宋剛

【摘 要】 本文介紹了濱州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展現(xiàn)狀和成效，分析了當(dāng)前濱州市在農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面存在的問題和困難，提出了相應(yīng)對(duì)策。要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，著力轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能；依靠科技、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新動(dòng)能；整合資源、凝聚合力，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范典型。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；對(duì)策建議

2017年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。為了全面落實(shí)2017年中央一號(hào)文件精神，立足市情，濱州市加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，全面促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

一、濱州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展現(xiàn)狀和成效

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化技術(shù)快速應(yīng)用，開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向。信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展迅速，農(nóng)村“新六產(chǎn)”對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。一是“新六產(chǎn)”推動(dòng)了“老一產(chǎn)”的改造提升。近年來，新建的一批第五代“智慧大棚”，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入其中，不僅灌溉、降溫、通風(fēng)、施肥全部自動(dòng)化操作，還能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)不同需求適時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)。過去普通的溫室大棚，一下子“進(jìn)化”成了“新六產(chǎn)”的綠色工廠。二是“新六產(chǎn)”促進(jìn)了“二產(chǎn)”的優(yōu)化升級(jí)。無棣縣的山東十里香芝麻制品有限公司是一家芝麻深加工經(jīng)營企業(yè)。過去不缺高端客戶需求，也具備高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但受制于一家一戶種植芝麻難以統(tǒng)一品種和品質(zhì)，常常為缺乏高品質(zhì)原材料而發(fā)愁。如今，這家公司從農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)了1000畝土地，成了集芝麻綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植、良種繁育、示范帶動(dòng)、加工銷售為一體的“新六產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過用公司租種土地生產(chǎn)出來的高品質(zhì)芝麻、繼而加工出來的產(chǎn)品，質(zhì)量和檔次都有很大提升，利潤率也大為提高。公司在天津的產(chǎn)品體驗(yàn)店成為山東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的首批20家“山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店”之一。三是“新六產(chǎn)”還拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2016年底，農(nóng)村電子商務(wù)銷售額達(dá)到96億元，涉農(nóng)電商戶數(shù)3.3萬戶、淘寶鎮(zhèn)1個(gè)、淘寶村16個(gè)。博興縣擁有1個(gè)淘寶鎮(zhèn)、16個(gè)淘寶村，淘寶商戶達(dá)到8374戶，直接從業(yè)人員超過2.7萬人，線上交易額達(dá)到6.9億元，博興縣成為山東第一個(gè)、全國第三個(gè)與阿里集團(tuán)合作的農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣。

二、當(dāng)前濱州市在農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面存在的問題和困難

當(dāng)前，濱州市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換剛剛起步。存在的主要問題：一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的能力。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單。目前產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，去年全市玉米種植面積達(dá)到了400多萬畝，但種植效益比較差。今后如何適當(dāng)壓縮糧食面積，特別是玉米種植面積，進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，增加畜牧、水果、蔬菜等高效作物在整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例，進(jìn)一步提高種植效益，將是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，目前土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包土地面積的32%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度還不高。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場大部分規(guī)模小、檔次低，凝聚力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力較弱。七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。目前，濱州市的一些農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流設(shè)施比較落后，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

三、濱州市加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，著力轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，種植師巒02-1等強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥120萬畝，高蛋白專用大豆、糧酒兼用型高粱等雜糧8萬畝；調(diào)減籽粒玉米13萬畝，調(diào)增飼用玉米9.5萬畝；新增秋葵等高效優(yōu)質(zhì)蔬菜9萬畝、橄欖油型高油酸花生3萬畝；在國際上率先打造良好棉花示范市，種植良好棉花45萬畝，積極制定國際良好棉花標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積25萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到32%；注重農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保護(hù)，配方施肥技術(shù)推廣率、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到70%、54%和91%。三是打造農(nóng)業(yè)綠色品牌。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，目前全市涉農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)1600多個(gè)，認(rèn)定各類農(nóng)業(yè)品牌150余個(gè)，今年9家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲全省企業(yè)產(chǎn)品品牌稱號(hào)，居全省第三位；全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，全市90%的縣區(qū)承擔(dān)了安全縣建設(shè)任務(wù)，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到431個(gè)，綠色食品續(xù)展率96%，位居全省前列。

2、依靠科技、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新動(dòng)能

一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大種業(yè)創(chuàng)新力度，小麥“藍(lán)矮敗”種子資源培育居國內(nèi)領(lǐng)先水平；率先在北方沿海開展海水稻引種試驗(yàn)，取得初步成果；建設(shè)新型可移動(dòng)溫室500多個(gè)，受省廳委托起草了可移動(dòng)溫室建造技術(shù)規(guī)范；集成10多項(xiàng)高產(chǎn)增效新技術(shù)，推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會(huì)化服務(wù)110萬畝；加快農(nóng)技推廣信息化進(jìn)村入戶，在全省率先建立村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)站80余個(gè)。二是壯大新型主體。支持新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，新增市級(jí)龍頭企業(yè)32家、專業(yè)合作社730家、家庭農(nóng)場35家，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到4家，居全省第四位；近年來培育新型職業(yè)農(nóng)民近2萬人，20%以上學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功，成為新型經(jīng)營主體帶頭人。三是培育新型業(yè)態(tài)。著力培育新業(yè)態(tài)，全市39家企業(yè)通過了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定驗(yàn)收，居全省第一位；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，目前良好棉花、優(yōu)質(zhì)小麥、設(shè)施蔬菜、食用菌訂單率分別達(dá)到90%、45%、40%和50%；支持農(nóng)村電商發(fā)展，“中國淘寶村”達(dá)22個(gè)，涉農(nóng)電商戶數(shù)3.3萬戶，年銷售額96億元。

3、整合資源、凝聚合力，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范典型

主要形成四種類型：一是精深加工型，全市共有160多家。如中裕食品有限公司集優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育、推廣種植、初深加工、畜牧養(yǎng)殖、廢棄物綜合利用于一體，形成了橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是鄉(xiāng)村旅游型，全市共有180多家。如獅子劉村，著力打造“示范農(nóng)家+示范農(nóng)莊”的鄉(xiāng)村旅游模式，帶動(dòng)了一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是綠色循環(huán)型，全市共有30多家。如西王集團(tuán)形成了集團(tuán)內(nèi)部及社會(huì)資源之間的多個(gè)循環(huán)利用鏈條，原料總利用率高達(dá)99%以上。四是信息技術(shù)型，全市共有20多家。如惠民鑫誠建立了大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了品種繁育推廣、農(nóng)林生產(chǎn)、交易物流等環(huán)節(jié)的智能調(diào)控。

（1）培育農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主體。一是推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+標(biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造千億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。二是支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。三是進(jìn)一步規(guī)范合作社發(fā)展，推進(jìn)同類合作社之間再聯(lián)合，不斷提高合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力。一是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。小麥、玉米產(chǎn)業(yè)要向優(yōu)質(zhì)專用方向發(fā)展；蔬菜產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，重點(diǎn)提高設(shè)施栽培的面積和水平；棉花產(chǎn)業(yè)要大力推廣良好棉花種植模式，年底前制定濱州國際良好棉花生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，整建制打造良好棉花示范市。二是做大品牌農(nóng)業(yè)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，以“濱州黃河邊，綠色農(nóng)產(chǎn)品”為整體品牌，整合資源，加大宣傳，樹立濱州整體品牌形象。三是支持規(guī)?；?jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、托管、并地等方式，進(jìn)一步加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，年底全市流轉(zhuǎn)土地面積力爭達(dá)到190萬畝。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大種業(yè)創(chuàng)新力度，加快海水稻馴化試驗(yàn)進(jìn)程；推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化，建設(shè)益農(nóng)信息服務(wù)站200家。

（3）拓展農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。一是推進(jìn)“三鏈重構(gòu)”。要致力于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的“三鏈重構(gòu)”，即：產(chǎn)業(yè)鏈相加，即第一產(chǎn)業(yè)接二連三，第二產(chǎn)業(yè)接一連三，第三產(chǎn)業(yè)接二連一；價(jià)值鏈相乘，著力點(diǎn)是提質(zhì)增效增收，即一產(chǎn)的一份收入，通過二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益；供應(yīng)鏈相通，著力點(diǎn)是降成本、增活力、可持續(xù)，即產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。二是培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化；積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。三是加快推進(jìn)沿黃生態(tài)高效示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)沿黃15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范建設(shè)，積極組織申報(bào)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保完成全年投融資6億元的任務(wù)目標(biāo)。

（4）夯實(shí)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)人才基礎(chǔ)。全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)“主力軍”，提高農(nóng)民增收致富能力。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，力爭在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款上實(shí)現(xiàn)突破；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展好試點(diǎn)工作。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，全面推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)秸稈綜合利用，年底秸稈綜合利用率達(dá)到91.5%。四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)安全基礎(chǔ)。抓好農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管，以新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，確保人民群眾舌尖上的安全。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

宋 剛（1977.01-），任職于中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).