蘇潭

摘 要 哈薩克斯坦擁有遼闊的國土，在其國土上面擁有著土地類型多樣的地表樣貌和儲量豐富的土地資源及與土地有關的各類資源。本文較為系統(tǒng)、全面的梳理出了近現(xiàn)代以來哈薩克斯坦土地資源管理的流變歷程以及其所有制變更背景下土地資源的管理工作在不同時期出現(xiàn)的各種狀況和所取得的成就，較為真實具體地反映出國家意識形態(tài)、人類生產(chǎn)方式、所有制經(jīng)濟類型和生態(tài)環(huán)境等多種影響因素對于土地資源管理的重要性，從而能夠有效地還原出哈薩克斯坦近現(xiàn)代土地資源管理的真實狀況，為哈薩克斯坦更好的組織和開展圍繞土地資源的管理和經(jīng)濟發(fā)展工作，提高本國人民生活水平提供有益的建設性意見和解決策略。也更好地為中國進一步深入了解這個鄰近的大國和重要的戰(zhàn)略合作伙伴，推動兩國友好的經(jīng)貿(mào)合作和友好的民間交往提供有效的參考。

關鍵詞 哈薩克斯坦 土地資源管理 問題現(xiàn)狀與展望

中圖分類號：F313 文獻標識碼：A

1研究背景

土地是人類社會謀求生計和賴以生存的重要載體，而國土也因此成為了一個國家建立和發(fā)展的必要條件，如何有效地將本國領土內的土地資源經(jīng)過合理配置后有效地利用就成為了歷史上任何一個國家鞏固政權和謀求富強首先要解決的問題。作為國土面積最大的內陸國家，在中亞五國之中哈薩克斯坦國土資源豐富，但同時資源現(xiàn)狀最為復雜。土地資源管理因此對于哈薩克斯坦國家經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力提升來說尤為的重要。哈薩克斯坦作為中國西北重要的鄰國，與中國最大的省份新疆接壤，并且在歷史上同中國始終保持頻繁、友好的交流。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展向國際社會的進一步邁進，中國在西北部的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略背景下密切同中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而哈薩克斯坦就扮演了重要的角色。哈薩克斯坦同時逐漸升級為中國“一帶一路”戰(zhàn)略下重要的戰(zhàn)略合作伙伴，在地緣政治和經(jīng)貿(mào)文化領域兩國有著重要的聯(lián)系與往來。

2研究方法

研究方法主要為文獻分析法。在萬方數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及相關外文數(shù)據(jù)庫查閱并搜集有關研究的中國與國外學術界問題研究的大量文獻。本文在利用文獻分析法的時候注重收集、整理哈薩克斯坦獨立建國以來其在土地資源管理方面的詳細數(shù)據(jù)。支撐建立起大數(shù)據(jù)研究條件的下還原哈薩克斯坦土地資源管理在不同時期所有制條件下一系列政治和經(jīng)濟政策在國家建設和人民生產(chǎn)生活中反映出來的種種問題和狀況。

3哈薩克斯坦土地資源管理現(xiàn)狀

在獨立之前哈薩克斯坦實行的是一黨制，中央具有絕對的權利，哈薩克斯坦共產(chǎn)黨作為國內唯一合法的政黨，對國家實行集權統(tǒng)治，國家的一切事務都由哈薩克斯坦共產(chǎn)黨決定，地方自主權較小。1990年哈薩克斯坦在其十六屆二十次中央全會上以實現(xiàn)政治的多元化為目的，進行了一系列的改革，決定修改哈薩克斯坦共產(chǎn)黨的主導地位，隨后于1991年通過《社會團體法》。此后其他社會政黨、團體也陸續(xù)的發(fā)展起來，共同推動了哈薩克斯坦的民主化進程，地方也在這個過程中獲得了一些自治權。哈薩克斯坦承認地方自治，保障地方政府在處理地方性事務上能夠有一定的自主權，也使國家的各項政策執(zhí)行起來更加的靈活不至于僵化。地方在管理機構上主要由州、市、區(qū)的地方政府以及主要負責監(jiān)督政府的地方代表機構馬斯里哈特兩部分組成。地方政府機關主要職能包括：管理公共事業(yè)財產(chǎn)、制定并負責實行地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行使國家賦予的其他管理職能。這是哈薩克斯坦獨立后政治發(fā)展的總體方向。國家頒布實行一定的土地政策，從國家層面總體規(guī)劃和設計土地利用目標。同時隨著國家地籍制度的建立，中央對國家的土地狀況也有更加科學精確的認識，這就為國家制定各項土地規(guī)劃創(chuàng)造了條件。國家以其絕對的宏觀調控能力與高素質的專業(yè)研究人才對土地利用的整體布局進行規(guī)劃設計，并視國家的實際發(fā)展需要對政策規(guī)劃作出新的調整。

4哈薩克斯坦土地資源管理存在問題

近代哈薩克斯坦的人口構成存在巨大的復雜性，這也間接影響到了哈薩克斯坦土地的分配和利用。哈薩克斯坦在被沙俄吞并之前是土地歸部落集體所有的制度，此時的居民以放牧為主，由于東部地區(qū)長期與清政府接壤，因此在清朝晚期時曾有大量的西北地區(qū)的漢人和回人或者以戍邊屯防的形式，或者以流亡逃難的形式來到這里定居，對當時比較貧瘠的土地或無主地進行了開墾。而這并沒有引起原住的各游牧民族與外來人口之間產(chǎn)生大量的財產(chǎn)糾紛，甚至是民族矛盾。而沙皇俄國占領該地區(qū)之后開始實行殘酷野蠻的殖民統(tǒng)治，在沙俄統(tǒng)治時期俄羅斯人和烏克蘭人大量遷入，雖然種植業(yè)有了緩慢的發(fā)展，但是在沙俄時期土地制度屬于國家所有制，百姓需要租賃土地來開展不同形式的經(jīng)營，具有明顯的殖民經(jīng)濟特征。

哈薩克斯坦科學院院士肯·薩哈迪耶夫認為，哈土地對國家的經(jīng)濟貢獻率本來可以達到15%-17%，可實際只占到了這一統(tǒng)計的四分之一。土地性質被認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，國家開始從工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同領域進行了改革，其中在土地制度方面的改革是基礎的，影響深遠的、且遭受阻力最大的。這一時期的土地改革主要分為兩方面內容：一是國有土地私有化：二是為土地的出租或者出售做出明確的法律規(guī)定。在獨立初期大多數(shù)國民反對土地私有化，人民擔心沒有集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟會崩潰，土地會被少數(shù)人侵奪，霸占，農(nóng)民的土地會流失。甚至在政府內部也有分歧，政府和議會在對將國家土地分給公民的比重及有償還是無償分配的問題、土地資金歸屬、土地租期時間等問題上始終難以達成一致，甚至導致了2003年塔斯馬加姆別托夫總理在土地改革上與議會分歧而辭職。

5總結與展望

完善土地資源管理就成為了哈薩克斯坦新政府振興國家的重要工作目標。首先，推動土地私有制，允許土地自由流轉幫助了大量的農(nóng)民恢復了對于土地的所有權、使用權和處置權。政府也劃歸出了許多經(jīng)濟特區(qū)來發(fā)展傳統(tǒng)以來具有優(yōu)勢的重工業(yè)企業(yè)和新興發(fā)展的商業(yè)、交通運輸業(yè)和通訊信息等產(chǎn)業(yè)。同時，政府關注民生問題，采取務實措施幫助解決民眾生活所遇到的居住用地問題，在大力的推進城市化過程當中也積極調解城市與農(nóng)村之間產(chǎn)生的一些土地糾紛，由此開展了一系列重要的法律建設工作并取得了可喜的成就，相繼出臺了《土地法》、《哈薩克斯坦土地資源與產(chǎn)業(yè)管理》等諸多涉及到土地資源管理的法律法規(guī)。這樣穩(wěn)定的投資環(huán)境也吸引好多外資前來投資興業(yè)，而政府也在保障本國國家利益與人民權益的前提下提供合作環(huán)境，從而實現(xiàn)合作共贏。

本文選定“哈薩克斯坦土地資源管理”這個目前在中國學界研究還比較少的選題正是看到了它重要的研究價值。土地資源管理這門國家行為是任何一個負責任的政府都要努力做好的工作，為了珍惜經(jīng)濟改革的成果，保護哈薩克斯坦國家土地資源的安全，深入研究土地資源管理的相關理論和前沿技術都是至關重要的。

參考文獻

[1] 劉燕平.哈薩克斯坦土地資源管理[J].國土資源情報，2008（05）：27-30.

[2] 趙常慶.哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)與土地改革問題研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科版），2017（01）：71-77.

[3] 洪冬晨.哈薩克斯坦土地利用景觀格局演變及驅動因素分析[D].杭州：浙江大學，2015.

[4] 姜武漢，詹長根，龍啟云.地籍效益的研究[J].國土資源科技管理，2004（03）：57-61

[5] 周甬濤.城市三維地籍的建立研究[J].上海國土資源，2013（02）：15-19.