溫玲

摘要：重慶市在進行不動產(chǎn)抵押登記后，《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》原件全部交給銀行保存直到貸款還清為止，而房屋產(chǎn)權(quán)人（買房人）卻沒有登記機構(gòu)出具的法定證明，導(dǎo)致很多問題。建議盡快出臺抵押不動產(chǎn)權(quán)屬證書相關(guān)事項的規(guī)定，明確《不動產(chǎn)權(quán)證書》與《不動產(chǎn)登記證明》的歸屬問題。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；統(tǒng)一；抵押

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）03-0058-59 收稿日期：2018-01-02

2015年3月，為加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，落實國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一登記簿冊的要求，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，國土資源部出臺《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2015〕25號，以下簡稱《通知》），公布《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》的樣本，即用《不動產(chǎn)權(quán)證書》代替之前的《房屋產(chǎn)權(quán)證》，用《不動產(chǎn)登記證明》代替之前的《房屋他項權(quán)證》?！锻ㄖ返?條第3款明確規(guī)定，《不動產(chǎn)登記證明》用于證明不動產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項。

對于《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》這兩個證件是什么關(guān)系，國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華表示：權(quán)利人持有的是《不動產(chǎn)權(quán)證書》，涉及到在銀行進行抵押的，《不動產(chǎn)登記證明》是登記機構(gòu)提供給銀行的登記證明。

很明顯，登記機構(gòu)在辦理抵押登記后，《不動產(chǎn)權(quán)證書》應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人持有，《不動產(chǎn)登記證明》應(yīng)由銀行保存。但是，重慶市在進行不動產(chǎn)抵押登記后，《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》原件全部交給銀行保存直到貸款還清為止，而房屋產(chǎn)權(quán)人（買房人）卻沒有登記機構(gòu)出具的法定證明。這就導(dǎo)致了以下問題：

一是群眾辦事不便。按照相關(guān)部門要求，入戶、上學(xué)、賣房、出國留學(xué)等多種情況都需要用到產(chǎn)權(quán)證。此時，群眾（產(chǎn)權(quán)人）由于沒有產(chǎn)權(quán)證，只能到不動產(chǎn)登記機構(gòu)開證明。以每年入學(xué)登記為例，房產(chǎn)證明是入學(xué)的必要條件，而且入學(xué)登記的時間只有2-3天，大量的群眾要到登記機構(gòu)開房產(chǎn)證明。因此，將房產(chǎn)證原件交給銀行保存的行為，違背了《不動產(chǎn)登記暫行條例》便民的立法目的。

二是與國家相關(guān)規(guī)定相矛盾?！督ㄔO(shè)部關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)抵押管理辦法〉的決定》（中華人民共和國建設(shè)部令第98號）第34條明確規(guī)定，以依法取得的房屋所有權(quán)證書的房地產(chǎn)抵押的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在原《房屋所有權(quán)證》上作他項權(quán)利記載后，由抵押人收執(zhí)，并向抵押權(quán)人頒發(fā)《房屋他項權(quán)證》。根據(jù)《擔(dān)保法》第33條規(guī)定，債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財產(chǎn)為抵押物。也就是說，銀行等金融機構(gòu)是債權(quán)人，也就是抵押權(quán)人。由此可見，我國規(guī)定是由群眾（所有權(quán)人）持《房屋所有權(quán)證》原件，銀行等金融機構(gòu)是持《房屋他項權(quán)證》，即現(xiàn)在的《不動產(chǎn)登記證明》。

為此，建議盡快出臺抵押不動產(chǎn)權(quán)屬證書相關(guān)事項的規(guī)定，明確《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》的歸屬問題。

一是嚴格執(zhí)行國家規(guī)定。銀行等金融機構(gòu)不再扣押產(chǎn)權(quán)證原件。在辦理抵押登記后不再 “長期保存”群眾的產(chǎn)權(quán)證原件。

二是相關(guān)部門加強對執(zhí)行國家規(guī)定的宣傳和監(jiān)管。

三是對于房屋在還貸期且《房屋所有權(quán)證》原件仍抵押在銀行等金融機構(gòu)的情況，群眾直接向銀行申請領(lǐng)回《房屋所有權(quán)證》，如果被拒絕且無合理理由可向相關(guān)部門投訴。政府可公布執(zhí)行時間以法定時間為準。