何亞兵

調(diào)研的目的全在于運(yùn)用，一篇高質(zhì)量、有分量的調(diào)研報(bào)告，對認(rèn)識、分析和解決問題有著重要的參考作用，將直接影響到相關(guān)的決策和施策行為。因此，廣大黨員干部應(yīng)聚焦體現(xiàn)高質(zhì)量的各項(xiàng)要求，錨準(zhǔn)具體撰寫過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，努力寫出讓群眾認(rèn)可、讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)調(diào)研報(bào)告，做到語當(dāng)其時(shí)、策當(dāng)其用，行之有方、用之有效，切實(shí)解決問題，體現(xiàn)調(diào)研價(jià)值。

高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告必須“十個(gè)有”

文無定法。如何為高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告“畫像”呢？能“畫”得出、“畫”得準(zhǔn)嗎？套用一句名言：一般的調(diào)研報(bào)告各有各的問題，但高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告卻都有相似之處。也就是說，大部分高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告都有著比較一致的特點(diǎn)，這些元素正是高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告“煉”成的重要方向。具體來說，就是在圍繞精準(zhǔn)性、深入性、價(jià)值性、前瞻性、可讀性等方面，努力做到“十個(gè)有”。

有提煉還要有提升。調(diào)研的關(guān)鍵是獲取“第一手”素材，以便掌握最全面、最客觀的信息，但調(diào)研報(bào)告卻不應(yīng)是簡單的素材堆砌和信息整理，而要進(jìn)行精準(zhǔn)的提煉和提升。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金”。對調(diào)研了解到的問題情況、經(jīng)驗(yàn)做法、意見建議等，一方面應(yīng)進(jìn)行去粗取精、去偽存真的篩選，另一方面還應(yīng)進(jìn)行由散到聚、由表及里的歸納提煉，以確保在重要信息不失真、不遺漏的情況下，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、內(nèi)容清晰、一目了然的效果。同時(shí)，還應(yīng)圍繞調(diào)研的方向，對素材所反映的問題、做法、不足等情況，在“主題”層面進(jìn)行聚焦提升，直抵問題的癥結(jié)、做法的特色、不足的內(nèi)因，而不能浮在表面、蜻蜓點(diǎn)水、流于一般。比如，就“轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格數(shù)量多、種類多、成效卻不明顯”的基礎(chǔ)素材，在“網(wǎng)格化治理”和“網(wǎng)格化黨建”這兩個(gè)不同主題的調(diào)研中，其側(cè)重點(diǎn)是不同的。前者應(yīng)重點(diǎn)從功能角度來研判量與質(zhì)的關(guān)系，后者應(yīng)重點(diǎn)從黨建資源配置角度分析其發(fā)揮作用的路徑，方向不同，其提煉和提升的角度自然不同。

有論據(jù)還要有論證。調(diào)研的重點(diǎn)是廣泛搜集相關(guān)實(shí)例、數(shù)字，以便體現(xiàn)主題、反映問題，但調(diào)研報(bào)告不應(yīng)為了迎合需要而“定向”選用，而要開展深入的分析和論證。論據(jù)是死的，論證則是變死為活的過程。對調(diào)研得到的例證和數(shù)據(jù)，一方面應(yīng)對諸多繁雜的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)“取舍”，選用其中最具典型、最能說明問題、最能體現(xiàn)價(jià)值的作為有效論據(jù)；另一方面應(yīng)分析哪些是可以直接使用的，哪些是可以補(bǔ)充使用的，哪些還需進(jìn)一步剪裁聚焦或疊加整合，等等。比如對一些原始數(shù)據(jù)，可通過算平均值、算占比、抽取特定時(shí)段值、橫比縱比等方式，得出更具論證效率的二次數(shù)據(jù)或高階數(shù)據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)圍繞調(diào)研的實(shí)際，對這些論據(jù)的適用階段、范圍、方式等進(jìn)行論證說明，以免失之毫厘、謬以千里。比如，對某地高層次人才集聚機(jī)制的調(diào)研，就應(yīng)著眼該區(qū)域的區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)載體、政策環(huán)境等多方面來論證其有效集聚的比較優(yōu)勢和核心競爭力，以體現(xiàn)地方特質(zhì)、階段特點(diǎn)和機(jī)制特色，而不能以偏概全、以個(gè)例代替一般。

有要點(diǎn)還要有觀點(diǎn)。調(diào)研的核心是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和提出對策建議，以便參考和借鑒，但調(diào)研報(bào)告卻不能滿足于機(jī)械地歸納和梳理，而要形成有分量的要點(diǎn)和有價(jià)值的觀點(diǎn)。要點(diǎn)重在扼要有力，觀點(diǎn)貴在鮮明給力。對調(diào)研形成的內(nèi)容要點(diǎn)，一方面應(yīng)按照一定的角度進(jìn)行有所側(cè)重的概括，使之更加清晰直接地契合主題；另一方面應(yīng)依從一定的邏輯進(jìn)行分層次的組合，使之更加完整緊密地表達(dá)主題。同時(shí)，還應(yīng)圍繞調(diào)研的目的，不圖省事，不走捷徑，不尋章摘句，不東拼西湊，在內(nèi)容要點(diǎn)的支撐下形成態(tài)度鮮明、主張有力的觀點(diǎn)，力爭做到分析深、觀點(diǎn)新，而不能人云亦云、老調(diào)重彈，更不能含糊不清、莫衷一是。比如，就“如何走好網(wǎng)上群眾路線”這一主題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)平臺(tái)可以虛擬但服務(wù)不能虛擬，最終得出“‘網(wǎng)上用心+網(wǎng)下用力是走實(shí)網(wǎng)上群眾路線的根本方法”的觀點(diǎn)，就能厘清矯正對“網(wǎng)上群眾路線”的一些片面認(rèn)識。

有思考還要有思想。調(diào)研的生命在于透視問題和揭示本質(zhì)，以便找準(zhǔn)癥結(jié)，但調(diào)研報(bào)告不能僅僅停留在就事論事的層面，而要在深度思考的前提下形成前瞻性的思想創(chuàng)見。思考立足于當(dāng)下，思想著眼于未來。調(diào)研報(bào)告的分量就在于它所表達(dá)的思想和道理。對調(diào)研剖析的問題和事實(shí)，一方面應(yīng)思考其出現(xiàn)的表現(xiàn)情形，是面上存在的普遍情況，還是區(qū)域內(nèi)的獨(dú)特個(gè)例，是階段發(fā)展下的必然產(chǎn)物，還是特定情況下的偶發(fā)現(xiàn)象，等等，從常量和變量兩個(gè)維度界定其出現(xiàn)的偶然性和必然性；另一方面，要深入挖掘問題出現(xiàn)和具體事實(shí)產(chǎn)生的根源，是受限于要素資源，還是歸因于體制機(jī)制，等等，從外因和內(nèi)因等不同層面條分縷析，找準(zhǔn)本質(zhì)和癥結(jié)。同時(shí)，還應(yīng)圍繞調(diào)研的背景，跳出問題和事實(shí)本身，結(jié)合大局大勢進(jìn)行研判和預(yù)測，形成對問題和事實(shí)的前瞻性判斷、創(chuàng)新性思想。比如就“黨建精準(zhǔn)扶貧”調(diào)研，應(yīng)結(jié)合“全面建設(shè)小康社會(huì)”“聚焦富民”等來思考扶貧與富民、扶貧與小康之間的關(guān)聯(lián)，從而科學(xué)研判其功能定位，創(chuàng)新工作方式和策略。

有文采還要有文風(fēng)。調(diào)研的素材可以粗陋淺易、信手拈來，以便察知原貌、接好地氣，但調(diào)研報(bào)告卻不應(yīng)粗疏簡單，甚至文詞啰嗦不通、條理混亂不清，而應(yīng)追求文詞曉暢簡練、邏輯緊密清晰的好文采好文風(fēng)。言而無文，行之不遠(yuǎn)。調(diào)研報(bào)告的文風(fēng)實(shí)際體現(xiàn)的是調(diào)研的作風(fēng)。對調(diào)研篩選出的信息素材和剖析出的思想觀點(diǎn)，一方面應(yīng)從精準(zhǔn)的角度出發(fā)，選用合適的詞匯和句式；另一方面應(yīng)從可讀的角度出發(fā)，在語言的文美意豐、語句的美感工整上下功夫。同時(shí)，還應(yīng)圍繞調(diào)研的受眾，選擇合適的行文風(fēng)格，既不刻意追求深?yuàn)W，也不故作雕飾，無論是嚴(yán)肅簡練、直白平易，還是形象生動(dòng)、深刻豐富，都需考慮閱讀者的需要，并結(jié)合調(diào)研主題的性質(zhì)，選擇合適的語言表達(dá)、邏輯勾連和條理鋪陳，力求言辭優(yōu)美、邏輯嚴(yán)密、條理清晰，讀來一清二楚、拍案叫好、回味無窮。

撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告重在“之后”

撰寫調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作的“收口”環(huán)節(jié)。一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告將極大提升調(diào)研的“含金量”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)入決策、變成政策的實(shí)踐功效；反過來，如果因?yàn)檎{(diào)研報(bào)告質(zhì)量一般，致使調(diào)研沒有起到應(yīng)有的效果，甚至因此出現(xiàn)耽誤決策、錯(cuò)誤決策的情況，那就事倍功半、得不償失了。在具體撰寫過程中，從“完整度”的角度來說，調(diào)研報(bào)告的主體往往包括背景、做法、成效、問題、原因、建議、舉措、啟示等多個(gè)部分，根據(jù)實(shí)際需要有所側(cè)重、有所突出即可；從“高質(zhì)量”的角度來說，應(yīng)在調(diào)研報(bào)告主體內(nèi)容基本完整的基礎(chǔ)上，抓住六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的要件，寫在點(diǎn)子上，寫到竅要處，寫出新意來。

挖掘表象之后的主題。主題是調(diào)研報(bào)告的旗幟和靈魂。大量地?cái)[事實(shí)，不對本質(zhì)問題進(jìn)行升華和概括，調(diào)研就失去了意義。無論是問題、建議和做法，都是一種表象性的素材，根據(jù)表象挖掘出“語當(dāng)其時(shí)”的主題才是關(guān)鍵。對表象的分析，應(yīng)注重“小大結(jié)合”，既從大局大勢出發(fā)，以“大”來觀照“小”，也從實(shí)踐實(shí)際出發(fā)，以“小”來反映“大”，做到透過現(xiàn)象見本質(zhì)、見主題。比如，對某地“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中創(chuàng)新使用工作臺(tái)賬的做法，從“小”的層面來看，只是一個(gè)規(guī)范性的工作紀(jì)實(shí)，但是結(jié)合“全面從嚴(yán)治黨”的大背景大形勢，可思考其背后更為深刻的主題其實(shí)是“基層黨內(nèi)政治生活紀(jì)實(shí)”，帶著這樣的立意去開展調(diào)研和撰寫報(bào)告，就為面上“如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”的命題提供了很好的參考借鑒，其深度和價(jià)值自然是不一樣的。

探尋做法之后的規(guī)律。發(fā)現(xiàn)規(guī)律是調(diào)研的重要目的。具體做法背后的經(jīng)驗(yàn)、具體問題背后的教訓(xùn)，本質(zhì)上都是一種規(guī)律的呈現(xiàn)。就具體做法的調(diào)研而言，剖析探尋出其背后既帶普遍意義又富鮮明特征的實(shí)踐規(guī)律才是重點(diǎn)。對做法的解剖，應(yīng)注重“虛實(shí)結(jié)合”，既從實(shí)實(shí)在在的措施、數(shù)據(jù)、事例等方面分析其思路，也從實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)等層面研判其思想。比如，對某地區(qū)人才工作策略進(jìn)行調(diào)研，從其責(zé)任主體、運(yùn)行架構(gòu)、決策方式等方面，可看出其組織運(yùn)行機(jī)制是一種聯(lián)動(dòng)式的“閉環(huán)”；再從其人才工作策略的研判、制定、實(shí)施、反饋、校偏等步驟，可看出其工作思想也是一種鏈條式的“閉環(huán)”。這樣由虛到實(shí)、由表及里，富有該地區(qū)人才工作特質(zhì)的“閉環(huán)”規(guī)律就呼之欲出了，而且可信可學(xué)、可復(fù)制可推廣。

思考經(jīng)驗(yàn)之后的不足。查補(bǔ)不足是調(diào)研的應(yīng)有之義。調(diào)研不僅要看重經(jīng)驗(yàn)做法，更要關(guān)注現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法背后的不足。敢于在“一片叫好”的聲音里，基于掌握的素材和信息，依據(jù)合理的思考和判斷，指出已經(jīng)存在或即將出現(xiàn)的不足，這才是調(diào)研的勇氣也是價(jià)值所在。對不足的思考，應(yīng)注重“內(nèi)外結(jié)合”，既客觀指出其存在的外在表征，也合理判斷其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，從而為下一步升級思路、完善舉措提供參考。比如，對某地區(qū)引進(jìn)高校院所博士教授掛職當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做法的調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)思考背后的不足和隱患，從博士教授來企頻率、服務(wù)時(shí)間、參與研發(fā)和管理情況等外在信息，可以判斷是真掛還是空掛、作用發(fā)揮是否充分等，進(jìn)而分析是掛職服務(wù)機(jī)制不完善，是高校相關(guān)政策不暢，還是企業(yè)待遇措施不佳等原因，知不足才能止不足而后進(jìn)。

提出問題之后的對策。研究對策是調(diào)研的最終歸宿。善于滿足政策性、針對性、應(yīng)用性、操作性和發(fā)展性等各方面的要求，提出“策當(dāng)其用”的破題實(shí)招才是根本。對策的提出，應(yīng)注重“上下結(jié)合”，既要做到服從全局戰(zhàn)略、政策許可，又要做到聯(lián)系實(shí)際、緊接地氣，在吃透“上情”、把握“下情”中讓對策成為問題的有效“解藥”。不懂政策、不察實(shí)情，就算寫得天花亂墜，也不過是“繡花枕頭”，中看不中用。一定要在符合既定政策和上級精神的前提下創(chuàng)新謀劃，做到思有方、謀有據(jù)，行得通、做得實(shí)。比如，某地針對接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、流動(dòng)黨員管理中出現(xiàn)的聯(lián)系不便、信息不暢的問題，在調(diào)研中順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新戰(zhàn)略，把握上級“推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)融合”的新精神，提出推行“黨員e卡通”的創(chuàng)新舉措，就既具很強(qiáng)的政策適用性，又有很好的操作應(yīng)用性。

預(yù)判舉措之后的前景。前景預(yù)測是調(diào)研的深度思考。提出舉措容易，但是準(zhǔn)確判斷舉措可能帶來的新變化新問題不容易。把舉措的走勢看得全面一點(diǎn)、深刻一點(diǎn)、辯證一點(diǎn)，進(jìn)而超前謀劃應(yīng)對的路徑和方法才是遠(yuǎn)見。對前景的預(yù)判，應(yīng)注重“動(dòng)靜結(jié)合”，既從動(dòng)態(tài)的施策過程中看到階段發(fā)展的大體情形和可能出現(xiàn)的問題，也從總體穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中看到局部甚至點(diǎn)上的變動(dòng)走勢和可能出現(xiàn)的結(jié)果，從而在辯證研判中提出相應(yīng)的方略，使得調(diào)研報(bào)告的成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)，不僅有較高的即時(shí)實(shí)踐價(jià)值，在未來也站得住、立得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。比如，就“網(wǎng)上群眾路線如何走”進(jìn)行調(diào)研，在分析現(xiàn)行舉措特別是具體環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出服務(wù)理念向“補(bǔ)充覆蓋”轉(zhuǎn)變、服務(wù)范圍向“聚點(diǎn)提升”轉(zhuǎn)變、服務(wù)內(nèi)容向“具體可感”轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式向“主動(dòng)有為”轉(zhuǎn)變的思路，就合理預(yù)判了網(wǎng)上群眾路線的走勢，并提出了可以逐步轉(zhuǎn)變實(shí)施的方略，體現(xiàn)了調(diào)研的思考和遠(yuǎn)見。

吸納意見之后的精髓。借智問計(jì)是調(diào)研的有效方法。處理好個(gè)人思維和他人意見的關(guān)系，不僅要獨(dú)立思考、創(chuàng)新思考，還要善于聽取意見、吸精納髓，這樣的調(diào)研報(bào)告才有生命力，也才能獲得更多的認(rèn)同感。對意見的吸取，應(yīng)注重“取舍結(jié)合”，既敢于排除出于權(quán)威之定見、源自經(jīng)驗(yàn)之成見、緣于喜好之偏見的干擾，也應(yīng)在拒絕強(qiáng)加觀點(diǎn)、固守定論、拘于本位的基礎(chǔ)上，更多思考意見建議甚至是發(fā)牢騷背后的真實(shí)內(nèi)涵和表達(dá)意圖，進(jìn)而轉(zhuǎn)化吸納為調(diào)研報(bào)告中的智慧養(yǎng)分和理性認(rèn)知。比如，在干部容錯(cuò)機(jī)制的調(diào)研中，有調(diào)研對象就提意見，認(rèn)為“一年都找不出一個(gè)案例”，這啟示我們認(rèn)真思考容錯(cuò)機(jī)制的功能定位，可確定為“從嚴(yán)從實(shí)問責(zé)的有效補(bǔ)充、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的有效補(bǔ)位”，這就使得調(diào)研的結(jié)論更加理性和嚴(yán)密了，避免了思維漏洞和破綻。

（作者單位：中共揚(yáng)州市江都區(qū)委組織部）