【摘 要】 本文在闡述在公安院校行政法課程實(shí)踐教學(xué)改革重要性的基礎(chǔ)上，分析了存在問(wèn)題，提出了完善建議：將法律職業(yè)化作為首要的教育目標(biāo)；科學(xué)增加實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容和課時(shí)；積極借鑒診所式法律教育，不斷完善案例法教學(xué)、角色扮演及實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)模式。

【關(guān)鍵詞】 公安院校；行政法課程；實(shí)踐教學(xué)改革；必要性；建議

一、公安院校行政法課程實(shí)踐教學(xué)改革的必要性

1、行政法課程在公安院校的重要地位

行政的好與壞直接關(guān)系著公民對(duì)政府的信任和服從。任何法治國(guó)家，依法行政都是衡量公務(wù)員執(zhí)法合法性、正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量政府是否依法治國(guó)的重要指標(biāo)。作為培養(yǎng)人民警察的公安院校，行政法課程的設(shè)置具有非常重要的地位。行政法的價(jià)值核心是如何有效的規(guī)范行政權(quán)，保障政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。行政法的功能主要表現(xiàn)為：一是樹(shù)立公務(wù)人員依法、合理行政的執(zhí)法理念；二是培養(yǎng)權(quán)利本位、服務(wù)行政的執(zhí)法意識(shí)；三是養(yǎng)成遵循正當(dāng)程序的執(zhí)法意識(shí)。但是公安院校在實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置中，由于行政法課程體系繁雜（主要包括行政法基礎(chǔ)理論、行政主體法、行政行為法、行政程序法以及行政救濟(jì)法等部分）、理論抽象且易變、內(nèi)容更新快等學(xué)科特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不高，課程的教學(xué)方式尤其是實(shí)踐教學(xué)不能有效突顯公安院校院學(xué)員的未來(lái)職業(yè)特性，教學(xué)效果不理想，教學(xué)改革迫在眉睫。

2、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革的需要

隨著國(guó)家高教改革的深入發(fā)展，公安院校人才招錄培養(yǎng)改革也不斷推進(jìn)。自2014年以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部、公安部等部門(mén)先后制定《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》等公安人才培養(yǎng)招錄的重要文件。文件涉及到公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)及考核等方面內(nèi)容。針對(duì)公安院校人才培養(yǎng)的特殊性，文件特別強(qiáng)調(diào)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制不同于其他普通公務(wù)員。要著力提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，嚴(yán)把招生、培養(yǎng)、入警三個(gè)環(huán)節(jié)。公安院校要緊緊結(jié)合警務(wù)實(shí)踐改革公安教育教學(xué)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和重心，建立起符合新形勢(shì)的招錄培養(yǎng)教學(xué)體制，努力培養(yǎng)符合未來(lái)公安工作需要的高素質(zhì)專業(yè)人才，從源頭上提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這就迫切需要對(duì)警察依法行政核心能力培養(yǎng)的行政法課程教學(xué)進(jìn)行改革。

二、公安院校行政法課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

1、實(shí)踐教學(xué)體系的整體設(shè)計(jì)不足

行政法課程（主要包括行政法基礎(chǔ)理論、行政主體法、行政行為法、行政程序法以及行政救濟(jì)法等部分）內(nèi)容龐雜，在課程教學(xué)安排中，主要由行政法和行政訴訟法兩門(mén)課程組成，教學(xué)內(nèi)容多。當(dāng)前，公安院校人才培養(yǎng)方案課程設(shè)置及課時(shí)分配中，以陜西某公安院校為例，行政法總課時(shí)設(shè)計(jì)為54學(xué)時(shí)，其中18學(xué)時(shí)為實(shí)踐教學(xué)，先不說(shuō)課堂教學(xué)課時(shí)是否充分，結(jié)合公安院校增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的人才培養(yǎng)改革精神，18學(xué)時(shí)的行政法實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)不明確，實(shí)踐哪些內(nèi)容、采取什么方式進(jìn)行實(shí)踐沒(méi)有計(jì)劃性，實(shí)訓(xùn)教材、考核等方面也缺乏統(tǒng)一性。行政法實(shí)踐教學(xué)整體設(shè)計(jì)明顯缺乏系統(tǒng)化。

2、實(shí)踐教學(xué)的方法方式較為單一

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層公安警力及警員素質(zhì)急需增強(qiáng)和提高，迫切要求警察學(xué)員能夠到崗后很快適應(yīng)工作，完成角色轉(zhuǎn)換，迅速熟悉開(kāi)展警察業(yè)務(wù)工作，縮短過(guò)渡期。這就要求公安院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，積極適應(yīng)警務(wù)實(shí)踐的需要，建立并實(shí)施有特色的實(shí)踐教學(xué)體系。當(dāng)前，公安院校行政法實(shí)踐教學(xué)多數(shù)采用生硬的案例教學(xué)法、機(jī)械的模擬法庭教學(xué)方法等，難以達(dá)到滿意的實(shí)踐教學(xué)效果。案例教學(xué)方式?jīng)]有真正意義上實(shí)現(xiàn)本身實(shí)踐教學(xué)的要求。模擬法庭在一定程度上也不適用在公安專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。比如交通管理、刑事偵查、公共安全管理等專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后的就業(yè)方向多以基層一線警務(wù)工作為主。

3、專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)水平不高

公安院校法學(xué)教育不同于其他院校，設(shè)立宗旨以及特色鮮明的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)公安院校的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了特殊的要求。公安院校的師資隊(duì)伍相較于其他院校，不僅需要足夠扎實(shí)的法學(xué)理論素養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)更具有足夠豐富的公安警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才可能有效適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)警察素質(zhì)的培養(yǎng)要求。當(dāng)前，公安院校的教師多數(shù)畢業(yè)于地方院校，警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，致使行政法課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不能有效實(shí)施，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐教學(xué)效果。

三、完善公安院校行政法課程實(shí)踐教學(xué)的建議

上世紀(jì)60年代的起始于美國(guó)的法律診所教育，是借鑒醫(yī)學(xué)院的臨床教學(xué)方法，在案例教學(xué)法的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一種全新的法律實(shí)踐教學(xué)模式。診所式教育是在具有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)下，讓法學(xué)專業(yè)學(xué)生置身于法律實(shí)踐當(dāng)中，為迫切需要法律援助的人提供法律咨詢和服務(wù)，幫助解決其法律問(wèn)題。法律診所實(shí)踐教學(xué)方式重視學(xué)生的切身參與，讓學(xué)生在參與中將理論自覺(jué)的運(yùn)用于實(shí)踐，解決實(shí)踐中的法律問(wèn)題，從而不斷增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，以積極適應(yīng)未來(lái)實(shí)踐工作的需要。目前由于種種原因的限制，比如教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，案源不足，師資投入不足，公安工作對(duì)執(zhí)法權(quán)的要求等，完全照搬診所式法律教育模式顯然不太現(xiàn)實(shí)，但是可以借鑒診所式法律教育模式進(jìn)行改革。

1、將法律職業(yè)化作為首要的教育目標(biāo)

警務(wù)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，傳統(tǒng)公安院校警察教育側(cè)重于專業(yè)理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)弱化，導(dǎo)致學(xué)員不能盡快適應(yīng)警務(wù)工作，滯后了公安工作的有效開(kāi)展。針對(duì)這種狀況，公安院校的教育目標(biāo)應(yīng)回應(yīng)當(dāng)前警務(wù)工作的要求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，確立法律職業(yè)化的教育目標(biāo)。借鑒診所式法律教育，重視學(xué)員法律職業(yè)能力的培養(yǎng)，確立實(shí)踐性教學(xué)在警務(wù)人才培養(yǎng)中的重要地位。

2、科學(xué)增加實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容和課時(shí)

行政法是一門(mén)內(nèi)容豐富，理論性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的課程，在課時(shí)一定的現(xiàn)實(shí)情況下，必須有效增加實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容和課時(shí)。借鑒診所式法律教育的特點(diǎn)，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和課時(shí)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合公安工作的實(shí)際，重點(diǎn)突出行政組織法中的主體資格認(rèn)定，行政行為法中的行政處罰和行政強(qiáng)制，行政救濟(jì)法中的行政復(fù)議和行政訴訟部分，以期做到在有限課時(shí)的前提下，有效保證實(shí)踐教學(xué)的理想效果。

3、積極拓展實(shí)踐性教學(xué)的途徑和方法

借鑒診所式法律教育的運(yùn)作模式，公安院校實(shí)踐教學(xué)的途徑和方法應(yīng)當(dāng)積極拓展。具體地說(shuō)，可以從以下方面入手：

（1）充分發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)。案例教學(xué)是當(dāng)前法律教學(xué)中最常使用的實(shí)踐教學(xué)方法，主要是通過(guò)典型具體案例的導(dǎo)入，在教師的啟發(fā)和引導(dǎo)下，組織學(xué)生運(yùn)用法學(xué)理論知識(shí)對(duì)案件進(jìn)行深入的討論，讓學(xué)生切身感受到理論和實(shí)踐的差距，養(yǎng)成理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。案例教學(xué)要求在案件選擇方面應(yīng)當(dāng)具有代表性和典型性，即案例要真實(shí)、新鮮、結(jié)合教學(xué)要點(diǎn)、貼近生活等，在實(shí)施步驟和組織方式上應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性。即在教師的引導(dǎo)下，有步驟的準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)。案例教學(xué)法的實(shí)施因?yàn)榉奖憬?jīng)濟(jì)，便于操作，在行政法的實(shí)踐教學(xué)中占主導(dǎo)地位。今后，應(yīng)對(duì)案例教學(xué)法進(jìn)一步的完善，發(fā)揮其更大的作用，防止案例教學(xué)流于形式。

（2）不斷豐富演示性教學(xué)方法運(yùn)用。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)踐教學(xué)的手段也日益多樣化。網(wǎng)絡(luò)資源的日新月異對(duì)演示性教學(xué)方法的有效開(kāi)展提供了充足豐富的素材。在行政法的實(shí)踐教學(xué)中，演示性教學(xué)主要是把相關(guān)的視聽(tīng)資料展示給學(xué)生，學(xué)生通過(guò)對(duì)視聽(tīng)資料的感性認(rèn)識(shí)，思考并加深對(duì)抽象理論的理解。另外，角色扮演法也是演示性教學(xué)的重要方法。角色扮演法不同于視聽(tīng)資料的直觀感受，需要設(shè)置一定的場(chǎng)景，讓學(xué)生置身其中，扮演不同的角色，切切實(shí)實(shí)的感受法律職業(yè)特點(diǎn)。公安院校行政法教學(xué)中，可以及時(shí)的引入角色扮演法的教學(xué)方式，從而使行政法的抽象理論具體化。如為了讓學(xué)生深入理解程序公開(kāi)的內(nèi)容和意義，利用角色扮演法可讓學(xué)生演繹行政處罰過(guò)程?？勺寣W(xué)生分為兩組，一組扮演行政相對(duì)人，一組扮演行政執(zhí)法人員。處罰場(chǎng)景也設(shè)置兩種情況，一種是封閉的環(huán)境，一種是公開(kāi)場(chǎng)所。整個(gè)過(guò)程會(huì)讓學(xué)生充分體會(huì)到行政公開(kāi)的必要性以及重要性。在行政復(fù)議、行政訴訟教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以模擬復(fù)議和審判為抓手，適時(shí)運(yùn)用角色扮演法，讓學(xué)員扮演角色，身臨其境的體會(huì)到行政案件的復(fù)議、訴訟過(guò)程。

演示性教學(xué)能否收到預(yù)期的教學(xué)效果，關(guān)鍵是演示素材的選擇要有代表性和時(shí)代性。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)合多媒體教學(xué)手段，選擇具有典型和代表的視聽(tīng)資料展現(xiàn)給學(xué)生。另外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院以及司法行政機(jī)關(guān)等實(shí)地參與、旁聽(tīng)審判、觀摩聽(tīng)證等積極拓展課外演示教學(xué)資源，使學(xué)員親身體會(huì)法律的實(shí)踐價(jià)值，形成積極正確的職業(yè)觀。

（3）做好實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。診所式法律教育更多的是提供一種法律實(shí)踐教學(xué)的理念和方式。公安院校學(xué)員實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)制度是當(dāng)前重要的社會(huì)實(shí)踐形式。應(yīng)當(dāng)積極借鑒診所式法律教育的實(shí)踐模式做好學(xué)員實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)工作。學(xué)員畢業(yè)前的專業(yè)實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，學(xué)員在實(shí)踐部門(mén)參與具體行政執(zhí)法工作，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，能夠有效培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的能力，也是學(xué)校和社會(huì)對(duì)接的重要橋梁。

學(xué)員見(jiàn)習(xí)與專業(yè)實(shí)習(xí)有異曲同工之處，都是學(xué)員參與公安實(shí)踐的好機(jī)會(huì)，但在時(shí)間方面，往往是利用假期來(lái)進(jìn)行，而且不如專業(yè)實(shí)習(xí)集中。公安院校行政法實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)充分利用和組織好實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)制度，讓學(xué)員學(xué)會(huì)對(duì)具體案件進(jìn)行分析和判斷，在參與辦案過(guò)程中，提高專業(yè)技能。當(dāng)前，公安院校專業(yè)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)是諸多實(shí)踐性教學(xué)方法中最接近診所式法律教育的一種方式。但在專業(yè)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)中，因?yàn)閷W(xué)員離開(kāi)了學(xué)校，遇到專業(yè)和技能上的問(wèn)題，不可能得到教師及時(shí)的指導(dǎo)，而實(shí)踐部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師由于時(shí)間、工作的原因也可能無(wú)法及時(shí)輔導(dǎo)。那么，要發(fā)揮專業(yè)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)的實(shí)踐教學(xué)效果，就應(yīng)當(dāng)有效解決上述問(wèn)題。

在現(xiàn)有條件下，可行的辦法應(yīng)當(dāng)是在取得實(shí)習(xí)單位的支持后，由實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)學(xué)員與行政法專業(yè)教師之間建立經(jīng)常性的聯(lián)系，結(jié)合學(xué)員實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)的崗位特點(diǎn)及要求，由專業(yè)教師與指導(dǎo)學(xué)員一起制定具體的法律職業(yè)技能訓(xùn)練目標(biāo)、步驟、方法，并在學(xué)員實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)期間通過(guò)電子郵件、微信等方式通過(guò)互動(dòng)交流的方式及時(shí)指導(dǎo)。指導(dǎo)教師也可仿照診所式法律教育的模式，組成學(xué)員實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，最大限度發(fā)揮師資團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力。

總之，法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，公安院校的行政法教學(xué)不能僅停留在書(shū)本課堂上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)方面。公安院校的行政法教學(xué)應(yīng)當(dāng)積極借鑒診所式法律教育的實(shí)踐模式，充分用好各類行之有效的實(shí)踐教學(xué)方法，確實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)踐，從而為國(guó)家培養(yǎng)出理論素養(yǎng)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的公安人才。

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【作者簡(jiǎn)介】

王小晶（1979-）女，漢族，江蘇淮陰人，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院司法警察系副教授，研究方向：行政法.