許四清

(1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州, 350117；2.福建省教育廳 人事處，福建 福州,350003)

在國家大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，“眾創(chuàng)空間”一詞也跟著流行起來，它是支持“雙創(chuàng)”的有力載體。2015年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，從國家的政策層面上提出了建設(shè)創(chuàng)客空間的措施，各地的眾創(chuàng)空間遍地開花，引起了廣泛關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件定義，眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱[1]。它為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，是一個(gè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、投資孵化于一體的綜合性平臺(tái)。

一、福建省眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

福建省積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在平臺(tái)、政策、環(huán)境等方面加強(qiáng)建設(shè)和引導(dǎo)，努力營造良好的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，取得初步成效，全省上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，眾創(chuàng)空間遍地開花。

(一)眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展

福建省鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等多種主體建設(shè)不同類型的眾創(chuàng)空間。目前，福建省有500多家眾創(chuàng)空間。全省眾創(chuàng)空間孵化總面積達(dá)85萬m2，提供工位數(shù)4.2萬個(gè)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師4 200多人，常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)企業(yè)達(dá)6 360個(gè)[2]。21個(gè)人才、2個(gè)團(tuán)隊(duì)和1個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地入選科技部2016年創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。截至2017年，福建省累計(jì)已有88人、12個(gè)團(tuán)隊(duì)、2個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地入選該計(jì)劃。至2017年底，福建省國家級(jí)眾創(chuàng)空間52家，其中廈門33家，福州和泉州各7家，三明和漳州各2家，寧德1家；省級(jí)眾創(chuàng)空間178家，廈門(含廈門大學(xué))51家，福州(含福州大學(xué))38家，泉州26家，漳州13家，南平11家，莆田和龍巖各10家，三明9家，寧德8家，平潭2家[3]。眾創(chuàng)空間模式有培訓(xùn)輔導(dǎo)型(如寧德大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心)、投資驅(qū)動(dòng)型(如廈門車庫咖啡)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈主題型(如泉州創(chuàng)客領(lǐng)SHOW)、社區(qū)草根型(如泉州騎士創(chuàng)客空間)、企業(yè)行業(yè)細(xì)分型(如泉州種子工場(chǎng))等多種類型。廈門兩岸青創(chuàng)基地于2015年6月開園，給予在基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣青年一系列優(yōu)惠政策，允許臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)者無需外資備案、以個(gè)體工商戶身份即可進(jìn)駐基地，補(bǔ)助其辦公環(huán)境裝修改造資金等。此外，還從貸款擔(dān)保補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、開辦補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等方面予以支持，吸引越來越多的臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)業(yè)。廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、一品威客創(chuàng)客空間和宸鴻科技(廈門)公司3家基地相繼被授予“全國海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”稱號(hào)。

(二)政策持續(xù)加碼

福建省政府及各地各部門圍繞“雙創(chuàng)”出臺(tái)了一系列政策文件。2015年7月，福建省政府出臺(tái)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施，提出加快構(gòu)建各具特色的眾創(chuàng)空間，不斷滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。福建省科技廳在十條措施出臺(tái)后，進(jìn)行了任務(wù)分解，將十條措施的任務(wù)落到具體部門，要求效能部門進(jìn)行跟蹤、定期督查，還出臺(tái)了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)孵化器認(rèn)定管理等相關(guān)政策。福建省教育廳推出了十六條政策措施，進(jìn)一步深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提出建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地。至2020年，自主使用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地面積中，公辦本科高校不少于3 000m2，民辦本科高校、獨(dú)立學(xué)院和國家級(jí)、省級(jí)示范性高職院校不少于3 000m2，其他高職院校要有自主使用的基地。

(三)資金保障強(qiáng)勁

福建省對(duì)國家級(jí)孵化器的眾創(chuàng)空間給予100萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)省級(jí)孵化器的眾創(chuàng)空間給予50萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，一些符合條件的眾創(chuàng)空間享受科技企業(yè)孵化器新建和改擴(kuò)建補(bǔ)助。福建省財(cái)政廳新設(shè)了兩千萬的“創(chuàng)新券專項(xiàng)資金”，支持科技企業(yè)、創(chuàng)客、省大儀平臺(tái)單位，通過績效獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、購買服務(wù)等多種方式，在儀器設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)和法律咨詢等方面為創(chuàng)客提供服務(wù)。福建省已設(shè)立3億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使投資基金，還將設(shè)立2支省級(jí)創(chuàng)投基金，投向省市級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，以及入駐在以上空間和中心的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。為提高眾創(chuàng)空間的融資能力，福建省經(jīng)信委對(duì)在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易成功的企業(yè)一次性給予不超過30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，建立大眾創(chuàng)新眾籌平臺(tái)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品，開展網(wǎng)絡(luò)眾籌。為幫助科技型中小企業(yè)解決融資難問題，福建省組建了一批科技支行，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大貸款規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2017年福建省創(chuàng)客空間服務(wù)的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)累計(jì)獲得投資總額30.43億元[4]。

(四)孵化能力取得初步成效

福州首家眾創(chuàng)空間——陽光創(chuàng)客空間用近兩年時(shí)間成功孵化出兩家企業(yè)，分別為福州聚塔電子科技有限公司、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)布爾電子有限公司。前者主要做國內(nèi)市場(chǎng)的營銷推廣，后者主要從事跨境電商貿(mào)易。泉州創(chuàng)客領(lǐng)SHOW建立于2010年，總面積18萬m2，已有300多家企業(yè)入駐，創(chuàng)客人數(shù)在6 000人以上，主要孵化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槲幕瘎?chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、影視廣告?zhèn)髅?、電子商?wù)等，目前已具備一流的硬件條件、完善的配套設(shè)施以及專業(yè)化的服務(wù)體系。2014年，泉州創(chuàng)客領(lǐng)SHOW成功孵化皇品微電影，其以獨(dú)特的新媒體概念以及富有想象力的文化創(chuàng)意市場(chǎng)空間，叩響了“新三板”大門，堪稱“新三板微電影第一股”；成功孵化的福建省訊網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，連續(xù)三屆榮獲商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)。創(chuàng)客領(lǐng)SHOW集聚了眾多優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從單一孵化空間逐步發(fā)展成為眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，集聚效應(yīng)不斷凸顯。在科技孵化器創(chuàng)建方面，截止2017年底，福建省備案科技企業(yè)孵化器165家，其中國家級(jí)科技企業(yè)孵化器14家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器39家，省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)孵化器44家，在孵企業(yè)約5 000家，創(chuàng)造崗位約8萬個(gè)[4]。

二、福建省眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的問題

福建省眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，但大部分還處于建設(shè)初期，面臨龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金及人才不足、盈利模式單一等問題。

(一)優(yōu)質(zhì)企業(yè)少

國家級(jí)眾創(chuàng)空間創(chuàng)建方面，在2015年11月公布的首批名單中，福建省沒有1家入圍。在2016年2月、11月公布的第二、三批名單中，僅有12家和14家入圍。在2017年12月公布的第四批名單中，有26家入圍。四次合計(jì)入選數(shù)量僅占全國1976家眾創(chuàng)空間的2.6%；國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間創(chuàng)建方面，在2016年7月公布的首批名單中，福建省沒有一家入圍。在2017年12月公布的第二批名單中，有3家入圍，位居全國第13位。而廣東(含深圳)、山東(含青島)和江蘇分別有235家、203家和170家，數(shù)量居全國前3位[5]。如表1所示。

表1 國家級(jí)眾創(chuàng)空間的省區(qū)分布

數(shù)據(jù)來源：由科技部國家級(jí)眾創(chuàng)空間相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到，http://www.most.gov.cn/index.htm.

從表1可以看出，許多省市的國家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量均超過福建省。同時(shí)，福建省眾創(chuàng)空間的質(zhì)量參差不齊，即使是省級(jí)眾創(chuàng)空間，有些也是勉強(qiáng)符合標(biāo)準(zhǔn)?？梢姼＝ㄊ”妱?chuàng)空間數(shù)量和質(zhì)量在全國范圍內(nèi)都處于中游水平。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡

福建省沿海重點(diǎn)城市的眾創(chuàng)空間發(fā)展相對(duì)較好，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展較弱。目前，福建省有500多家眾創(chuàng)空間，廈門有100多家，約占全省數(shù)量的1/3，福州有50余家，而龍巖僅有5家眾創(chuàng)空間。在52家國家級(jí)眾創(chuàng)空間中，沿海地區(qū)(福州、廈門、漳州、泉州，下同)49家，占94%，而廈門所占比重過半，占64%；在178家省級(jí)眾創(chuàng)空間中，沿海地區(qū)128家，占72%，而三明、莆田、南平、龍巖、寧德、平潭等地才占28%。分布情況見圖1、圖2。

圖1 福建省國家級(jí)眾創(chuàng)空間的地區(qū)分布Fig.1 The regional distribution of national maker spaces in Fujian Province

圖2 福建省省級(jí)眾創(chuàng)空間的地區(qū)分布Fig.2 The regional distribution of provincial maker spaces in Fujian Province

(三)資金缺乏

眾創(chuàng)空間的發(fā)展需要投入大量的資金，用于運(yùn)營場(chǎng)所的建設(shè)和裝修、購買設(shè)備、支付工作人員薪酬等。從投資建設(shè)的主體來看，福建省民營企業(yè)占眾創(chuàng)空間的大部分，而部分眾創(chuàng)空間存在創(chuàng)業(yè)資金少、融資困難等問題。雖然國家、省、市級(jí)設(shè)立了專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，但維持正常運(yùn)營、進(jìn)一步發(fā)展壯大還要靠自身投入資金。

(四)人才緊缺

近年來，福建省“雙創(chuàng)”群體規(guī)模增長較快，但高水平創(chuàng)業(yè)者還是比較少。比如海歸與國外創(chuàng)業(yè)者、高水平草根創(chuàng)業(yè)者、從高等學(xué)校、科研院所以及大型內(nèi)外資企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)者不多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才較少，尤其是既懂技術(shù)又精通“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的人才缺乏，已經(jīng)成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的數(shù)量在增加，但真正活躍的并不多，而且導(dǎo)師資源不夠豐富。

(五)盈利模式較單一

福建省眾創(chuàng)空間普遍面臨商業(yè)運(yùn)作模式不成熟、市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全、市場(chǎng)資本未被激活、持續(xù)盈利困難等問題。目前，眾創(chuàng)空間的利潤來源主要還是以租金、服務(wù)費(fèi)為主。由于前期已經(jīng)投入大量資金，一旦運(yùn)作起來，還要支付大量商務(wù)成本，因此實(shí)現(xiàn)盈利、維持收支平衡并不容易。這種盈利模式對(duì)于眾創(chuàng)空間的可持續(xù)發(fā)展不利。

(六)服務(wù)能力薄弱

福建省眾創(chuàng)空間大部分改自老廠房，硬件條件較差，水電、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。有些眾創(chuàng)空間缺少專業(yè)性服務(wù)，只能提供一般性服務(wù)，無法真正為創(chuàng)客搭建交流學(xué)習(xí)、共同開發(fā)、資源分享、技術(shù)分享的平臺(tái)，不能真正指導(dǎo)創(chuàng)客將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。

三、推進(jìn)福建省眾創(chuàng)空間健康發(fā)展的策略

發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動(dòng)“雙創(chuàng)”的抓手，對(duì)于加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重大意義。福建省應(yīng)加快打造優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的生態(tài)環(huán)境。

(一)完善眾創(chuàng)空間建設(shè)模式

一是加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺(tái)、活動(dòng)聚合型等多模式眾創(chuàng)空間的培育力度；二是選擇若干個(gè)國家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間，將其打造為雙創(chuàng)示范基地，在簡政放權(quán)、營造公平競爭環(huán)境、成果收益分配和科研經(jīng)費(fèi)使用制度、人才流動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新和開放共享、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)等方面開展試點(diǎn)，為福建省雙創(chuàng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒；三是打造眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和眾創(chuàng)特區(qū)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)密集區(qū)域，采取特殊政策推進(jìn)眾創(chuàng)空間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；四是加強(qiáng)與國內(nèi)優(yōu)秀眾創(chuàng)空間合作聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策吸引其來閩發(fā)展；五是發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和華人華僑優(yōu)勢(shì)，打造閩臺(tái)眾創(chuàng)空間和“海絲”國家合作眾創(chuàng)空間。

(二)加強(qiáng)要素資源保障

一是加大資金支持，適當(dāng)降低眾創(chuàng)空間補(bǔ)貼申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。推廣廈門“科創(chuàng)紅包”政策，完善創(chuàng)新券政策。鼓勵(lì)社會(huì)組織、民營企業(yè)等社會(huì)力量投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運(yùn)營，同時(shí)通過減免租金、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保證眾創(chuàng)空間正常運(yùn)營。推進(jìn)大眾創(chuàng)新眾籌平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，為創(chuàng)客們提供股權(quán)眾籌融資服務(wù)；二是加強(qiáng)人才建設(shè)。大力引進(jìn)國內(nèi)外人才，加大對(duì)本地領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的優(yōu)選和培養(yǎng)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體組織開展創(chuàng)業(yè)大講堂進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)巡講、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。探索建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，支持科研人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫。建立信息發(fā)布機(jī)制，廣泛征集項(xiàng)目，使項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化。

(三)提高服務(wù)水平

一是建設(shè)眾創(chuàng)空間互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)福建省眾創(chuàng)空間進(jìn)行全覆蓋，通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資者、創(chuàng)業(yè)者、服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)客空間內(nèi)的企業(yè)入駐、孵化等情況以及創(chuàng)客空間建設(shè)、管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二是提高公共服務(wù)供給效率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，讓眾創(chuàng)空間人員辦事更方便、更快捷；三是發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式。加強(qiáng)整合省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資源共享，向眾創(chuàng)空間企業(yè)開放；四是充分發(fā)揮省、市眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)的媒介作用。把政府政策宣傳落實(shí)到每一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求傳遞給政府。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，營造公平有序的經(jīng)營環(huán)境；二是降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，繼續(xù)深化企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所登記改革。企業(yè)名稱可注冊(cè)登記為“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”等專業(yè)名詞，經(jīng)營范圍可核定為“眾創(chuàng)空間經(jīng)營管理”。落實(shí)“五證合一、一照一碼”政策，暢通綠色通道，推行“集中登記”；三是改革科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，完善激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校科研單位和科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性；四是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。挖掘并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新要素，弘揚(yáng)閩商文化，結(jié)合發(fā)展需求，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，加大雙創(chuàng)意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)政策的宣傳和推廣；五是規(guī)范眾創(chuàng)空間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

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