王燕華 戴冰 陳帥

[摘 要]為進一步優(yōu)化城市基層黨建工作格局，推動社會治理創(chuàng)新，本文以黨群服務載體為切入點，通過走訪基層街鎮(zhèn)，進行黨群服務載體的實際調(diào)研。在了解服務載體運行現(xiàn)狀的基礎上，提出服務載體設點的地理分布需進一步合理化、內(nèi)容設計有待提高、黨建服務供給仍顯不足的問題，從實現(xiàn)服務的多元供給、實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變、使政治功能與服務功能高度融合三方面提出對策。

[關(guān)鍵詞]街道；黨群服務載體；機制；對策

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0055-03

為貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，進一步優(yōu)化城市基層黨建工作格局，推動社會治理創(chuàng)新，本調(diào)研組走訪了上海歐陽路街道黨群服務驛站、漕河涇街道黨建服務站、莊行鎮(zhèn)潘墊村黨建服務站等多個街鎮(zhèn)，深入考察形式多樣的街鎮(zhèn)黨群服務載體。調(diào)研顯示，近年來，各街鎮(zhèn)積極探索黨建工作機制和工作模式，以創(chuàng)設黨群服務載體為抓手，黨組織的政治功能與服務功能融合推進。各街鎮(zhèn)把握當前社區(qū)黨建的特征，在更大范圍、更深層次配置資源，在實踐中探索，開創(chuàng)黨群服務載體建設新局面，構(gòu)建開放、共享的社區(qū)黨建新格局，在更廣的領(lǐng)域中構(gòu)建社區(qū)黨建網(wǎng)絡體系，推進社會治理創(chuàng)新。

一、街鎮(zhèn)黨群服務載體的實踐現(xiàn)狀

建立黨群服務載體是街鎮(zhèn)打造服務型黨組織的重要舉措，街鎮(zhèn)通過黨群服務載體提供各類服務，惠及社區(qū)百姓，實現(xiàn)各級黨建群團工作的合作共贏。街鎮(zhèn)黨群服務載體以黨建引領(lǐng)為理念，建立科學的工作機制，搭建平臺，夯實工作基礎。著力打造區(qū)域性、服務型、開放式、專業(yè)化、多元化的黨群服務陣地，形成“黨群資源供需對接，黨群工作充滿活力，黨群服務更有溫度”的良好局面。

（一）定位準確，架構(gòu)明確，樹立黨建引領(lǐng)的工作理念。黨群服務載體成功創(chuàng)設的前提是找準工作定位與構(gòu)建成熟的管理架構(gòu)。定位以實事求是、因地制宜為要求，架構(gòu)確保了常態(tài)運營。

1.找準定位。根據(jù)市委對基層黨建的要求，建立區(qū)、街道、居民區(qū)三級黨建工作平臺，在三級黨建工作平臺的基礎上，各區(qū)縣因地制宜，創(chuàng)設黨群服務載體。以歐陽路街道為例，在街道與居民區(qū)中，嫁接了“黨群服務驛站”載體，肩負指導、監(jiān)督、服務基層黨建的職責，黨群服務載體作為街道大黨建工作格局的重要組成部分，起著“承上啟下，縱橫互聯(lián)”的樞紐作用。通過調(diào)研，黨群服務載體對于自身定位明確，能夠切實有效地為群眾多辦事，辦實事，獲得了群眾的一致認可。在調(diào)研中有92.68%的群眾認為，歐陽路街道的黨群服務載體形式多、辦實事，群眾肯定度高。

2.明確架構(gòu)。各黨群服務載體由街道分管黨建工作的處級領(lǐng)導牽頭抓總，面上管理由街道黨建辦負責，配備專職黨群工作者等骨干力量，夯實社區(qū)工作，實現(xiàn)“服務資源下沉，服務中心下移”；建立黨員志愿者隊伍，夯實黨群服務的工作基礎。如華陽路街道成立了由主要領(lǐng)導任組長的試點工作領(lǐng)導小組，配備標準化專兼職人員，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，提供了切實的組織保障，確保了試點的穩(wěn)步推進。

（二）創(chuàng)建機制，搭建平臺，探尋科學系統(tǒng)的工作方法。黨群服務載體需要在其內(nèi)部建立一整套機制，便于其順利運行，搭建多種平臺并配套相應機制，不斷地在實踐中探尋科學系統(tǒng)的黨在基層的工作方法。

1.健全機制。黨群服務載體堅持“以制度強管理，以管理促服務”的管理方針，在探索中基本形成了五項機制共識：一是黨群項目對接機制，了解群眾、黨組織需求，形成項目；二是黨員志愿者管理機制，著力打造志愿者服務；三是評議監(jiān)督機制，黨組織定期開展督促檢查；四是接待機制，做到“事事有響應，件件有著落”；五是工作例會機制，定期召開黨建工作例會。

2.搭建平臺。通過黨建信息資源共享、組織機構(gòu)有效對接、暢通“雙向服務”渠道，把黨群服務載體建設成樞紐型的社區(qū)黨建服務大平臺。莊行鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心積極推進“1+19+N”模式，打開黨建工作新格局。以社區(qū)黨建服務中心為引擎，落實功能、人員、制度保障，發(fā)揮好“主體”作用；以19個村（居）黨建服務站為抓手，建好陣地、抓好隊伍、搭好平臺，發(fā)揮好“樞紐”作用。

（三）整合資源，做實網(wǎng)絡，確立務實有效的工作導向。黨建工作強調(diào)“務實”。在社區(qū)黨建工作中，要聯(lián)系社區(qū)自身實際，堅持以群眾需求為第一導向，以群眾滿意為第一標準。

1.整合資源。注重發(fā)揮黨群服務機構(gòu)資源整合、服務共享的平臺作用。一是整合社會資源。引入第三方社會公益組織，指導居民開展各類群團工作，以專業(yè)化管理、項目化運作，認真落實“三服務”要求。二是整合條線資源。本著“重整合、重實效、做加法”的原則，漕河涇街道在轄區(qū)5.26平方公里內(nèi)打造500米黨建服務圈，在街道社區(qū)黨建服務中心的協(xié)調(diào)運作下，以星動PLUS黨建服務站為圓心，形成1+2+5共8個大小不一、功能各異、各具特色的黨建服務站，為基層黨員和居民群眾提供服務。

2.做實組織網(wǎng)絡。在各級黨建網(wǎng)格中，進行常態(tài)長效化的自上而下、自下而上的微循環(huán)，讓黨組織及時傾聽群眾聲音，更好地為群眾服務。歐陽路街道以“1+5+18+3N”為黨建網(wǎng)格的基本格局，立足黨建網(wǎng)格，有效推動“微項目”的雙向服務和“微心愿”的雙向認領(lǐng)，在5個片區(qū)的網(wǎng)格例會上進行交流共享，在18個居民區(qū)的“三會一課”中進行學習共進，共同探索處理社區(qū)中不同人群、不同問題、不同訴求的新途徑。

3.加強信息網(wǎng)絡平臺建設。方便快捷及時地了解群眾所需所求，并及時予以滿足。例如浦東滬東街道推出“滬東微心愿”微信公眾號，通過登錄“滬東微心愿”微信公眾號“許愿”或成為“圓夢人”。根據(jù)對群眾對于黨群服務平臺的使用情況所做的調(diào)研，有51.22%的群眾認為黨群服務網(wǎng)絡平臺方便，會常使用；有43.9%的群眾認為需要時會選擇使用。

二、街鎮(zhèn)黨群服務載體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前城市基層黨建提出居民區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系的要求，但面對百姓日益精準化、精細化服務的要求，還有很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

（一）黨群服務載體地理分布有待進一步合理化。首先是服務圈的便捷性問題，是否滿足黨群“十五分鐘服務圈”的要求，即讓群眾更便捷地找到黨組織，讓群眾需求能夠更及時地得到響應。其次是黨建服務資源的均衡性。按照人口分布、商業(yè)布局和黨建資源的分布，黨群服務載體在區(qū)域中的設點率有待進一步優(yōu)化。防止部分地區(qū)社會資源非常豐富，設點過密或資源過剩，導致其他地區(qū)弱化。第三是基于黨群服務對象數(shù)量合理分布的問題。黨群服務載體輻射的人群應適度，防止服務人群過多造成“不消化”現(xiàn)象，攤薄了黨群服務資源，降低了黨群服務質(zhì)量。例如，漕河涇街道將駐區(qū)單位的優(yōu)勢和條件充分利用，與中星集團打造白領(lǐng)之家，響應群眾意愿。在對地理合理化布局的舉措和創(chuàng)新中，參與調(diào)研的居民群眾中有92.68%認為黨組織應將資源進行有效整合，最大效用地利用各項資源。

（二）黨群服務載體運營內(nèi)容設計有待進一步提高。首先，黨群服務載體運營中的內(nèi)容設計應進一步面向在職人群。目前黨群服務載體主要對于老年人和0至3歲人群設計相應的項目，對于在職人群的項目設計、服務提供尚且不足，這也從側(cè)面導致了區(qū)域內(nèi)的在職群體特別是青年參與活動、接受教育的效率較低，出現(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)人群覆蓋的不平衡。其二，黨群服務載體內(nèi)容設計應更具時代性、實效性。內(nèi)容設計應當符合形勢需要，當前，對于老年人服務的針對性還需加強，提升“老有所養(yǎng)”的品質(zhì)和內(nèi)涵。應重視前期調(diào)研，為項目規(guī)劃奠定更科學、更可持續(xù)的基礎。應根據(jù)時間變化，時代變化，群眾需求變化，增加每年定時調(diào)查的頻率，增加重點項目領(lǐng)域調(diào)研的基礎人群的數(shù)量，使需求調(diào)查的周期性更趨合理。在對黨組織需要服務的群體類別調(diào)查中顯示，弱、病、殘群眾是黨組織服務的第一位對象，占調(diào)研群體的92.68%，老年人占82.93%，貧困居民占75.61%，待業(yè)、失業(yè)青年占43.9%，流動居民占29.27%，留守兒童占26.83%。

（三）黨群服務供給有待進一步完善。供給方的積極性還沒有得到有效發(fā)揮，雖然已經(jīng)有一定數(shù)量的社會組織的服務，并且有志愿者的加入，但是服務力度不夠。資源還沒有最大限度地發(fā)揮作用，公共服務配套不足。政策杠桿沒有完全到位，在區(qū)域化黨建工作體系中，對駐區(qū)單位黨組織缺乏監(jiān)督，應促使其完成自身黨組織建設任務以外，還能為所在區(qū)域黨群服務載體建設提供支持，發(fā)揮服務功能，實現(xiàn)區(qū)域黨群服務的全方位輻射。在“您認為街道內(nèi)各類活動是由誰領(lǐng)導舉辦的”問題中，參與調(diào)研的對象有51.16%認為是黨組織領(lǐng)導，有46.51%認為是政府領(lǐng)導，有2.33%的調(diào)研對象認為是群眾領(lǐng)導。這從側(cè)面反應出黨組織的作用有待進一步發(fā)揮。

三、完善街鎮(zhèn)黨群服務載體運行的對策建議

要改善街鎮(zhèn)黨群服務載體的運行，重點要找準當前制約和阻礙黨群服務載體建設的問題，主動回應社會結(jié)構(gòu)的新變化。主動豐富服務內(nèi)容，迎合群眾期許；主動實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，積極貼近群眾；主動推進社區(qū)黨建與社區(qū)建設的良性互動。

（一）豐富服務內(nèi)涵：從單一服務到多元供給。居民需求的急劇增加與需求結(jié)構(gòu)的顯著變化，使居民對黨群服務有了更高的期待。依托黨群服務載體，醫(yī)療、文體休閑等社區(qū)服務類項目已基本能夠滿足群眾的需求，但從實際情況來看，還需不斷推陳出新，以滿足居民的多樣化要求。

強化駐區(qū)單位上級黨組織督促駐區(qū)單位黨組織服務社區(qū)、服務群眾的責任，并健全相關(guān)考核評價機制，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務”“雙向認領(lǐng)”機制，健全需求清單、資源清單、項目清單制度，促進資源、陣地、服務、信息共享，讓駐區(qū)單位更多地融入到區(qū)域化黨建的大格局中來共振、共舞。

發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵第三方社會組織參與到黨群服務載體的建設中來，建立科學的、規(guī)范的、接地氣的資金保障、審查機制，充分發(fā)揮社會組織的作用，有序、專業(yè)、靈活地開展各項活動，使社會組織更有效地參與到社區(qū)黨建工作中來。

充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的職能作用。發(fā)揮共青團廣泛聯(lián)系青年、組織體系健全的優(yōu)勢，通過反映青年的意愿和訴求，承擔青少年事務等方式，在發(fā)展協(xié)商民主、參與創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用；不斷增強婦聯(lián)組織在婦女群眾中的團結(jié)凝聚、教育引導作用，立足社區(qū)內(nèi)的婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能，主動承擔適合婦女組織承擔的社會治理服務職能。

（二）實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變：從領(lǐng)導功能到服務功能。黨的基層組織功能由封閉式、行政化管理向開放式、社會化的服務轉(zhuǎn)變，既順應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也為提高社區(qū)黨的建設科學化提供了思路。就城市基層黨組織的具體實踐而言，提高社區(qū)黨建的科學化水平，黨建服務載體要適應新形勢新任務的要求，以服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員為宗旨。

一是服務改革。社區(qū)黨群載體應積極適應“服務黨員、群眾”的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)的新要求，進一步完善運作體系。二是服務發(fā)展。圍繞服務社區(qū)發(fā)展大局，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿服務供給的始終。三是服務民生。健全服務民生組織體系，創(chuàng)新服務民生平臺載體，拓寬參與民生工程渠道，提升社區(qū)黨群服務載體服務民生的能力和水平。四是服務群眾。提高社區(qū)黨群服務載體服務群眾的能力和水平，解決好社區(qū)黨群服務載體“有人服務”的問題，使社區(qū)黨群服務載體真正成為服務群眾的主心骨、主平臺和領(lǐng)路人。五是服務黨員。尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

（三）政治功能與服務功能高度融合，進一步加強黨的領(lǐng)導。對黨的領(lǐng)導的認同，是社區(qū)黨群服務載體創(chuàng)設的全部出發(fā)點和歸宿。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。要進一步強化黨在基層各項資源配置、各項服務開展、各項活動組織過程中的領(lǐng)導地位，讓社區(qū)群眾的文化生活緊密圍繞在黨群服務載體周邊，從而使人民群眾聚攏在黨組織周圍。

進一步增加黨群服務載體里黨的元素，各類活動的開展應增強儀式感，強化“惠從黨來”意識。要緊緊發(fā)揮黨群服務載體的宣傳功能，將黨的最新路線、方針、政策，通過黨群服務載體向居民宣傳。推動“雙建立”制度，引導社會組織建立的同時建立黨組織，要求社會組織在開展活動和提供服務過程中融入黨的思想、社會主義核心價值觀。在黨群服務載體中，要善于培養(yǎng)發(fā)展文化、科普等各類團隊中的黨員、群眾骨干，抓住關(guān)鍵少數(shù)，了解群眾需求，及時解決群眾困難，化解服務難題。

作者王燕華系上海市虹口區(qū)歐陽路街道黨工委書記；戴冰系上海師范大學人文與傳播學院黨委書記；陳帥系上海市奉賢區(qū)投資促進局、旅游局黨組書記、局長

責任編輯：沈 潔