陳貴旭 劉世會 黃立祥

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，貴州省丹寨縣狠抓村級公益事業(yè)財政獎補“一事一議”項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，積極開展財政專項資金統(tǒng)籌整合試點工作，采取“政、銀、保、擔”合作模式拓展融資渠道，加大對財政資金的監(jiān)督管理，讓財政資金置于陽光監(jiān)督之下。通過以上措施，激活了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“一池春水”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；多措并舉；取得成效

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，貴州省丹寨縣狠抓村級公益事業(yè)財政獎補“一事一議”項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，積極開展財政專項資金統(tǒng)籌整合試點工作，采取“政、銀、保、擔”合作模式拓展融資渠道，加大對財政資金的監(jiān)督管理，激活了 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“一池春水”。

一、財政投入持續(xù)增加

財政投入是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要保障。丹寨縣財政部門把村級公益事業(yè)財政獎補“一事一議”項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有力抓手，按照“百姓富、生態(tài)美”的要求，狠抓步道硬化、庭院硬化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“路相連，渠相通，旱能灌、澇能排”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，讓丹寨城鄉(xiāng)群眾看得見、摸得著、得實惠。目前，丹寨縣在項目區(qū)共建成山塘12座、泵房6座、提水設(shè)備6臺（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機耕道8.01公里，人行生產(chǎn)步道2.5公里；電力設(shè)施建設(shè)完成配變改造17臺、線路改造35公里。同時， 縣農(nóng)村綜合改革辦公室與縣交通運輸局溝通協(xié)商、充分醞釀，共同啟動了農(nóng)村“組組通”公路三年大會戰(zhàn)，完成了“組組通”公路建設(shè)98.37公里，完成省下達任務(wù)數(shù)的106.5%。

二是完成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃投資2.33億元。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的精準發(fā)力下，丹寨縣興仁鎮(zhèn)排佐村列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，全縣中國傳統(tǒng)村落名錄增加至7個；深入開展“清潔風(fēng)暴”行動計劃，完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)，為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備各類清運車輛996輛，添置環(huán)衛(wèi)垃圾桶、垃圾集裝箱4776個，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，轉(zhuǎn)運生活垃圾至凱里焚燒發(fā)電廠達5500余噸。

三是實施農(nóng)村危房改造。去年共實施農(nóng)村危房改造1296戶，投入2656萬元；同步實施建檔立卡貧困戶“三改”工程，開工率、竣工率、驗收合格率均達100%。

四是財政支出向“三農(nóng)”傾斜，確保“三農(nóng)”投入只增不減。2017年，全縣教育支出33400萬元，同比增長14.51%，增支599萬元；科學(xué)技術(shù)支出2265萬元，同比增長41.12%，增支660萬元；社會保障和就業(yè)支出18562萬元，同比增長56.72%，增支6718萬元。

二、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

丹寨縣緊緊圍繞“優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”的目標，盡力將涉農(nóng)資金進行有機統(tǒng)籌整合。

一是以貧困村和貧困人口“摘帽銷號”為目標，提高財政資金配置效益。2017年度，全縣整合各年度財政專項資金63494萬元，占批復(fù)方案整合財政資金的95.5%；完成其他籌措資金50611萬元，占批復(fù)方案其他籌措資金的135%。利用整合資金，投入4239.24萬元用于扶持精品水果和中藥材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增藍莓基地1500畝，中藥材基地3000畝。

二是增強“薄弱村”、“空殼村”集體經(jīng)濟收入能力，解決“有錢辦事”的問題，提振實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展動力。全縣投入近30000萬元，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟和脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困村、貧困戶“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目”。

三是資金投入成效初顯。得益于資金的有效投入，丹寨縣農(nóng)林牧漁業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。2017年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成12.17億元，同比增長6.8%。綠海藍星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)16家，入駐產(chǎn)業(yè)合作社27家，實現(xiàn)總產(chǎn)值8.06億元。

三、創(chuàng)新財政投入方式

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制。丹寨縣加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

一是采取“政、銀、保、擔”合作模式，通過“風(fēng)險補償、貸款貼息”等方式推進 “金融特惠貸”，撬動合作銀行對符合授信客戶條件的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“金融特惠貸”。同時，借助外力外資，巧解財政資金投入不足的問題。丹寨與萬達集團成功牽手，率先啟動“企業(yè)包縣”的扶貧“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略模式。2017年7月，投入7億元修建的萬達旅游小鎮(zhèn)成功落成啟運。開業(yè)運營以來，引爆了丹寨旅游市場，旅游實現(xiàn)持續(xù)“井噴”。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，丹寨縣全年接待游客總量突破300萬人次大關(guān)，同比增長243.1%；實現(xiàn)旅游綜合收入25億元，同比增長356.2%；萬達旅游小鎮(zhèn)全年直接帶動1247人就業(yè)，通過就業(yè)崗位、帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售等方式，全年帶動1.6萬貧困戶實現(xiàn)增收。

二是采取“土地流轉(zhuǎn)、入社參股、優(yōu)先安排”的方式，將土地流轉(zhuǎn)給大戶、合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓城鄉(xiāng)群眾“掙租金、分股金、賺薪金”，增強“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)生動力。2017年，全縣共支付“三金”7752萬元，其中股金2292萬元、租金1260萬元，薪金4200萬元。

三是開展“菜單式”培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)群眾“量身定制電工、護工、食品加工、家政服務(wù)、種養(yǎng)殖、蠟染、刺繡等一系列“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，讓貧困戶有技傍身。同時，啟動丹寨縣公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4182人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5529人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.94%以內(nèi)。去年培訓(xùn)的貧困戶中，推薦1543人到萬科、萬達等企業(yè)就業(yè)；共建立民族手工合作社30個，年產(chǎn)手工藝品60余萬件，產(chǎn)值近1.1億元。

四、監(jiān)督資金不手軟

丹寨縣財政部門主動擔負財政資金監(jiān)督監(jiān)管的重任，從源頭上入手，在關(guān)鍵處著力，全程搞好管控，給財政資金使用主體念響“緊箍咒”。

一是推動建立專門監(jiān)督機構(gòu)和專職監(jiān)督崗位，切實發(fā)揮監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略資金的“守護神”、“護林員”和“啄木鳥”的作用。圍繞大扶貧戰(zhàn)略目標，聚焦振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施情況，不斷深化、細化民生監(jiān)督工作，持續(xù)發(fā)力糾正和懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，為實施“鄉(xiāng)村振興”保駕護航。2017年，丹寨縣將6個紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員進行整合，建立了6個民生監(jiān)督組和114個民生監(jiān)督責(zé)任區(qū)，民生監(jiān)督組成員達166人。目前，全縣范圍內(nèi)先后開展了“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”大走訪行動，國家公職人員、村（社區(qū)）干部落實惠民政策行為規(guī)范抽查核實行動，公益林補償資金、退耕還林補助、“一事一議”財政獎補、專項監(jiān)察“回頭看”等專項監(jiān)察行動，共計核查資金達1.4億元。

二是牢固樹立財政監(jiān)督“一盤棋”的工作思路，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局?？h財政部門加強與扶貧、紀檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)同，針對實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略計劃開展全方位的檢查，確保財政監(jiān)督“多點開花”、“百花爭艷”。通過重點跟蹤，查看縣、鄉(xiāng)、村查詢機運行和縣直部門錄入民生資金數(shù)據(jù)的情況，并借助數(shù)據(jù)比對模型，查找問題線索。自大數(shù)據(jù)平臺建成后，共開發(fā)23個數(shù)據(jù)對比模型，通過平臺數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)問題2215個，涉及金額94.77萬余元，追繳違規(guī)資金1.69萬余元；清退國企事業(yè)單位人員近親屬違規(guī)評定為建檔立卡對象戶338人；立案5件5人。

三是完善財政信息化建設(shè)，貫通財政支出的最末端，連通資金鏈條的“最后一環(huán)”，打通制約監(jiān)督管理的“最后一公里”。積極引入大數(shù)據(jù)理念，投入資金30余萬元，在縣、鄉(xiāng)、村三級建設(shè)部署34臺具備政策宣傳、資金監(jiān)管、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、在線舉報五大功能為一體的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺，有效破解了民生監(jiān)督面廣、量多、人力不足的軟肋，發(fā)揮了監(jiān)督大作用。據(jù)了解，該平臺建成使用一年多來，“民生資金云”大數(shù)據(jù)終端查詢平臺使用率近4萬人次，群眾認可，滿意度高。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文