟了西瓜”。

4.跨區(qū)域跨部門協(xié)同配合亟待改善。強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害破壞面大、涉及范圍廣，牽涉若干行政區(qū)域和部門，往往需要跨部門乃至跨區(qū)域協(xié)同配合。在“天鴿”肆虐期間，金灣區(qū)出現(xiàn)大面積斷電、斷通信，應(yīng)急指揮中心甚至一度淪為“光桿司令”，聯(lián)絡(luò)無法實現(xiàn)，指揮調(diào)度指令無法及時下達(dá)；區(qū)內(nèi)發(fā)電機(jī)、發(fā)電車需要大量柴油發(fā)電，事前沒有與轄區(qū)油站簽訂緊急狀態(tài)合作協(xié)議，導(dǎo)致相關(guān)供電一度處于被動狀態(tài)；通信設(shè)施關(guān)乎電力搶修效率，供電部門沒有事前獲取其通信基站信息，難以優(yōu)先保障其基站發(fā)電，影響搶修效率。此外，受到歷史遺留問題影響，金灣區(qū)部分村鎮(zhèn)通電通水的修復(fù)過程，需要與斗門區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有在獲得斗門區(qū)相關(guān)部門配合的前提下，才可以進(jìn)行修復(fù)動工。在爭分奪秒、火速應(yīng)急的狀態(tài)下，事前缺乏有效協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建和“獲批”的繁瑣程序無疑拖慢了整體搶險復(fù)產(chǎn)的速度。

（三） 在臺風(fēng)過境后

1.保險和社會保障體系作用發(fā)揮有限。社會捐贈與政府撥付救災(zāi)款是災(zāi)后重建的基本模式，受強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”的影響，金灣區(qū)農(nóng)漁業(yè)損失嚴(yán)重，處于百廢待興的狀態(tài)。金灣區(qū)政府為促進(jìn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)打出了政策組合拳，以幫扶困難群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決恢復(fù)生產(chǎn)和重建設(shè)施等，但缺少資金，這也反映出金灣區(qū)農(nóng)漁業(yè)投保比例較低以及保險業(yè)在巨災(zāi)應(yīng)對中的作用尚未充分發(fā)揮，未能對災(zāi)后重建提供重要保障。此外，許多受臺風(fēng)侵襲倒伏的樹木使停在樹下的車輛受損。部分園林綠化養(yǎng)護(hù)部門未對養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的樹木購買保險、車輛維修、樹木再植產(chǎn)生的巨額費用并未通過市場化進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移、有效分擔(dān)，頻繁出現(xiàn)的臺風(fēng)天氣正將脆弱的巨災(zāi)保障系統(tǒng)的缺失暴露無遺。

2.缺乏系統(tǒng)有效的績效評估體系。績效評估是政府危機(jī)管理階段的最終環(huán)節(jié)，旨在完善危機(jī)管理制度，提升政府部門應(yīng)急處突能力。在強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”登陸動員響應(yīng)期間，部門內(nèi)部激勵機(jī)制和懲罰機(jī)制存在錯位、缺位問題。一方面，臺風(fēng)期間應(yīng)對的緊迫性以及跨部門統(tǒng)籌協(xié)作，難以形成明確的量化考核指標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任義務(wù)清晰度模糊，相關(guān)責(zé)任人各自為政。另一方面，奮戰(zhàn)在一線的搶險救災(zāi)人背負(fù)搶險重任，在最為艱苦的72小時內(nèi)，打通主要干道、恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序，不講條件、不計報酬，但由于許多是編制外合同工，體制內(nèi)考核評估并未延伸到他們身上，績效考核未能發(fā)揮有效的人員激勵作用。此外，部分基層社區(qū)、村委存在冗余的專項經(jīng)費，由于缺乏指向性的政策規(guī)定，難以為非編人員提供及時參與防災(zāi)救災(zāi)的后勤保障、必要的經(jīng)費補(bǔ)貼。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議

大灣區(qū)城市縣級黨委政府在強(qiáng)臺風(fēng)重特大自然災(zāi)害面前發(fā)揮著無可替代的重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)灣區(qū)臺風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急治理體系和治理能力建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)此次應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，可圍繞“一個中心、兩把抓手、三項工作、四維保障”的思路加強(qiáng)與深化相關(guān)工作，助推灣區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力邁上新臺階。

（一）圍繞一個中心，提升綜合應(yīng)急實力

一個中心即區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心。以建設(shè)金灣區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心（預(yù)警信息發(fā)布中心）為契機(jī)，深化應(yīng)急體制機(jī)制改革，整合資源，提升能力。綜合應(yīng)急指揮中心以“一個中心，五個平臺”為核心，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、綜合指揮、網(wǎng)格治理”的原則，打造“一張網(wǎng)格圖、一根指揮棒”的綜合性指揮中心進(jìn)一步加強(qiáng)下列各方面功能。一是加強(qiáng)資源優(yōu)化整合功能。整合共享信息網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)上聯(lián)省市、下聯(lián)各鎮(zhèn)（街）和村居及各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)系統(tǒng)平臺，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能通過信息傳輸、實時圖像、視頻轉(zhuǎn)接等，及時進(jìn)行遠(yuǎn)程分析、指揮調(diào)度、快速決策。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警功能。加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)作，完善監(jiān)測和傳播機(jī)制，實現(xiàn)重大突發(fā)事件預(yù)警信息“橫向到邊，縱向到底”［5］。以區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心為抓手，完善預(yù)警信息傳播網(wǎng)，使突發(fā)事件預(yù)警信息傳播更快更遠(yuǎn)。三是加強(qiáng)人員管理功能。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平臺整合、資源共享”原則，實現(xiàn)區(qū)應(yīng)急、綜治、三防、消防、人防、森防等部門派人24小時聯(lián)合應(yīng)急值守。區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)委區(qū)政府總值班室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部門人員到位值守等情況，建立健全人員管理、運行管理、設(shè)備維護(hù)、績效考核等制度，細(xì)化進(jìn)駐單位分工，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管理人員，提高預(yù)防與應(yīng)急處突效率。

（二）緊扣兩個抓手，推進(jìn)精細(xì)化管理

1.一手抓預(yù)案落實。一是開展基于情景構(gòu)建的專項應(yīng)急預(yù)案及操作手冊修訂，出臺應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編工作，認(rèn)真做好基層預(yù)案編制及優(yōu)化修訂，確保預(yù)案具有針對性、可操作性、實戰(zhàn)性，預(yù)案間層級分明，具有交互性、銜接性、協(xié)同性，形成系統(tǒng)協(xié)同的全區(qū)預(yù)案體系。二是完善應(yīng)急培訓(xùn)演練機(jī)制，使演練培訓(xùn)工作常態(tài)化，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式。根據(jù)各單位現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推廣桌面模擬演練、實戰(zhàn)綜合演練和無腳本“雙盲”演練，加強(qiáng)過程管控，規(guī)范演練情景設(shè)計，確保演練貼近實際、貼近實戰(zhàn)。根據(jù)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、村居等不同社會主體開展不同類型的安全演練，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合演練，落實責(zé)任，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化演練評估和考核，根據(jù)結(jié)果動態(tài)修改優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、時效性、科學(xué)性。

2.一手抓監(jiān)測預(yù)警。加大氣象、防汛科研投入，健全氣象雷達(dá)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象觀測體系建設(shè)，建立高效臺風(fēng)監(jiān)測系統(tǒng)，提高對臺風(fēng)走向、風(fēng)級、雨量預(yù)測的時效性和準(zhǔn)確性。提升江河水庫、海浪、潮位的實時監(jiān)測預(yù)報水平，在大中型水庫、出海閘安裝視頻監(jiān)控，配備雨量、水位監(jiān)測設(shè)備，尤其是山塘、防臺防汛任務(wù)較重村落低洼易淹沒地，應(yīng)配備水位自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程信息實時快速管理。建立健全臺風(fēng)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，匯總統(tǒng)計歷次臺風(fēng)風(fēng)級、降雨量、潮位變化等情況，分析和掌握區(qū)域臺風(fēng)基本情況。以金灣區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心為基礎(chǔ)，搭建預(yù)警信息錄入、審核、發(fā)布、傳輸和播報“一鍵式”工作平臺，提升預(yù)警信息發(fā)布水平。建立立體式的防臺預(yù)警信息體系，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，拓寬信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化基層預(yù)警信息傳播能力，確保預(yù)警信息“最后一公里”傳輸問題的有效解決。

（三）強(qiáng)化三項工作，優(yōu)化細(xì)節(jié)流程

1.完善市政綠化工作。在“天鴿”過境期間，城區(qū)范圍內(nèi)抗風(fēng)能力較弱的樹種，尤其是冠層密度大、根系較淺的樹種，或被攔腰折斷，或被連根拔起，或被吹斷小枝而傾斜，導(dǎo)致全區(qū)道路癱瘓，主干道和市政道路交通均不同程度受阻。今后城市園林綠化應(yīng)選擇抗風(fēng)能力較強(qiáng)的樹種，充分考慮樹種歷年抗風(fēng)表現(xiàn)及風(fēng)險度指數(shù)，謹(jǐn)慎選擇抗風(fēng)能力弱，僅具花果觀賞價值的樹種。此外，綠化管理措施得當(dāng)與否也直接影響風(fēng)害程度。在臺風(fēng)登陸前，應(yīng)及時修剪樹木，使樹冠大小和抗風(fēng)能力相稱。同時也應(yīng)注意對于災(zāi)后“黃金時期”搶救的受災(zāi)樹木或新種植的樹木，要按時加固護(hù)樹設(shè)施，確保在下次臺風(fēng)登陸前按時檢查，及時更換掉老化、松動的護(hù)樹設(shè)施。

2.規(guī)范撤離避險工作?！俺冯x避險”是防臺避險的指定動作，應(yīng)注重具體操作流程的科學(xué)規(guī)范化，以實現(xiàn)對生命財產(chǎn)最大程度的安全保護(hù)。作為一項興師動眾的工作，“撤離避險”必須事先實現(xiàn)，明確具體責(zé)任人員，落實任務(wù)，確?！耙粋€都不能少”。避難場所的設(shè)計要符合應(yīng)急避險質(zhì)量與功能要求，與轄區(qū)風(fēng)險點避難人員實際數(shù)量相適應(yīng)，標(biāo)志設(shè)置明顯、統(tǒng)一，便于辨認(rèn)［6］。按照就近原則，根據(jù)風(fēng)、雨、潮的影響次序，考慮氣象、水文和預(yù)報的基礎(chǔ)選擇確定撤離路線。在強(qiáng)臺風(fēng)嚴(yán)重影響之前，利用各種媒介廣而告之；在臺風(fēng)期間，在安全條件許可的前提下警務(wù)車輛不間斷沿街巡查，及時收容游蕩閑散人員。

3.優(yōu)化協(xié)同部署工作。完善臺風(fēng)會商機(jī)制，進(jìn)行梯次視頻部署：第一次視頻會議即把臺風(fēng)Ⅳ級或Ⅲ級指令發(fā)出，進(jìn)行全面部署；第二次視頻會議即把臺風(fēng)Ⅲ級或Ⅱ級指令發(fā)出，實現(xiàn)重點部署；第三次視頻會議即在臺風(fēng)即將登陸時，進(jìn)行緊急動員；第四次視頻會議即在臺風(fēng)登陸成災(zāi)后，進(jìn)行救災(zāi)動員。力求充分發(fā)揮防臺視頻系統(tǒng)作用，盡可能減少或避免層層、條條、線線重復(fù)部署，實現(xiàn)上級部署“一竿子”到底，避免重復(fù)部署（特殊情況除外）。健全防臺風(fēng)通知制度，消除和避免過度防臺風(fēng)通知，具體包括第一次臺風(fēng)應(yīng)對消息通知，第二次臺風(fēng)應(yīng)對警報通知，第三次臺風(fēng)緊急警報通知，第四次緊急防汛期人員轉(zhuǎn)移通知以及第五次臺風(fēng)登陸后搶險救災(zāi)通知，使信息發(fā)布有序、梯度進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化四維保障，完善配套服務(wù)

1.強(qiáng)化災(zāi)害保險保障。金灣區(qū)屬于臺風(fēng)災(zāi)害高度集中的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)既有連片的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的脆弱性極強(qiáng)，應(yīng)盡快建立健全臺風(fēng)災(zāi)害保險機(jī)制，利用稅收優(yōu)惠政策，率先對某些特定企業(yè)實行強(qiáng)制性臺風(fēng)災(zāi)害保險，間接參與臺風(fēng)災(zāi)害保險市場。適當(dāng)加大臺風(fēng)災(zāi)害保險補(bǔ)助力度，建立健全重特大災(zāi)害風(fēng)險基金，擴(kuò)大農(nóng)漁業(yè)投保覆蓋面，著力落實對農(nóng)戶的風(fēng)險保障，吸引轄區(qū)內(nèi)種糧大戶和養(yǎng)殖大戶參保，激發(fā)臨險人員投保積極性。

2.強(qiáng)化應(yīng)急后勤保障。一方面，落實防風(fēng)資金保障機(jī)制，建立特大防汛經(jīng)費，包括購置防汛物資、應(yīng)急搶險救助和水毀工程修復(fù)等，滿足臨時性的應(yīng)急經(jīng)費支出，將防汛機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費、值班人員經(jīng)費、人員補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)體系運行管理費用統(tǒng)一納入財政預(yù)算中。此外，防汛研究、防汛信息化建設(shè)與運行、防汛應(yīng)急管理費用也應(yīng)根據(jù)實際情況給予或加強(qiáng)財政支持。另一方面，保障應(yīng)急救援隊伍裝備和業(yè)務(wù)運作經(jīng)費，補(bǔ)充應(yīng)急搶險物資，備齊發(fā)電機(jī)、沖鋒舟、施工機(jī)械、干糧和保障車輛等必需的物資器材和裝備，各重要三防職能部門一把手配備衛(wèi)星電話，內(nèi)部配備多臺對講機(jī)、雙卡雙待手機(jī)，在斷電、斷通信期間保持信息暢通，上傳下達(dá)。

3.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動保障。公共危機(jī)應(yīng)對協(xié)同聯(lián)動的優(yōu)勢在應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害中已經(jīng)開始有所體現(xiàn)，要繼續(xù)完善協(xié)同聯(lián)動，努力優(yōu)化軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)度隊伍物資裝備，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、有序調(diào)度、有力應(yīng)對。一是縣級政府要積極配合上級政府開展應(yīng)急工作，確保上報信息的準(zhǔn)確全面、執(zhí)行指令的迅速有效。二是加強(qiáng)部門之間溝通銜接，努力形成信息共享、統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)的部門聯(lián)動機(jī)制，深化與能源供給、情報通信、交通系統(tǒng)等公共事業(yè)部門的合作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)動效率［7］。三是結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善港澳地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，實現(xiàn)三地應(yīng)急隊伍、物資、氣象等信息和數(shù)據(jù)的共享共用，定期或不定期舉辦三地應(yīng)急演練、人才培訓(xùn)等。

4.強(qiáng)化多元救災(zāi)保障。一是要堅持發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合”的應(yīng)急救援隊伍，將公安消防、武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗險等隊伍建成綜合應(yīng)急救災(zāi)隊伍。二是加大對民間救援隊伍的政策扶持力度，明確民間救援隊伍地位，對于定位清晰、專業(yè)性較強(qiáng)的救援隊伍給予應(yīng)有政策支持。三是要引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)海上搜救中心，與出海船只簽訂救護(hù)協(xié)議，建立健全應(yīng)急救援有償服務(wù)制度，由政府給予一定經(jīng)費支持，保障應(yīng)急救援隊伍裝備和業(yè)務(wù)運作經(jīng)費，構(gòu)建以政府救援為主、社會救援為輔的政社企聯(lián)合協(xié)同救援機(jī)制。四是要明確社團(tuán)、義工和居民參與強(qiáng)臺風(fēng)等突發(fā)事件應(yīng)對的權(quán)利與義務(wù)，整合社會救援力量，充分動員和利用社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

參考文獻(xiàn)

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[2]盧文剛,等.粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急管理的實踐探索：以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對臺風(fēng)“天鴿”為例[J].發(fā)展改革理論與實踐,2018（4）:36-40.

[3]數(shù)據(jù)來源：臺風(fēng)路徑實時發(fā)布系統(tǒng) [EB/OL].(2017-08-23)[2017-10-01].http://typhoon.zjwater.gov.cn/default.aspxhtml.

[4]盧文剛,王雅萱,朱穎.縣區(qū)級基層政府應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急管理創(chuàng)新探索：以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對臺風(fēng)“妮妲”為例[J].中國應(yīng)急救援,2016（5）：4-8.

[5]盧文剛,周爽.基于承災(zāi)體脆弱性分析視角的臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)策略研究：以廣東省應(yīng)對臺風(fēng)“妮妲”為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017（2）：21-30.

[6]珠海市氣象局.關(guān)于臺風(fēng)“天鴿”“帕卡”及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)氣象服務(wù)工作情況的報告 [EB/OL].(2017-09-10)[2017-09-29].http://www.zhuhai11467.com/web20170910html.

[7]盧文剛,周爽.大數(shù)據(jù)背景下救災(zāi)社會響應(yīng)協(xié)同研究 [J].青海民族研究,2016（3）：16-22.