〉〉〉〉〉中共景寧畬族自治縣委組織部

2015年以來，為解決村干部不守規(guī)矩、不作為、亂作為，黨委政府管理無手段、考核無措施的問題，浙江省麗水市景寧畬族自治縣圍繞村干部“考什么”“怎么考”和“考了怎么用”的問題，全面推行“規(guī)矩指數(shù)”考評，通過科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，推動村干部考核規(guī)范化、常態(tài)化，推動村干部講規(guī)矩守紀(jì)律，主動服務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)，真心干事有所作為。

立足農(nóng)村實際，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，實行全方位考評

立足農(nóng)村工作的實際和村干部隊伍的現(xiàn)狀，景寧畬族自治縣從政治規(guī)矩、基礎(chǔ)工作、工作實效三個方面入手，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。一是突出講政治規(guī)矩,設(shè)紅線指數(shù)。圍繞在重大是非問題上立場是否動搖，是否妄議上級黨委政府，在群眾中造成惡劣影響，是否無正當(dāng)理由不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定和部署等方面設(shè)置“十八條紅線”，實行“一票否決”制度，只要有一條查實違反的，在考核中直接定位為“不稱職”。二是突出夯實基層基礎(chǔ)，設(shè)基礎(chǔ)指標(biāo)。圍繞是否按時按點到便民服務(wù)中心坐班、是否執(zhí)行村務(wù)“五議兩公開”制度、是否按時開展“三會一課”制度、是否參加志愿服務(wù)活動、是否按時參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、是否按時完成各類報表、村級各類臺賬是否整齊規(guī)范等設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)。三是突出看實干實效，設(shè)績效指數(shù)。根據(jù)村莊的規(guī)模大小、城鄉(xiāng)地域差異、工作難易程度等，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理、村級零招待，人口與計劃生育，“兩違”管理和安全生產(chǎn)，綜治、信訪維穩(wěn)，年度村級實事工程及縣、鄉(xiāng)兩級交辦的其他重點工作等設(shè)置績效指數(shù)。

圍繞簡單易操作，創(chuàng)新考核方式方法，實行多維度考察

為了解決在村干部考核中群眾參與度低、干部參與面窄等問題，景寧畬族自治縣創(chuàng)新考核方式程序，確?？己思戎v究民主，又樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)和干部的權(quán)威。一是干部自評。每季度末，村“兩委”主要干部填寫實績量化自我評價表，以條目式列出工作清單及進(jìn)展情況，并闡明自己從中所起的作用。二是群眾測評。每季度組織群眾對照村“兩委”主要干部所列的工作清單等內(nèi)容進(jìn)行滿意度測評。三是駐村點評。每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部結(jié)合各村“兩委”主要干部的日常遵守紀(jì)律情況、聯(lián)系群眾情況、工作態(tài)度、參會到會和工作執(zhí)行情況等，對所聯(lián)系村“兩委”主要干部進(jìn)行點評打分。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)終評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子牽頭，組成規(guī)矩指數(shù)考評小組，對村“兩委”主要干部的基礎(chǔ)工作和工作績效進(jìn)行評分。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為主體，每半年對干部工作紀(jì)律、出勤情況、廉政情況等進(jìn)行考評。五是縣級抽評?？h委組織部每月不定期通過電話抽查、現(xiàn)場走訪、明察暗訪等方式對村干部履職情況進(jìn)行抽查，并建立臺賬，對每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村“兩委”考核結(jié)果進(jìn)行核對，確保“規(guī)矩指數(shù)”考評公平公正及時開展。

突出獎優(yōu)罰劣，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，實行實效式考核

為了避免村干部考核成為“稻草人”，景寧畬族自治縣通過強(qiáng)化“規(guī)矩指數(shù)”考核結(jié)果的運用，確?！爸v規(guī)矩”成為村“兩委”干部的硬約束，“有作為”成為村干部的共同追求。一是與日常的考核掛鉤。每季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干部季度分析會，根據(jù)村干部考評結(jié)果，選取名列前茅的2-3名村干部進(jìn)行經(jīng)驗交流，對排名末尾的3名村干部要求在會上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，形成比、學(xué)、趕、超的干事氛圍，倒逼干部認(rèn)真履職盡責(zé)。二是與村干部的報酬發(fā)放掛鉤。將村干部考評結(jié)果與年度考核結(jié)果相結(jié)合，與村干部基本報酬掛鉤，一年當(dāng)中連續(xù)四次在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)排名末位的，年度考核定為“不稱職”，扣發(fā)全年基本報酬，是黨員的則列為“被警示黨員”，進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化；一年當(dāng)中連續(xù)三次在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)排名末位的，扣發(fā)30%的基本報酬，形成“干好多拿、干不好少拿或不拿”的獎懲導(dǎo)向。三是與村干部的表彰掛鉤。對村“兩委”主要干部的年終考核綜合分值前三名的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況，擇優(yōu)評定綜合先進(jìn)集體，個人作為各類評優(yōu)評先的候選對象，并優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人、黨員“閃光言行之星”代表。對成績突出者，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的后備人選。對不稱職、季度考核連續(xù)三次排名末位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行誡勉談話，對誡勉后無明顯變化的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分，對不能勝任工作的村“兩委”主要干部啟動勸辭、免職等程序。

圖：廖新生

“規(guī)矩指數(shù)”考評順應(yīng)了全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的實際要求，如同“三把尺”，即一把戒尺、一把標(biāo)尺和一把撫尺，明確了村“兩委”主要干部廉潔從政和勤勉從政的基本底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村“兩委”主要干部的考評有了較為科學(xué)、合理、系統(tǒng)的依據(jù)，有了管理的手段；同時也讓村干部明白自己該做什么、不該做什么、要做什么，明確了自身工作任務(wù)，形成了多干事、干成事的良好氛圍。