施惠珍

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是中央黨委以多年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義本質(zhì)要求為奮斗目標(biāo)，對傳統(tǒng)扶貧思想進(jìn)行的一次偉大創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想對今后的扶貧工作做出了重要指示，即以“真”為前提、以“準(zhǔn)”為核心、以“精”為關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施路徑上選擇聯(lián)合發(fā)力，即堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合、政府與社會(huì)相結(jié)合以及扶志與扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想對全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；戰(zhàn)略思想；改革創(chuàng)新；共同富裕

“消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富?！奔仁巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的服務(wù)宗旨和歷史使命。精準(zhǔn)扶貧思想轉(zhuǎn)變了過去的扶貧模式，將社會(huì)主義本質(zhì)作為精準(zhǔn)扶貧思想的理論依據(jù)，以全心全意為人民服務(wù)為內(nèi)核動(dòng)力來實(shí)施靶向脫貧，致力于有效解決當(dāng)前我國的貧困現(xiàn)狀。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持著快速增長的態(tài)勢，然而允許一部分人先富裕起來再帶動(dòng)他人致富的政策卻造成了我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的區(qū)域性差異。盡管在過去的三十年里，我國對如何消除貧困方面始終保持高度重視并已成功完成半數(shù)人口脫貧，但在我國中西部還有很多貧困人員，他們的年人均純收入仍在2800元以下。為了盡快幫助這些貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)脫離貧困，黨中央在過去幾年曾多次走訪一些典型貧困地區(qū)，如正定、寧德、福建等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，總結(jié)出十分寶貴、豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)在湘西首次提出了一種創(chuàng)新性扶貧理念：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一科學(xué)思想的提出不僅充分體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，還恰恰印證了我黨始終堅(jiān)定不移走中國特色化社會(huì)主義道路的信心。

根據(jù)2014年底的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國目前貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀：貧困人口數(shù)量與全國人口總數(shù)的比例是1：20，也就是說平均每20個(gè)人里就會(huì)存在一個(gè)貧困人口。除了貧困人數(shù)較多以外，各地貧困情況不盡相同，造成貧困的原因也是因地而異，這些都為我國開展扶貧工作增加了不小的難度。面對這種復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的粗放型扶貧已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的扶貧要求，必須向更細(xì)致、更深入的方向發(fā)展。為了順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建成全面小康社會(huì)，必須要趕在2020年之前實(shí)現(xiàn)全民脫貧。因此，各級黨委和政府應(yīng)深入了解所轄地區(qū)的貧困原因，才能在時(shí)間緊、任務(wù)重的情形下有針對性地開展扶貧工作，加大扶貧力度進(jìn)而提高脫貧效率。

中國共產(chǎn)黨視人民利益高于一切，這一點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上是和精準(zhǔn)扶貧思想保持高度一致的。一方面，全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求黨必須腳踏實(shí)地地為廣大人民群眾辦實(shí)事，開展精準(zhǔn)扶貧也是為了更好地保護(hù)人民利益；另一方面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命首先就要解決人民的貧困問題，而精準(zhǔn)扶貧這種政策就是實(shí)現(xiàn)全民脫貧的最佳選擇。

2 精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

與過去扶貧方式不同，精準(zhǔn)扶貧采用的是一對一式的精準(zhǔn)幫扶模式。在深入了解扶持對象的貧困原因之后，再為其“量身定制”出一套切實(shí)可行的脫貧之策。因此，精準(zhǔn)扶貧思想主要可以從“真”、“準(zhǔn)”、“精”這三個(gè)方面進(jìn)行簡要闡述：1.“真”是精準(zhǔn)扶貧工作展開的基礎(chǔ)。在開展精準(zhǔn)扶貧之前，首先要做到“看真貧”，也就是說各級黨政部門的工作人員要走出辦公室，到貧困地區(qū)實(shí)地排查，認(rèn)真核實(shí)扶貧對象的全部信息；其次要做到“扶真貧”，也就是說各級黨政干部既不能辜負(fù)黨和國家的信任，更要心懷為公之心去對待每一個(gè)貧困對象，仔細(xì)篩查確定最終的幫扶對象；最后就是扶貧人員要端正扶貧態(tài)度，堅(jiān)持“真扶貧”的工作作風(fēng)，認(rèn)真分析貧困原因，積極尋找脫貧對策。2.“準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧工作展開時(shí)要遵循的基本原則。不僅要準(zhǔn)確分析治貧原因，更要幫助貧困群眾真正找到正確、恰當(dāng)?shù)拿撠氈?。致貧原因有很多種，無論是因?yàn)橥獠凯h(huán)境還是因?yàn)樨毨藛T的自身原因，都需要扶貧人員秉持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，制定切合實(shí)際的工作目標(biāo)。對待具體問題要具體分析，不同情況需要區(qū)別對待。只有因地因人施策才會(huì)取得事半功倍的效果。3.“精”是精準(zhǔn)扶貧工作取得成功的關(guān)鍵，只有真正做到了“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)以及脫貧成效精準(zhǔn)”[2]，才能徹底消除我國貧困難題。

3 精準(zhǔn)扶貧的具體路徑

3.1堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合，形成一體化的扶貧格局

由于我國目前貧困人口數(shù)量大，并且零散分布在國家各個(gè)地區(qū)。單純依靠黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要地方政府的有效配合，大家齊心協(xié)力，一起為了共同的目標(biāo)而努力奮斗。在以往脫貧成功的案例中，到處都是黨和政府為了扶貧工作而忙碌的身影。這不僅充分證明了黨和政府非常關(guān)切民眾疾苦，還應(yīng)注意到黨和政府為了維護(hù)廣大人民利益所做出的努力和貢獻(xiàn)。一直以來，扶貧工作始終離不開黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支撐。因此，黨和政府在提出“精準(zhǔn)扶貧”理念不久之后就開始著手打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共同努力的一體化扶貧大格局。他主張以中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方配合中央的形式，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，凝心聚力，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作?！八枷霙Q定意識，意識決定行動(dòng)”，地方各級黨政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以中央的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容作為行動(dòng)指南，增強(qiáng)各級干部的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任意識，并建立統(tǒng)一的問責(zé)機(jī)制。為了更好的回答“誰來扶”這一問題，還需要對中央和地方的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，讓每級部門都能夠清楚的知道自己身上到底應(yīng)該肩負(fù)哪些責(zé)任。只有按層級將中央部門、省級部門、市縣部門的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的分工才能實(shí)現(xiàn)各部門的通力合作，也有助于中央和地方之間一體化扶貧格局的形成。

3.2堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)化的扶貧體系

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的利民工程，需要數(shù)代人為之而努力奮斗。但是結(jié)合我國當(dāng)今現(xiàn)狀，扶貧資金缺口十分巨大，所以除了政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給以外，還需要社會(huì)各界的資金支持。因此，堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，建立系統(tǒng)化的扶貧體系是目前解決資金困難的唯一出路。扶貧濟(jì)困、共建和諧不僅是政府的職責(zé)，也是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。國家也曾多次倡導(dǎo)要在精準(zhǔn)扶貧的過程中實(shí)現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的完美結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，匯聚更多財(cái)力、人力資源。構(gòu)建系統(tǒng)化的扶貧體系，首先要確立政府在整個(gè)體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位。這樣做是為了將社會(huì)各方面的扶貧力量統(tǒng)一納入到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)范疇內(nèi)，避免扶貧力量過于分散，難以實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。其次，利用輿論宣傳，大力動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來。“單絲難成線，獨(dú)木不成林”，有了社會(huì)各方面力量的鼎力支持，精準(zhǔn)扶貧真可謂是如虎添翼，有望形成“跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全民共同參與的多元化社會(huì)扶貧體系” [3]，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。只有加強(qiáng)政府與社會(huì)各方面力量的聯(lián)系，才能盡快構(gòu)建起這種多元化、系統(tǒng)化的扶貧體系，完成資源的整合利用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步展開。

3.3堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，培養(yǎng)理性化的脫貧主體

剛剛前面提到了致貧原因有很多種，既會(huì)受到外部一些客觀條件的影響，但貧困人員自身也存在一些問題。因此扶貧不能只單純依靠政府、社會(huì)的不斷支援，更主要的還是扶貧人員自身要不斷變得強(qiáng)大，才會(huì)徹底解決扶貧工作中怎樣扶持的問題。只有堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，才能不斷激發(fā)被扶持對象的積極性?！胺鲐毾纫鲋?，要從思想上淡化貧困意識”[4]。這句話其實(shí)就是希望那些從事精準(zhǔn)扶貧的工作人員可以在日常與被扶持對象接觸的過程中，堅(jiān)持幫助其建立脫離貧困的信心。另外，要多和貧困戶溝通，隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)。一旦出現(xiàn)偏差就要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。比物質(zhì)上的匱乏更令人恐懼的是精神上的貧瘠。如果總是一味的依賴政府救濟(jì)，就會(huì)喪失主動(dòng)應(yīng)對貧困的機(jī)會(huì)。只要自己肯腳踏實(shí)地，積極進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，那么不論多么窮困的處境也終有被我們攻破的時(shí)刻。古話說得好：“授人以魚不如授人以漁”。這說明扶貧工作的關(guān)鍵是要幫助貧困戶掌握一項(xiàng)適合他們的謀生技能，提高他們自我脫貧致富的能力。正是這份處處為貧困人員著想的心意讓我黨更加堅(jiān)定了“扶智”的信念——堅(jiān)持將其作為脫貧的一項(xiàng)重要舉措并在全國加以宣傳推廣，致力幫扶全國貧困對象不斷提高自身的文化素養(yǎng)和生存本領(lǐng)。

4.精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

2012年，我黨在第十八大會(huì)議上提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而“精準(zhǔn)扶貧”指導(dǎo)思想的提出就是為了徹底掃清全面建成小康社會(huì)的最大阻力，確保黨對人民的承諾可以如期兌現(xiàn)。“精準(zhǔn)扶貧”不僅可以有計(jì)劃有目的的解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題，還能帶領(lǐng)七千余萬貧困人民真正脫貧致富?，F(xiàn)距離2020年還有不到2年的時(shí)間，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了最后的沖刺階段，必須堅(jiān)持走精準(zhǔn)扶貧路線，才能縮短貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善時(shí)間，加快教育、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù)水平提高的速度，從而不斷減小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，開展精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義就是保障廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)在全面建成小康社會(huì)的道路上不落后、不走偏，為順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

隨著精準(zhǔn)扶貧的有效開展和持續(xù)推進(jìn)，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的目標(biāo)也就指日可待了。精準(zhǔn)扶貧因地因人施策，可以讓貧困地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢不斷好轉(zhuǎn)，人民生活水平不斷提高，因此，開展精準(zhǔn)扶貧的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)意義就是早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。

精準(zhǔn)扶貧可以有效消除貧困，改善民生，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，達(dá)到共同富裕的建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)立了先決條件。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)際行動(dòng)讓人民過上好日子，幫助貧困群眾擺脫貧窮困境是我們黨的重要使命。精準(zhǔn)扶貧就是讓每一個(gè)困難群眾都能獲得幫扶，讓他們能和其他非貧困群眾一樣，共同享受改革開放所帶來的舒適、便捷的幸福生活。

5 結(jié)語

扶貧工作未來的發(fā)展離不開各級黨政機(jī)關(guān)扶貧干部各自以往的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，還要對我國現(xiàn)存的貧困現(xiàn)狀和貧困原因進(jìn)行層層剖析，最終提出了一種新型反貧困的戰(zhàn)略思想——精準(zhǔn)扶貧。不僅是對原有扶貧方式方法的補(bǔ)充和完善，更是在以實(shí)際行動(dòng)表明社會(huì)主義消除貧困的決心。在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國的反貧困工作必將取得圓滿成功。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義[M]，習(xí)近平談治國理政，北京：外文出版社，2014.

[2]謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].[2015-06-23].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2015/0623/c218988-27193017.html.

[3]習(xí)近平.在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2015-11-30.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：220.