項(xiàng)曉艷 殷榮林

[摘 要]黨員身份證制度是基層組織建設(shè)的重要創(chuàng)新，是新時代強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑，是提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略選擇，也是密切黨群關(guān)系鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有益實(shí)踐，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會治理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。本文以長興縣推行的“黨員身份證制度”為研究對象，總結(jié)區(qū)域化黨建背景下加強(qiáng)流動黨員管理的基本做法，分析目前“黨員身份證制度”存在的主要問題并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；黨員身份證；流動黨員

[中圖分類號] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0044-03

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立，黨員從原來隸屬于單位，逐漸變成自主性增強(qiáng)的“流動人”，這在一定程度上形成了如今黨員組織關(guān)系不明確、關(guān)系轉(zhuǎn)接不落實(shí)、黨員權(quán)利義務(wù)難行使、流動黨員隊(duì)伍規(guī)模難把握等一系列新情況新問題。有鑒于此，浙江省湖州市長興縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索推行黨員身份證制度，確保黨員憑證在各領(lǐng)域、各地方、各單位黨組織之間流動，變“被動參與”為“主動投身”，實(shí)現(xiàn)了“智能識別、信息聯(lián)網(wǎng)、一卡通用”，從嚴(yán)規(guī)范基層黨組織活動開展，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育、動態(tài)管理和服務(wù)，強(qiáng)化了黨員身份，保障了黨員權(quán)利。黨員身份證制度是對實(shí)行區(qū)域化黨建的一種創(chuàng)新探索，本文試圖從中摸索出一套可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、區(qū)域化黨建視閾下黨員身份證制度的實(shí)踐

針對新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，自2013年下半年開始，浙江省湖州市長興縣著眼頂層設(shè)計(jì)、深層謀劃，借鑒吸收各地黨建信息化探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立“不求所屬、但求所在”理念，進(jìn)行探索黨員身份證制度的方案論證。2014年，按照“以非公有制企業(yè)等‘兩新組織為重點(diǎn)，若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）先試點(diǎn)，再逐步推開擴(kuò)大至農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位各領(lǐng)域”的部署，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性啟動開展了這項(xiàng)工作。長興縣以現(xiàn)行黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)分配的地方和基層黨組織編碼為依托，為每名黨員確定了18位數(shù)的“黨員身份號碼”，采用智能ID卡技術(shù)，給每位黨員制作并簽發(fā)了一張黨員身份證，卡內(nèi)信息上有入黨時間、組織隸屬等，同時存儲了“公民身份號碼”等居民身份證所具有的公開信息。[1]黨員身份證制度的具體做法如下：

（一）持證刷卡進(jìn)行報(bào)到登記，確認(rèn)黨員身份。在全縣所有基層領(lǐng)域、各類性質(zhì)的黨組織，只要是黨員的組織關(guān)系隸屬所在地，或者是組織關(guān)系非隸屬的實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡，向黨組織報(bào)到登記，確認(rèn)自己的黨員身份。在每年春節(jié)前后（一般是當(dāng)年的12月至次年2月），全縣黨員進(jìn)行一次統(tǒng)一的集中年度報(bào)到登記；在日常工作生活中，黨員如果外出流動的，還要向流入地黨組織報(bào)到登記，刷黨員身份證，表明自己的黨員身份。如果黨員在年度報(bào)到登記時已經(jīng)超過六個月沒有刷卡確認(rèn)，或者在平時連續(xù)六個月沒有參加組織生活、黨員活動的刷卡記錄，那么該黨員身份證將會被自動鎖定失效，不能繼續(xù)使用。[2]

（二）持證刷卡參加組織生活，行使同等權(quán)利。在全縣所有基層領(lǐng)域、各類性質(zhì)的黨組織，只要是黨員的組織關(guān)系隸屬所在地，或者是實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡參加活動，就近就便在一方黨組織參加日常性組織生活。流動黨員外出地點(diǎn)或單位相對固定、外出時間六個月以上，應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而實(shí)際沒有轉(zhuǎn)接的，可以淡化、簡略在流出地、流入地基層黨組織之間轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的程序、手續(xù)，可以憑黨員身份證刷卡，進(jìn)一步在流入地行使發(fā)展黨員表決、選舉投票等權(quán)利。流動黨員在流入地行使表決、選舉和被選舉權(quán)，鑒于各領(lǐng)域?qū)嶋H情況不同，目前主要是在非公有制企業(yè)等“兩新”組織領(lǐng)域放開，也即在非公有制企業(yè)等“兩新”組織中的黨員，如果組織關(guān)系隸屬在農(nóng)村、社區(qū)黨組織的，可以持黨員身份證參加日常性組織生活和黨員活動，時間達(dá)到六個月以上，應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而沒有辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)的黨員，允許與組織關(guān)系隸屬在“兩新”組織的黨員一樣，同等化行使評議、表決、推薦、選舉等各項(xiàng)權(quán)利，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)后還可以進(jìn)一步享有被選舉權(quán)。

（三）持證刷卡開展黨員活動，實(shí)現(xiàn)全程考評。自從有了黨員身份證，每個黨員參加組織生活和黨員活動的所有信息在所有黨組織之間都可以看到，真正實(shí)現(xiàn)了組織上跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、全方位、全天候跟蹤掌握黨員的日常表現(xiàn)情況，為黨員閃光言行、先鋒指數(shù)考評和年度民主評議，提供全程記實(shí)的充分依據(jù)且真實(shí)有效。

截至2017年12月底，長興縣借助信息化技術(shù)手段，已經(jīng)采集黨員信息入庫35534人，其中組織關(guān)系隸屬本地33165人、隸屬外地2369人，實(shí)際制發(fā)黨員身份證31432張，基本實(shí)現(xiàn)在各層級、各領(lǐng)域黨組織的全覆蓋。

二、黨員身份證制度實(shí)踐中的利與弊

從三年多以來的探索實(shí)踐看，這項(xiàng)工作帶來的好處，突出體現(xiàn)在：一是不僅摸清了黨員底數(shù)，而且分類管理更加精準(zhǔn)科學(xué)。通過運(yùn)用黨員身份證制度，進(jìn)一步區(qū)別不同黨員個體差異，提高了加強(qiáng)分類管理的針對性和有效性。對制發(fā)黨員身份證卻沒有來報(bào)到登記的黨員，納入“紅色警告”名單，由基層黨組織確定專人加強(qiáng)與其本人或家人的跟蹤聯(lián)系、提醒督促，一旦逾期六個月仍未報(bào)到登記的，將在年底結(jié)合年度民主評議進(jìn)行不合格黨員處置。二是不僅保障了權(quán)利義務(wù)，而且黨內(nèi)組織生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。通過刷黨員身份證，方便了外出流動黨員及時參加組織生活，也打破了黨員組織關(guān)系隸屬的界限，延伸拓展了黨員行使權(quán)利義務(wù)的范圍。黨員身份證推行以來，帶來一個顯而易見的變化，就是“三會一課”更加嚴(yán)肅規(guī)范了，黨員到會率也大幅提升了。三是不僅促進(jìn)了黨員作用發(fā)揮，而且考核評議更加全面合理。通過持有黨員身份證開展組織活動，使得流動黨員走到哪里，就在哪里亮明身份，就在哪里納入當(dāng)?shù)攸h組織的管理，不僅促進(jìn)了黨員作用的發(fā)揮，而且為考核評議流動黨員提供了更為真實(shí)全面有效的對稱信息。

同時，黨員身份證制度依然存在不足之處：一是區(qū)域化黨建工作理念的不深刻帶來的對黨員身份證制度的不夠重視。目前，部分基層黨組織對區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識依然不足。在他們看來，黨建工作并非推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動能，因此在加強(qiáng)自身組織建設(shè)的過程中往往與區(qū)域黨建的聯(lián)系不大。這導(dǎo)致他們參與區(qū)域化黨建、使用黨員身份證的積極性不高。有的黨組織負(fù)責(zé)人對區(qū)域化黨建理解不透徹，認(rèn)為就是組織轄區(qū)黨組織開開會、學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，搞幾次活動刷幾次卡就行了，沒有把它擺在構(gòu)建黨建新格局、提升轄區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)黨群血肉聯(lián)系的高度上來。二是區(qū)域化黨建共駐共建程度不夠。全國各地探索基層黨建信息化的各類信息庫、數(shù)據(jù)包、管理系統(tǒng)層出不窮，但由于各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對接，局限于本地使用；而且，由于只是把運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為一種黨員管理手段的創(chuàng)新，也即把重心落在對黨員活動行為的信息化記錄和網(wǎng)絡(luò)化管理上，往往只注重網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)，耗資巨大，網(wǎng)頁管理操作牽涉大量精力，加之相互不兼容，又造成資源浪費(fèi)。部分基層黨組織為了應(yīng)付考核采取集中保管集中刷卡的方式，嚴(yán)重影響了黨員身份證作為黨員活動證明的作用發(fā)揮。雖然為了更好地管理與服務(wù)廣大黨員，后臺經(jīng)常性更新，模塊功能也在不斷增加，但是新功能的使用讓基層操作者難以應(yīng)付，黨員身份證僅僅成為參加組織活動的一種佐證，而不能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的所有功能的開展。三是黨員身份證制度的長效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長興縣也不例外，2017年也對現(xiàn)有的黨員身份證制度進(jìn)行了比較大的變革，即將其卡的功能附加于公民個人身份證上，免去了制證帶證的麻煩，將所有功能移至身份證后，對流動黨員的身份管理更加簡單明確。但是使用了居民身份證來刷卡后，原先意義上的黨員身份證就變成了一張?zhí)摂M卡。還有在黨員出口問題上，是否能明確由黨員身份證采集的信息為準(zhǔn)，或者說作為重要證據(jù)來處理不合格黨員，這依然是個需要商榷的問題。

三、進(jìn)一步深化黨員身份證制度的思考

長興縣黨員身份證系統(tǒng)與各地現(xiàn)行普遍做法的最大區(qū)別之處，在于把重心落在對黨員身份權(quán)利的全領(lǐng)域認(rèn)可和智能化管理上，更多注重“卡”的功能使用，而不是網(wǎng)站頁面的建設(shè)管理，可兼容、好操作、易使用，而且運(yùn)行成本低、保密性能強(qiáng)，無疑具有鮮明的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，可在更大范圍內(nèi)運(yùn)用推廣。對下一步推進(jìn)區(qū)域化黨建模式下的黨員身份證制度，思考如下：

（一）黨員身份證制度需明確核心黨組織定位問題。該模式要打破傳統(tǒng)意義上的黨建縱向控制特征，治理重心更側(cè)重于“塊”狀區(qū)域。在這中間，核心黨組織不再是區(qū)域事物的包攬者，更多的是承擔(dān)對區(qū)域黨建指導(dǎo)、引導(dǎo)、溝通、服務(wù)功能，要避免陷入全能型政黨的誤區(qū)。實(shí)行組織聯(lián)建，建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨組織體系，[3]科學(xué)制訂區(qū)域黨建總體規(guī)劃。按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射、全面覆蓋”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基層黨組織建設(shè)，確保工作體制順暢、組織活力不斷增強(qiáng)，為全面實(shí)施區(qū)域化黨建視閾下的黨員身份證工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著基層組織建設(shè)的成片推進(jìn)，要分功能區(qū)塊建立區(qū)域化黨建示范點(diǎn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的黨建工作格局。

（二）黨員身份證制度需解決各主體制度供給問題。所涉及的區(qū)域內(nèi)各主體的多樣性，其內(nèi)部管理體系、制度供給的差異性，導(dǎo)致所屬黨支部、黨員管理、參與合作程度的不同。沖破這種壁壘，其一必須求同存異，融合共進(jìn)，形成共同愿景，營造各黨組織、黨員甚至全社會積極參與的氛圍。其二必須提高核心黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)能力，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、多主體參與、協(xié)同配合的大黨建局面。實(shí)行資源聯(lián)享，打造功能齊全的區(qū)域黨建和公共服務(wù)平臺，共建共享區(qū)域黨建資源。加快推進(jìn)基層黨員身份證平臺建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立區(qū)域黨建資源共建共享機(jī)制。共建共享公共服務(wù)資源，以推進(jìn)“最多跑一次”改革為契機(jī)，精心打造三級公共服務(wù)共享平臺，確定公共服務(wù)資源共建共享示范點(diǎn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)、群眾辦事不出村（社區(qū)）的目標(biāo)，讓黨員身份證成為方便、快捷、高效的代名詞。共建共享群團(tuán)組織資源，加強(qiáng)黨組織對區(qū)域內(nèi)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，推進(jìn)黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建，使群團(tuán)組織與黨組織建設(shè)同頻共振，同心同向，讓工青婦戰(zhàn)線上的同志都能參與到黨員身份證制度的建設(shè)中來。[4]建立完善區(qū)域黨建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全雙向溝通服務(wù)機(jī)制，推行基層黨建“契約化”共建做法，讓黨員身份證成為溝通大黨建制度的敲門磚。

（三）黨員身份證制度需解決平臺運(yùn)作機(jī)理問題。黨員身份證這一模式中服務(wù)平臺的運(yùn)作至關(guān)重要，其運(yùn)作方式、質(zhì)量、效率決定了模式存在的意義和發(fā)展深化。必須從基層組織網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、黨員需求的提取、活動項(xiàng)目的運(yùn)作、結(jié)果成效的評估四個方面來考量，形成實(shí)現(xiàn)資源、優(yōu)勢的流動與互補(bǔ)，互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合平臺。黨員身份證制度伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+的節(jié)奏，朝著APP管理模式發(fā)展，這是一種趨勢，要讓黨員從要我刷卡，變成我要刷卡，平臺操作必須更加流暢，系統(tǒng)的更新維護(hù)及時到位，隨時能導(dǎo)出黨員的階段信息數(shù)據(jù)。

（四）黨員身份證制度需拓展服務(wù)功能問題。必須根據(jù)各主體、黨組織、黨員的不同需求，提供特色化的政治關(guān)懷和人文服務(wù)?；顒邮瞧渖?，以活動帶動建設(shè)，以活動增強(qiáng)服務(wù)。在有利于嚴(yán)格黨內(nèi)生活、黨員教育管理，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、黨員發(fā)展的前提下，開展靈活多樣的活動，以提高黨建工作的實(shí)效性，擴(kuò)大黨員身份證功能的覆蓋面。完善流動黨員聯(lián)管機(jī)制，實(shí)行活動聯(lián)辦，打造豐富多彩的區(qū)域化黨建載體。深化主題黨日活動，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，實(shí)施覆蓋全域的黨員干部“不忘初心 牢記使命”活動。豐富基層黨建活動載體。以區(qū)域?yàn)閱挝环e極開展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、社區(qū)黨組織“三聯(lián)三幫”等活動，拓寬黨員發(fā)揮作用的地區(qū)和空間，拓展黨員身份證的作用和價(jià)值?？鐓^(qū)域跨單位聯(lián)合開展黨員志愿服務(wù)活動。組織各類專業(yè)人才，以雙向選擇的形式組建一些類似醫(yī)療義診、法律咨詢等專業(yè)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為居民群眾提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，還可以考慮黨員身份證拓展一些積分功能，可以讓志愿服務(wù)的積分成為黨員在年度評優(yōu)評獎方面的重要佐證。

參考文獻(xiàn)

[1]長興探索實(shí)行黨員身份證制度 推動黨員隊(duì)伍從單位人轉(zhuǎn)向社會人管理[EB/OL].長興縣委組織部網(wǎng)，2014.

[2]長興縣黨員身份證使用管理辦法（試行）[Z].中共長興縣委組織部內(nèi)部資料.

[3]推進(jìn)高新區(qū)園區(qū)區(qū)域化黨建的探索與思考[EB/OL].鳳凰湖北，2016-03-10.

[4]干武東.構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局[DB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-01-30

作者單位：中共浙江省湖州市長興縣委黨校

責(zé)任編輯：劉 捷