趙曉紅

2017年11月，我來到南嶺新村駐村任第一書記。任職以來，我認(rèn)真履行駐村第一書記職責(zé)，按照省委的要求，堅(jiān)持沉下心、撲下身，白天積極主動參與工作、走村串戶訪貧問困，晚上則補(bǔ)習(xí)扶貧工作和農(nóng)村工作知識，提高政策水平。在和老百姓的交流交談中，我深切感受到村民的質(zhì)樸和善良，同時(shí)也感受到精準(zhǔn)扶貧責(zé)任的重大。南嶺新村作為省級貧困村，近年來在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門和社會各界的指導(dǎo)幫扶下，精準(zhǔn)脫貧工作取得了很大成績，但對照黨的十九大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標(biāo)，南嶺新村的精準(zhǔn)扶貧工作還有很多硬骨頭要啃，脫貧攻堅(jiān)還有很多硬仗要打。

一、基本村情

南嶺新村位于河南省鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)南部山區(qū)，是革命老區(qū)，省級貧困村。全村面積15平方公里（海拔最低500米，最高1100米），耕地面積758畝,公益林面積3萬畝（國家公益林面積23000畝，省級公益林面積7000畝），森林覆蓋率達(dá)83%。全村共有荻坡、虎腦、楊樹洼3個(gè)自然村24個(gè)村民小組，含813戶、2716人，常住人口1400人。村內(nèi)分布著大小溝谷30多條，村民大部分居住在海拔700米至800米的溝谷內(nèi)，主要收入來源是農(nóng)作物種植及外出打工，村內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)。截至2017年年底，該村建檔立卡貧困戶34戶78人。其中，一般貧困戶16戶44人，低保貧困戶18戶34人；全村建檔立卡脫貧戶28戶66人，建檔立卡未脫貧戶6戶12人。

二、脫貧攻堅(jiān)的成效及所受制約

近年來，南嶺新村在各級各部門的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，克服重重困難，摘窮帽拔窮根，昔日的窮山村逐步走上了致富之路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一） 基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出。該村基層組織健全，建有村黨總支、村委會和村監(jiān)委會。目前，村黨總支成員5人，下設(shè)3個(gè)黨支部、9個(gè)黨小組，有黨員108名。村委會成員2名，村監(jiān)委會成員2名。黨建強(qiáng)是該村的優(yōu)勢?，F(xiàn)任村黨總支書記自2002年任職以來，帶領(lǐng)村“兩委”班子，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展、以發(fā)展帶脫貧，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和強(qiáng)大動力，苦拼實(shí)干，無私奉獻(xiàn)，村黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用得到較好發(fā)揮，基層民主科學(xué)決策等基礎(chǔ)制度得到較好落實(shí)，村黨總支多次被評為鞏義市優(yōu)秀“五好”黨支部。群眾在生產(chǎn)生活中相信黨員、認(rèn)可干部，民心齊、干勁足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施基本健全。行路難、吃水難、不通電、不通網(wǎng)等問題曾嚴(yán)重制約著村里的發(fā)展。近年來，村里廣大干群艱苦奮斗，在各級各部門的支持幫扶下，該村持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊涉路和鞏義市南山旅游通道在村里形成十字通道，使該村并入了全市大交通網(wǎng)絡(luò)，村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化亮化，并基本實(shí)現(xiàn)入組入戶，極大改善了村民的出行條件。過去村民去鎮(zhèn)區(qū)趕集辦事來回得一整天，現(xiàn)在一個(gè)小時(shí)即可。由于交通條件的改善，村里的農(nóng)副產(chǎn)品也擺進(jìn)了省城的超市。安全飲水工程有序推進(jìn)，修建塘壩7座、蓄水池11座，鋪設(shè)地下安全飲水管網(wǎng)2.4萬米，困擾祖祖輩輩的吃水難用水難問題基本得到解決。電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善，打造了良好的宜居環(huán)境。

（三） 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。該村注重引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是2008年成立核桃種植專業(yè)合作社，吸納全村620個(gè)核桃種植戶入社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)。目前，全村種植核桃樹3200畝、苗圃30畝，基本上家家都有核桃樹，核桃成為農(nóng)戶的主要收入來源；所產(chǎn)核桃被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，該村由此成為國家“一村一品”示范村。二是2007年建立綠源農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，主要進(jìn)行雜糧加工，年產(chǎn)值過百萬元；2017年改造擴(kuò)建后交給村委作為村集體企業(yè)。該廠采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式，與400多戶村民簽訂無公害農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合種植合同，每年以高出市場15%的價(jià)格就地回購村民生產(chǎn)的雜果雜糧，研發(fā)生產(chǎn)的石磨面粉、玉米糝、柿子醋、小米等11個(gè)“長齡籽”系列產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定該村為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。在調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，該村還依托優(yōu)美的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，通過引資、扶持，相繼發(fā)展規(guī)模型農(nóng)家樂、民宿16家，能夠同時(shí)接待1300余人就餐，生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的帶動優(yōu)勢日益凸顯，每年接待近10萬人次的游客，村民的錢袋子鼓起來了。

（四） 自然生態(tài)資源豐厚。該村地處鞏義南部丘陵山區(qū)，風(fēng)景秀美，植被茂密，森林覆蓋率達(dá)83%，自然生態(tài)良好，是上等的天然氧吧。這里山林并茂，有奇峰幽谷，也有懸崖峭壁，匯聚了田園、山地、林海、奇石、峽谷、峭壁、紅葉等優(yōu)美景觀，具有清、秀、幽、險(xiǎn)、奇、趣等特點(diǎn)，蝴蝶谷、人頭山、雞冠山、黑風(fēng)寨、大圣廟等自然景觀和古建筑、古村落等人文風(fēng)貌吸引了周邊游客紛至沓來。

南嶺新村脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定成效，但多年來的積貧積弱不會一下子徹底改變，發(fā)展致富還存在一些“短板”。

其一，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。近年來，該村堅(jiān)持實(shí)事求是，因戶因人精準(zhǔn)施策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安排就業(yè)、政策兜底保障、教育幫扶、職業(yè)教育技能培訓(xùn)、發(fā)展旅游轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，開展精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，目前整村已基本脫貧，但鞏固任務(wù)較重，且越往后脫貧成本越高、難度越大。一是未脫貧的群眾主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重，因病致貧人口脫貧任務(wù)重，貧困老人脫貧任務(wù)重。二是已經(jīng)脫貧的群眾生活生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，大多文化水平低、缺乏技能，稍有病災(zāi)極易返貧。三是部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，以當(dāng)“貧困戶”為榮，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余群眾作用發(fā)揮不足、“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象，扶志扶智任務(wù)艱巨。四是貧困線邊緣戶多因病、因殘生活困難，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大，需要社會救助。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全村以核桃種植、核桃苗圃、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主，沒有工業(yè)企業(yè)，居民的主要收入來源幾乎全部靠農(nóng)業(yè)耕作和外出務(wù)工。村里土地資源匱乏，耕地面積較少，坡地多、小地塊多，主要種植小麥、玉米、大豆、花生、紅薯等農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素較多。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠上級撥款或相關(guān)部門扶持。盡管綠源農(nóng)副產(chǎn)品加工廠交給村委后給村集體增加了一些收入，但因該村地域面積較大（15平方公里），住戶多且分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共福利供給任務(wù)艱巨，僅靠單個(gè)企業(yè)難以有效保障。

其三，居住分散不利于集聚集約。該村原為20來個(gè)自然村，后整合為3個(gè)村，1996年再次整合為1個(gè)行政村。村內(nèi)住戶分散，離村委直線距離最遠(yuǎn)的超過2公里，山路起伏，群眾到村委辦事步行需兩個(gè)小時(shí)。居住過于分散既不利于土地資源的合理利用和農(nóng)村公建、基礎(chǔ)設(shè)施的布點(diǎn)，也不利于農(nóng)村組織生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置難度較大。已配置的農(nóng)村設(shè)施由于人口難以達(dá)到集聚規(guī)模而導(dǎo)致使用效率低，隱性浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）人才短缺活力不足。前些年因村里基礎(chǔ)設(shè)施匱乏落后，生產(chǎn)生活困難，村民紛紛離村下山，剩下老弱病殘留守村莊。近年來，隨著黨的扶貧政策的落實(shí)，村里有了一定的發(fā)展，各方面條件逐漸改善，再加上環(huán)保生態(tài)意識增強(qiáng)，搬出去的村民陸續(xù)回遷，但多把村子作為歇腳休憩之地，年輕人過的是“兩棲”生活，發(fā)展活力不足。村里建有圖書室、文化大院，但設(shè)施功能單一，村民的業(yè)余文化生活比較單調(diào)。下一步提質(zhì)發(fā)展既需要克服“故土難離”等意識的困擾，也需要解決人才短缺等困難。

三、對策建議

貧困并不可怕，只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實(shí)，貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總號令，做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)已成為各級黨委、政府的重要政治任務(wù)和第一民生工程，各級各部門出臺了一系列含金量很高的扶持政策并將繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。南嶺新村作為省級貧困村，是各級關(guān)注、支持的重點(diǎn)，下一步既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取各方面政策、資金、項(xiàng)目支持，又要最大限度挖掘內(nèi)在潛力，解決好突出制約問題，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，確保到2020年整村如期脫貧。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，提高服務(wù)能力。把進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織核心引領(lǐng)功能同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，抓好班子建強(qiáng)隊(duì)伍，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一支永不離開的工作隊(duì)。一是扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作。通過換屆，選出好的班子、選出好的風(fēng)氣，凝聚干群心勁。二是加強(qiáng)制度管人。堅(jiān)持“三會一課”制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活；完善每月黨員活動日、黨員承諾服務(wù)、黨員積分管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，努力把村班子建成團(tuán)結(jié)和諧、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律、率先垂范的戰(zhàn)斗集體。三是加強(qiáng)培訓(xùn)育人。抓好每月28日黨員活動日工作，堅(jiān)持第一書記講黨課，加強(qiáng)對黨建理論、大政方針、重要會議精神等的學(xué)習(xí)，不斷提升政治素養(yǎng)。加強(qiáng)集中培訓(xùn)，促使村干部盡快成為懂經(jīng)營、會管理、能吃虧、甘于奉獻(xiàn)的致富帶頭人。四是培養(yǎng)后備力量。在外出務(wù)工人員、退伍軍人、致富能人等人員中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、工作能力、帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)等的培養(yǎng)教育，為村“兩委”和黨員隊(duì)伍建設(shè)、村莊長遠(yuǎn)發(fā)展儲備后備人才。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力，推動精準(zhǔn)脫貧。在用好用足各項(xiàng)扶貧政策的同時(shí)，精準(zhǔn)施策，對癥“造血”，促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。一是堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，從改變貧困戶“等、靠、要”思想觀念入手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干，拔掉思想“窮根”。二是構(gòu)建“大扶貧”格局。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，繼續(xù)開展“結(jié)對幫扶”。用好國家政策資源，強(qiáng)化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。用好對口幫扶部門資源，“干部是代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，積極爭取扶貧政策、資金、項(xiàng)目。用好行業(yè)、社會幫扶資源，開展送溫暖、志愿服務(wù)、信貸扶持、保險(xiǎn)救助等活動，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心和能力。三是全面提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，充分利用“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)政策，采取集體培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出參觀等多種有效方式，大力開展新型科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，盡快培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的新型職業(yè)農(nóng)民。四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成效，增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)能力、促進(jìn)共同富裕能力。

（三） 落實(shí)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)和諧安定。認(rèn)真落實(shí)基層民主科學(xué)決策制度，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，提高村“兩委”決策管理水平，保證村級權(quán)力運(yùn)行和事務(wù)管理公開、公平、公正。認(rèn)真落實(shí)矛盾調(diào)解化解制度，加強(qiáng)民調(diào)組織，做到群眾的事情有人管、及時(shí)管，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)基層便民服務(wù)制度，實(shí)行群眾證照辦理、低保救助等事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，讓村民辦事不出村，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度，以村務(wù)公開為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對村組干部違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，及時(shí)提醒糾正，促使村干部遵規(guī)守紀(jì)、秉公辦事，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（四） 加快提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，一要自力更生，不斷改善人居環(huán)境，開展廁所革命、垃圾治理，提高群眾生活質(zhì)量。二要借力發(fā)展。要充分發(fā)揮南嶺新村人文、自然、區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，借力借智，按照集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式進(jìn)行全域升級改造，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)于一體的山地風(fēng)貌田園綜合體。全域改造既要堅(jiān)守生態(tài)底線，又要確保村集體和村民利益，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓貧困山區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)資源、自然風(fēng)光等要素活起來、貴起來。

（五） 辦好惠民實(shí)事，共享發(fā)展成果。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)惠民政策，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，最大限度增加和諧因素，讓群眾過上更好的生活。強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，通過舉辦道德講堂、建設(shè)農(nóng)家書屋等，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會公德和家庭美德教育，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，豐富群眾精神文化生活，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，增進(jìn)正能量，激勵全村廣大干群爭做傳統(tǒng)美德的傳承者、社會新風(fēng)的倡導(dǎo)者和文明進(jìn)步的推動者，努力建設(shè)文明南嶺、和諧南嶺。