董敏行 侯佳 于清 康棟 劉振冬

摘要：面對低油價、新機(jī)制，把精細(xì)油區(qū)管理、優(yōu)化巡護(hù)運(yùn)行等作為提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的動力，逐級傳遞新形勢、新任務(wù)、新觀念，推動宣講教育進(jìn)班組、到崗位。以主題活動為重心，圍繞立足崗位比作為，深化“三個一”活動，引導(dǎo)干部員工立足本職、積極作為、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，把精力投放到油區(qū)治理、提高素質(zhì)上來，切實(shí)做到在維護(hù)治安上有好法，在打擊盜油上出實(shí)招。在此背景下，圍繞“踐行嚴(yán)細(xì)實(shí)，全力創(chuàng)效益”主題活動，就油區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行研討，以期求得更大突破。

關(guān)鍵詞：油區(qū)；治安整治； 整合資源；創(chuàng)新機(jī)制；資源整合；優(yōu)化運(yùn)行

油田是一個點(diǎn)多面廣、布局分散、沒有圍墻的特大型企業(yè)，其原油生產(chǎn)地域廣、鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，易受破壞和攻擊，打孔盜油（氣）、開井盜油、盜竊油區(qū)物資等違法犯罪活動依然存在。因此，油區(qū)治安整治必須圍繞“踐行嚴(yán)細(xì)實(shí)，全力創(chuàng)效益”主題活動，就油區(qū)治理進(jìn)行創(chuàng)新。油區(qū)治安整治的創(chuàng)新點(diǎn)：以深化機(jī)制、統(tǒng)籌合力為重點(diǎn)，應(yīng)對治安新形勢；以精細(xì)管理、夯實(shí)根基為支撐，強(qiáng)化治安新舉措；以牽頭把總、整合資源為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)治安新常態(tài)；以立足崗位、從嚴(yán)從實(shí)為保障，激發(fā)護(hù)衛(wèi)新活力。

一、以深化機(jī)制、統(tǒng)籌合力為重點(diǎn)，應(yīng)對治安巡邏新形勢

1.深化治安信息四研判。建立完善油區(qū)治安信息分析網(wǎng)絡(luò)，綜合研判油區(qū)治安形勢，為防控整治提供科學(xué)依據(jù)。一是研判產(chǎn)量分析信息。從治安角度分析井口產(chǎn)量、接轉(zhuǎn)站油量、聯(lián)合站交油量，對比查找減產(chǎn)的區(qū)塊和輸油管線，把減產(chǎn)的區(qū)塊、波動的輸油管線作為每天治安防控重點(diǎn)。二是研判走訪摸排線索。建立管理區(qū)、注采站“兩級”治安線索走訪摸排機(jī)制，結(jié)合護(hù)衛(wèi)巡邏、特情耳目等線索，確定階段治理區(qū)塊，推行“滾動治理”，組織力量各個擊破，確保治理一塊、穩(wěn)定一片，打擊一個、震懾四周的效果。三是研判打擊抓獲情況。完善油區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)報(bào)送制度，按照護(hù)衛(wèi)巡邏、作業(yè)施工、采油管理，查找油區(qū)治安防范存在的問題，協(xié)調(diào)各單位及時改進(jìn)治安管理方式。四是研判監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題。每旬分時段統(tǒng)計(jì)監(jiān)控記錄發(fā)案頻數(shù)，找出盜油集中的時間段，向高發(fā)案時段布控打擊力量；分區(qū)域統(tǒng)計(jì)熱成像監(jiān)控發(fā)案頻數(shù)，準(zhǔn)確把握油區(qū)治安規(guī)律，采取邊排查、邊治理的方式，確保不錯過打擊最佳時機(jī)。

2.深化人機(jī)聯(lián)動四體系。一是圍繞“四化”建設(shè)，依托管道泄漏報(bào)警監(jiān)控、油區(qū)視頻監(jiān)控、拉油車輛GPS監(jiān)控、油井單井預(yù)警監(jiān)控、分隊(duì)計(jì)量等系統(tǒng)，形成立體化監(jiān)控體系，所有重點(diǎn)油井和輸油管線實(shí)現(xiàn)覆蓋實(shí)時監(jiān)控。二是緊緊圍繞監(jiān)控平臺，抓好運(yùn)行管理和聯(lián)動配合，規(guī)范完善注采站、管理區(qū)治安報(bào)警機(jī)制，形成預(yù)警分析、多部門聯(lián)動的生產(chǎn)治安一體化評價體系，治安管理實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警、預(yù)先防控。三是以熱成像監(jiān)控覆蓋為單元，全面調(diào)查各管理區(qū)注采站的油井、管線、計(jì)量站的地形地貌，單元內(nèi)“四化”監(jiān)控設(shè)施等，分單元建立完善治安巡邏制度和打擊防范處置預(yù)案，強(qiáng)力推進(jìn)單元防控體系建設(shè)，提升打擊處置成功率。四是新建多媒體集群調(diào)度體系，植入地面建設(shè)分布圖，準(zhǔn)確定位油區(qū)所有巡邏車輛和人員與油井之間的位置，油區(qū)治安處置實(shí)現(xiàn)監(jiān)控跟蹤、可視調(diào)度、快速出擊、預(yù)先封鎖、依法取證、合規(guī)處置。

3.深化治安整治四優(yōu)化。一是緊跟治安形勢變化，優(yōu)化組織運(yùn)行，堅(jiān)持每天一分析、一布控，每周一小結(jié)、一調(diào)整，每月一評比、一考核的工作運(yùn)行制度，研究盜油方式，分析作案規(guī)律，保障整治行動不間斷運(yùn)行。二是優(yōu)化工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急分隊(duì)建制，前移專職巡護(hù)力量，強(qiáng)化流動稽查，提升源頭防范和打擊能力；緊密結(jié)合油區(qū)以值班人員為主的兼職巡護(hù)力量，著力強(qiáng)化夜間重點(diǎn)井、輸油管線、重點(diǎn)部位的巡護(hù)，發(fā)揮專群結(jié)合工作優(yōu)勢，加

大護(hù)衛(wèi)、派出所和兼職巡邏隊(duì)伍聯(lián)合巡邏力度，合力維護(hù)治安穩(wěn)定。三是優(yōu)化力量布控，堅(jiān)持監(jiān)控防范和傳統(tǒng)巡護(hù)相結(jié)合，在監(jiān)控區(qū)域形成以監(jiān)控中心為指揮平臺的“人機(jī)聯(lián)動”防范打擊力量，在監(jiān)控盲區(qū)延伸傳統(tǒng)的巡護(hù)治理方式，油區(qū)治安實(shí)現(xiàn)全面防控。四是優(yōu)化油區(qū)巡邏，按照“力量跟著信息走”的原則，針對中午、后半夜等盜油集中時段，推行錯時巡邏；

為防止盜油分子盯梢，采取變化蹲點(diǎn)、更換車輛、往返巡邏、虛實(shí)結(jié)合等方式，提高巡護(hù)實(shí)效。

二、以精細(xì)管理、夯實(shí)根基為支撐，強(qiáng)化治安巡邏新舉措

1.推進(jìn)社會治安管理。細(xì)化防恐工作，做好重點(diǎn)部位防恐“三防”的升級改造，不斷規(guī)范重點(diǎn)部位門衛(wèi)建設(shè)；統(tǒng)籌護(hù)衛(wèi)力量，發(fā)揮民兵的維穩(wěn)作用，建立重點(diǎn)部位應(yīng)急處置圈，抓實(shí)應(yīng)急處置演練。

2.強(qiáng)化內(nèi)部治安管理。強(qiáng)化重點(diǎn)部位管理，嚴(yán)格落實(shí)門禁、掛牌等各種行之有效的日常管理制度，采取“基層單位看守、護(hù)衛(wèi)隊(duì)員外巡、雙方協(xié)同配合”的治安聯(lián)動防范模式，努力實(shí)現(xiàn)可控案件實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。強(qiáng)化特殊時期管理、特殊時期開展治安清查，組織應(yīng)急備勤，同時把全廠重點(diǎn)要害部位的安保任務(wù)劃分到各護(hù)衛(wèi)中隊(duì)，在重點(diǎn)單位實(shí)行值班干部“逐級下沉”制度，確保全方位巡邏守護(hù)、全天候有人在崗值班。強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理，堅(jiān)持“檢查、整改、落實(shí)”三到位，每月對三級單位安保檢查，強(qiáng)化內(nèi)部治安管理薄弱環(huán)節(jié)，定期開展危險(xiǎn)、爆炸、劇毒物品專項(xiàng)排查，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生；建立出租房屋和暫住人口動態(tài)管理及排查機(jī)制，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”，依法打擊不法分子。

3.從嚴(yán)內(nèi)部員工管理。加強(qiáng)法制宣傳教育，以“珍惜崗位、平安生活”教育活動為載體，發(fā)揮基層思想政治工作的作用，建立治安管理宣傳教育的長效機(jī)制，用身邊案例教育引導(dǎo)員工群眾遠(yuǎn)離毒品、賭博、高利貸、酒后駕駛等違法行為。加強(qiáng)矛盾糾紛排預(yù)警體系建設(shè)，完善矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解首問負(fù)責(zé)制，將矛盾和問題解決在基層、化解于初始狀態(tài)。

三、以牽頭把總、整合資源為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)治安巡邏新常態(tài)

1.夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)治四結(jié)合。一是加大警護(hù)結(jié)合，完善“一隊(duì)一警務(wù)”治安管理模式。與公安部門建立涉嫌違法犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)登記和反饋跟蹤機(jī)制，杜絕以罰代刑。二是加大護(hù)護(hù)結(jié)合。加大與周邊護(hù)衛(wèi)協(xié)防力度，建立完善油區(qū)治安信息溝通平臺，對油區(qū)周邊治安信息實(shí)現(xiàn)共享，共同應(yīng)對治安、穩(wěn)定、應(yīng)急搶險(xiǎn)等任務(wù)，聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)治相結(jié)合，全力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防協(xié)作新格局。三是加大油地結(jié)合，圍繞解決影響治安穩(wěn)定的各類問題，以油地共建共贏為理念，聯(lián)合油地有關(guān)部門，應(yīng)對侵占土地、阻撓施工、管線占壓等糾紛事件，增強(qiáng)油地聯(lián)防聯(lián)治的實(shí)效。四是加大專群結(jié)合。認(rèn)真貫徹全員治安防范的理念，設(shè)立案件有獎舉報(bào)，三級單位共同承擔(dān)轄區(qū)的巡邏防范和打擊整治等任務(wù)，確保治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

2.夯實(shí)應(yīng)急體系四機(jī)制。一是加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急體系建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)保維穩(wěn)的職能優(yōu)勢，建立逐級預(yù)警機(jī)制，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、班組，設(shè)置“特情”，著力抓好信息分析、應(yīng)用反饋和評價決策，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是整合內(nèi)部資源，理順化解程序，銜接好協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，明確牽頭部門和三級單位職責(zé)，與業(yè)務(wù)部門、地方政府部門建立完善上報(bào)解決、幫助協(xié)調(diào)等聯(lián)動化解機(jī)制，確保油地聯(lián)合、統(tǒng)一行動。

參考文獻(xiàn)

[1] 油田企業(yè)綜合治理治安保衛(wèi)及生產(chǎn)要害部位的治安防范[J]. 張國棟，楊忠，馬紅霞，張蕭.化工管理. 2016（17）