危素玉

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院 會計與金融學(xué)院，福建 廈門，361005)

社會保障在確保公民基本生活、維護社會安定、促進經(jīng)濟發(fā)展等諸多領(lǐng)域有著不可替代的作用，是一個國家或地區(qū)的“穩(wěn)定器”。在整個社會保障制度建設(shè)和完善的相關(guān)研究中，各國政府和學(xué)者都非常關(guān)注社會保障水平問題。社會保障水平是指一個國家或地區(qū)的全體公民在某一特定的時期所享有的社會保障程度，其高低一般可以用社?？傊С稣糋DP的比值來衡量。社保水平過低，則不能保障全體公民的基本生存權(quán)利，也不利于社會安定以及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；通過歐洲發(fā)達國家的社會保障實踐證明，社會保障水平過高，又會加大財政和社會負擔(dān)，降低生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率。因而，社保水平客觀上需要保持在一個“適度”的范圍內(nèi)。

福建地處東南沿海，是我國沿海地區(qū)山地最多、平原最少的省份，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年福建省的GDP只有66.37億元，在全國位居第23，人均GDP在全國位居第25。但經(jīng)過30多年改革開放和不斷發(fā)展，福建目前已經(jīng)成為了海西經(jīng)濟的主體，在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到不斷提升。2016年福建省的GDP達到28 519.15億元，在全國位居第10，人均GDP在全國位居第6。福建省在取得經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會保障水平如何，是否與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，是否“適度”？有必要對這些問題進行探討。

一、福建省社會保障支出情況

(一)社會保障支出的統(tǒng)計口徑界定

對社保水平進行測定與研究首先需要準確確定社保支出?；谖覈绫ｓw系是由社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫構(gòu)成，因此，社?？傊С鰬?yīng)為這四個部分的支出之和。但我國學(xué)者在研究社保水平時，有關(guān)社保支出的具體統(tǒng)計口徑往往不一致。本文從資金來源角度，將福建省的社保支出劃分為財政性社保支出和繳費性社保支出兩大塊。因為社會保險支出主要是由繳費的單位和個人來承擔(dān)的，而其他三部分的支出則主要是靠財政來承擔(dān)的。由于2007年政府預(yù)算科目進行了較大的改革，為保持統(tǒng)計口徑的一致性，將研究數(shù)據(jù)限定在2007年至2016年，財政性社保支出數(shù)據(jù)使用的是相關(guān)統(tǒng)計年鑒財政支出中的“社會保障和就業(yè)”，繳費性社保支出數(shù)據(jù)則使用的是“社會保險基金支出”。

(二)福建省社保支出統(tǒng)計結(jié)果

基于上述統(tǒng)計口徑，利用相關(guān)的統(tǒng)計資料，計算整理出福建省2007-2016年社保支出情況，具體結(jié)果如表1所示。

表1 2007-2016年福建省社保支出情況

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

表1 數(shù)據(jù)顯示，2007-2016年，福建省社?？傊С?、人均社保支出均呈現(xiàn)快速增長的趨勢。其中，社?？傊С?007年規(guī)模為326.01億元，2016年達到1 629.14億元，期間增長了近4倍；人均社保支出2007年為902.57元，2016年達到4 205.32元，期間增長了3.66倍，這與福建省重視并不斷完善社會保障制度建設(shè)有關(guān)。此外，數(shù)據(jù)還揭示，在福建省社?？傊С鲋校斦陨绫ＶС稣急炔坏饺?，并且呈逐步下降的態(tài)勢，從2007年占比27.78%降低到2016年的21.42%。這說明福建省財政雖然逐步增加對社保的財力支持，但與繳費性社保支出相比，財政在社保支出中承擔(dān)的責(zé)任相對有限并出現(xiàn)弱化的趨勢。

二、福建省社會保障水平現(xiàn)狀分析

(一)社會保障總水平分析

福建省的社保水平是使用福建省社保支出占地區(qū)GDP的比值來衡量，利用2007-2016年福建省的社保支出以及GDP數(shù)據(jù)，整理出該期間福建省社保水平。為了比較分析，同時整理出同期全國的社保水平，具體情況如表2所示。由表2 數(shù)據(jù)可見，2007-2016年期間，福建省社會保障水平出現(xiàn)逐步提高的趨勢，從2007年3.52%提高到2016年的5.71%，這與全國社會保障水平的上升趨勢保持一致，但上升的幅度較全國的上升幅度小，福建省社會保障水平上升2.19%，而同期全國上升了4.27%；此外，福建省的社會保障水平總體偏低，10年間平均水平為4.43%，而同期全國社保平均水平約為6.68%，福建省社會保障水平明顯低于全國同期水平。

表2 2007-2016年福建省及全國的社會保障水平

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008～2017年)；《中國統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

注：我國在第三次經(jīng)濟普查后對2013及以前年度全國的GDP數(shù)據(jù)做了系統(tǒng)性修訂，本文使用修訂后的全國GDP數(shù)據(jù)。

(二)社會保障水平發(fā)展系數(shù)分析

穆懷中等[1]學(xué)者的相關(guān)研究表明，一個國家或地區(qū)社保水平的發(fā)展主要是由經(jīng)濟因素影響和制約的，二者的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。近10年，福建省社會保障總水平雖有逐步提高，但總體水平較低，其社會保障水平是否與福建的GDP發(fā)展相適應(yīng)呢？為此，還需要對福建省的社保水平狀況做深入的分析。在研究社保水平的發(fā)展是否與GDP發(fā)展相適應(yīng)問題上，楊翠迎等(2004)[2]則提出了社會保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)指標，并通過歐美許多國家的社會保障實踐驗證了該指標的合理性，因此本文也采用該指標進行相關(guān)分析。

(1)

其中，CSS為社保水平發(fā)展系數(shù)，代表社保水平增長對GDP增長的反應(yīng)程度，可以用來判斷社保水平是否與GDP增長相適應(yīng)，RSSL指社保支出增長率，RGDP指GDP增長率。一般認為：當(dāng)01時，表明社保水平的增長速度超過了GDP的增長速度，即社保水平增長超速，并且數(shù)值越大，則超速越嚴重，這種狀態(tài)不宜長期持續(xù)下去，否則會對社會、經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面的影響；當(dāng)CSS≤0時，則表明二者處于不適應(yīng)狀態(tài)。

利用表2 數(shù)據(jù)，可以整理出福建省2008-2016年社會保障水平發(fā)展系數(shù)，見表3。表3數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年福建省社保水平發(fā)展系數(shù)均為正，這表明福建社保水平的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同向。從具體數(shù)值來分析，除2010年外，其他所有年份數(shù)值均大于1，其中最大值達到2.41。由此可以說明，近10年福建社保水平的增速都高于GDP的增速，呈現(xiàn)超速現(xiàn)象。這符合社會保障在快速發(fā)展階段的才會出現(xiàn)的基本特點。

穆懷中[3]對歐美主要的“福利型”以及“自保公助型”國家社會保障水平發(fā)展的研究表明，當(dāng)人均GDP處于4 000～10 000美元時，社保水平的發(fā)展相對于GDP的增速而言很快；當(dāng)人均GDP處于10 000～20 000美元時，社保水平增度會變慢；當(dāng)人均GDP大于20 000美元以后，社保水平會出現(xiàn)回落?！陡＝ńy(tǒng)計年鑒》顯示，2008-2016年福建人均GDP為29 755～73 951元，如果按17的匯率換算，則相當(dāng)于4 250～10 564美元，即從2008年到2016年，福建人均GDP基本處于4 000～10 000美元的水平。因此，結(jié)合福建近10年人均GDP情況，福建省社保水平的增速較GDP增速快，與穆懷中的研究結(jié)果基本一致。

表3 2008-2016年福建省社保水平發(fā)展系數(shù)

注：根據(jù)表2數(shù)據(jù)整理。

表4 2007-2016年福建省社會保障適度水平區(qū)間值

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

三、福建省社會保障適度水平測定

根據(jù)穆懷中[4]的研究，社保水平不僅在量上有“高”“低”之分，還在質(zhì)上，有“適度”“不適度”之分。因此，在研究福建省的社會保障水平時，還需要對其“質(zhì)”即適度性進行測定和評價。

(一)社會保障適度水平測算模型

在社會保障適度水平測算中應(yīng)用最廣的模型是由穆懷中根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論以及C-D生產(chǎn)函數(shù)首先提出的。根據(jù)他的測算模型，一個國家或地區(qū)的社保水平是由該國家或地區(qū)社會保障負擔(dān)系數(shù)以及勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)決定的。即：

(2)

在測算模型中：S代表社保水平，Sa代表社保支出總金額，G代表GDP ；W代表工資收入總額；Q代表社會保障負擔(dān)系數(shù)，指社保支出總金額占工資收入總額的比重；H代表勞動生產(chǎn)要素投入分配的系數(shù)，指工資收入總額占GDP的比重。根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)以及相關(guān)的研究成果，一般將H值界定為75%[4]。

由于社保支出總金額是由社會保險支出、救濟支出、福利支出以及優(yōu)撫支出組成的，因此，穆懷中將系數(shù)Q做進一步分解。國外的經(jīng)驗以及國內(nèi)已有的研究認為，養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險支出占工資收入總額的比重之和以不超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄蕖Ｆ渲?，Oa為老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔＳ?0歲或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆籞為失業(yè)保險支出占工資收入之比；J為工傷、生育保險支出與工資收入之比；M是救濟、優(yōu)撫、福利支出占工資收入之比。

根據(jù)國外經(jīng)驗以及我國已經(jīng)實施的保障政策，測算模型中的Z、J、M三個變量的取值范圍分別為(1%～1.5%)(0.016%～1.5%)(1%～1.5%)[5-6]。因此，社保水平是否“適度”，具體可以用一個區(qū)間來界定，即：

適度水平下限：S下=0.75(Oa+2.016%)

適度水平上限：S上=0.75(Oa+4.5%)

(二)測算結(jié)果及分析

根據(jù)上述測算模型以及現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以測算出福建省2007-2016年歷年的社會保障適度水平的下限值和上限值，具體結(jié)果如表4。

通過分析表4 的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2007-2016年間，隨著65歲及以上老年人口占比的變化，福建社會保障適度水平的上下限值也隨之變動。其下限值分布在7.44%～8.47%之間；上限值分布在9.3%～10.34%之間。而福建實際的社保水平則維持在3.52～5.71%之間，每年實際的社保水平均都沒有達到社會保障適度水平的下限值，這一測算結(jié)果說明福建省近十年的社保水平并不適度。另外，進一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然福建省實際社保水平不適度，但與適度下限的差距呈逐步縮小的趨勢，二者差距從2007年的4.82%逐步縮小到2016年2.25%，這說明福建省社保水平正在逐步朝適度區(qū)間發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

上述研究表明，2007-2016年間，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，福建省的社保支出總額不斷增長，這有利于保障福建民生、維護社會穩(wěn)定以及促進經(jīng)濟發(fā)展。但福建省社會保障水平總體偏低，未達到全國的平均水平。通過對社保水平發(fā)展系數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，福建省歷年社保水平的增速都超過GDP的增速，呈現(xiàn)超速現(xiàn)象，這符合相關(guān)研究中社會保障快速發(fā)展階段的基本特征，但這種現(xiàn)象不宜長期持續(xù)下去，否則會給福建的經(jīng)濟以及社會發(fā)展造成不良影響。此外，通過對其適度水平區(qū)間的測算，發(fā)現(xiàn)福建省實際的社保水平并不適度，但其與適度區(qū)間下限值的差距出現(xiàn)逐步縮小的現(xiàn)象，福建省的社保水平正在逐步朝適度區(qū)間發(fā)展。如何逐步提高福建省社會保障水平，并使其處于適度區(qū)間，同時又要注重保持與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，這些都是福建省社會保障事業(yè)長遠發(fā)展過程中必須正視的問題。

(二)政策建議

1.繼續(xù)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟

要提高整個福建省的社保水平，經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展是根本前提。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點振興實體經(jīng)濟；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；積極擴大有效需求；以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展；深化改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進一步提升福建省對外開放和區(qū)域合作水平，包括大力推進福建海絲核心區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強閩臺、閩港澳僑深度合作等。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對社保的財力支持

福建省現(xiàn)有的社保水平較低，因此在保障公民基本生活、維護社會安定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的功能還未能充分的發(fā)揮，有必要進一步加強政府在社保支出中承擔(dān)的責(zé)任?？赏ㄟ^適當(dāng)控制行政管理經(jīng)費等來逐步增加對社保的投入力度，具體可以逐步增加社會保險補助方面的支出、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付待遇、救助和優(yōu)撫等方面的社保開支。此外，可給予商業(yè)保險機構(gòu)、社會慈善組織適當(dāng)?shù)呢斦a貼，鼓勵社會力量參與社會保障事業(yè)。

3.強化社會保險基金管理

社會保險基金是繳費性社保支出的主要資金來源，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢。社會保險基金能否保值并增值不僅直接影響到參保人員的自身利益，也會影響社保水平的整體提高。在確?；鸢踩幕A(chǔ)上，要加快建立基金投資運營制度，拓寬基金投資渠道，探索新的基金投資運營方式，努力實現(xiàn)保值增值并確?；鸬拈L期平衡。

4.著力解決人口老齡化問題

按國際標準，60歲及以上人口比重超過10%，或65歲及以上人口比重超過7%，則標志著社會進入老齡化。而福建省2016年兩項指標分別為13.73%和8.6%，已完全符合雙重老齡化標準。老齡化是影響福建省社保水平的重要因素，隨著老年人口比重的提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險支出客觀上都會不斷增加，這就必然會使社會保障適度水平的上下限值進一步提高，給福建省社保水平的提高帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，在提升社會保障水平的同時，必須重視解決人口老齡化問題?？煽紤]通過鼓勵生育、出臺吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來閩的措施等改善福建人口年齡結(jié)構(gòu)；逐步實行延遲退休制度，合理利用老年人才；鼓勵和扶持社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展等。

5.逐步完善社會保障體系

提高福建省社會保障水平要與逐步完善社會保障體系相結(jié)合。在社會救助方面，要整合農(nóng)村五保供養(yǎng)以及城市“三無”人員救助制度，完善低保標準的確定和調(diào)整辦法，繼續(xù)推進精準扶貧等；在社會保險方面，要進一步擴大社會保險覆蓋面，健全參保繳費激勵約束機制，合理確定基本醫(yī)療保險待遇；逐步調(diào)整各項社會保險待遇；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距；積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，并逐步建立多層次的社會保障體系。

參考文獻:

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[2]楊翠迎，何文炯.社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].公共管理學(xué)報，2004(1)：79-85.

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[5]林博. 社會保障水平適度性研究—研究方法與實踐探討[J].金融與經(jīng)濟，2012(12)：40-42.