摘要：傳統(tǒng)村落的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。從利益相關(guān)者視角下分析傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)制是新的視角，也揭示了傳統(tǒng)村落保護(hù)各利益群體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)從傳統(tǒng)村落保護(hù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析中，引入利益相關(guān)者理論，倡導(dǎo)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)的四維機(jī)制。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；傳統(tǒng)村落；保護(hù)機(jī)制

傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)，凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認(rèn)同的紐帶。如何更好地保護(hù)傳統(tǒng)村落是近些年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者研究的重要領(lǐng)域，利益相關(guān)者理論下研究傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)制，為傳統(tǒng)村落的研究提供了新的視角。

一、利益相關(guān)者理論與傳統(tǒng)村落保護(hù)的關(guān)系

利益相關(guān)者理論的運(yùn)用最早是在公司治理范疇。傳統(tǒng)利益相關(guān)者理論實(shí)質(zhì)是股東利益至上的企業(yè)管理理論，當(dāng)下的利益相關(guān)者理論認(rèn)為一個(gè)完整的企業(yè)是由各種不同的利益相關(guān)者所構(gòu)成的契約聯(lián)合體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的不僅要為所有股東謀利益，其他利益相關(guān)者也要獲取利益，這是因?yàn)椴煌睦嫦嚓P(guān)者為企業(yè)提供了不同的發(fā)展要素，比如企業(yè)員工、各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、后勤人員等，所以，利益相關(guān)者理論的目的是為企業(yè)所有的利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值和利益。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)職工、用戶(hù)、供應(yīng)商等和股東一樣，對(duì)企業(yè)都有著一定的物力、腦力等投入，并且都為企業(yè)承擔(dān)著一定風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)中，他們是平等的主體，都應(yīng)該參與企業(yè)所得的分配。所有的利益相關(guān)者只有在企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期有效的合作，才能更好地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的貿(mào)易伙伴[1]。

傳統(tǒng)村落相當(dāng)于利益相關(guān)者理論里的企業(yè)，是傳統(tǒng)村落相關(guān)利益主體為了從傳統(tǒng)村落中獲取自身的利益而構(gòu)成有形無(wú)形的契約聯(lián)合體，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供合作，并且從保護(hù)中獲得相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)。利益相關(guān)者對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)會(huì)提供一定的物力、財(cái)力、智力等多方面的投入，和在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)用的模式基本一致，利益相關(guān)者理論對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)研究提供了較好的研究視角，具有一定的理論指導(dǎo)意義。

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)的利益主體

按照利益相關(guān)者理論的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)村落是由各種不同的利益相關(guān)者構(gòu)成的契約聯(lián)合體。從這個(gè)視角來(lái)看，傳統(tǒng)村落是一個(gè)聯(lián)合體，擁有不同的利益主體，傳統(tǒng)村落的保護(hù)也就是不同的利益主體之間的協(xié)調(diào)配合，以特定的保護(hù)模式，各自承擔(dān)著不同的保護(hù)角色，來(lái)達(dá)到保護(hù)傳統(tǒng)村落的目的。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及的利益主體從其擁有、管理、參與的角度來(lái)分析，可以分為四方面：

（一）政府。一般是指各級(jí)政府及其下屬的部門(mén)。傳統(tǒng)村落保護(hù)從歷史文化價(jià)值的角度來(lái)說(shuō)是公益性的，2012年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家的層面對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提出了制度性的意見(jiàn)和舉措，可以說(shuō)，這份文件的出臺(tái)，政府從制度的層面正式成為了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展重要的利益相關(guān)者。政府不僅僅是利益相關(guān)者，更是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的主導(dǎo)組織，需要充分發(fā)揮其傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展政策制定、總體規(guī)劃、監(jiān)督管理以及財(cái)政資金支持等各方面職能。

（二）居民。居民是屬于傳統(tǒng)村落的居民，包括居住在當(dāng)?shù)氐拇迕窈屯獬龅拇迕瘛．?dāng)?shù)鼐用袷莻鹘y(tǒng)村落的直接利益相關(guān)者，一方面他們是傳統(tǒng)村落房屋的所有權(quán)人和集體土地使用權(quán)人，另一方面是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的最直接受益人，所以說(shuō)居民是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵主體。

（三）社會(huì)組織。傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展中涉及的社會(huì)組織包括開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（各類(lèi)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)）、民間組織（非政府組織、非營(yíng)利組織）[2]。傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)組織發(fā)揮的作用，從保護(hù)的角度來(lái)看，可以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)村落的資金注入，發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游或者其他相關(guān)業(yè)態(tài)引入社會(huì)工商資本，為其保護(hù)利用帶來(lái)示范引領(lǐng)。民間組織對(duì)于政府政策走向以及社會(huì)影響等方面有更多信息判斷，可以從監(jiān)督、咨詢(xún)等各個(gè)視角為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展提供學(xué)術(shù)等方面的援助。從發(fā)展的角度來(lái)看，傳統(tǒng)村落的價(jià)值要最大化，不僅僅是要保護(hù)好，更要把傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，這就離不開(kāi)社會(huì)組織的配合和謀劃。

（四）社會(huì)人士。傳統(tǒng)村落保護(hù)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，已然成為各領(lǐng)域人士關(guān)注的重要方面。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的問(wèn)題越來(lái)越引起廣泛關(guān)注。從傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，廣泛關(guān)注的社會(huì)人士主要包括政府退休人員，村落、文化、建筑等方面的專(zhuān)家學(xué)者，擁有鄉(xiāng)愁情懷的企業(yè)家等等。這些社會(huì)人士一方面對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)在社會(huì)上廣泛呼吁，另一方面為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供資金、技術(shù)、理論指導(dǎo)等各方面的保障要素。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的問(wèn)題

目前來(lái)看，全國(guó)已有4153個(gè)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，在傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到一些普遍存在的困境，只有把這些問(wèn)題解決好，才能為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供更好的保障[3]。

（一）法律法規(guī)問(wèn)題。法律問(wèn)題一直是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展不可忽略的問(wèn)題。目前建立了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 等“三法一條例” 為基本法律法規(guī)的名鎮(zhèn)名村保護(hù)框架體系， 但傳統(tǒng)村落概念不明晰， 缺乏傳統(tǒng)村落保護(hù)的系統(tǒng)性、 整體性、專(zhuān)門(mén)性的上位法支撐和明確的目標(biāo)界定及管理要求，只能選擇性、參照性執(zhí)行“ 三法一條例”[4]。傳統(tǒng)村落文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其價(jià)值意義不言而喻。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，村落的概念日漸模糊，內(nèi)涵日漸消退，讓傳統(tǒng)村落的保護(hù)有法可依、有理可循顯得尤為重要。

（二）價(jià)值觀念問(wèn)題。傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，從思想認(rèn)識(shí)上來(lái)說(shuō)關(guān)鍵是要價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，要有較高的認(rèn)同度。這里需要從項(xiàng)目的發(fā)起者、房屋的擁有者以及建設(shè)者三個(gè)層面統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。首先是房屋擁有者的價(jià)值觀念，是核心問(wèn)題。傳統(tǒng)村落中的房屋建筑年限一般較長(zhǎng)，隨著鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)移涌入城市，原住民基本上以老人為主，從生活習(xí)慣上，他們不愿意輕易改變居住環(huán)境，更愿意拆掉建磚瓦混凝土結(jié)構(gòu)新房或者從項(xiàng)目發(fā)起者那里獲取一大筆置換資金，才愿意把房屋讓出去保護(hù)發(fā)展。讓其從思想觀念上認(rèn)識(shí)到村落價(jià)值和保護(hù)發(fā)展的必要，突破和改變這一固有的狹隘利己觀念成了最大的困境之一。

（三）保護(hù)資金問(wèn)題。傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要資金支持，保護(hù)資金主要是用于老房子的修繕，修繕則要修舊如舊，不僅所需的材料成本高，工匠的費(fèi)用以及規(guī)劃設(shè)計(jì)都需要大量的資金。對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，這是很難承受的。雖然入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的每個(gè)村可以獲得300萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助資金，再加上各級(jí)政府部門(mén)的補(bǔ)助資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、歷史環(huán)境要素修復(fù)、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，僅僅依靠這些資金，只能完成一些基礎(chǔ)設(shè)施修繕和建設(shè)，不能達(dá)到保護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）發(fā)展利用問(wèn)題。傳統(tǒng)村落擁有較大的文化價(jià)值和建筑價(jià)值，保護(hù)的目的是能更好的傳承和發(fā)展。傳統(tǒng)村落環(huán)境優(yōu)美、建筑古樸，有較深的文化內(nèi)涵，政府部門(mén)或者社會(huì)資本都在一定程度上要發(fā)展和利用這些村落，傳統(tǒng)村落是有價(jià)值的，但利用不好就是一場(chǎng)災(zāi)難。傳統(tǒng)村落的利用過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)很多讓人不可接受的破壞，比如文化遺產(chǎn)損壞、傳統(tǒng)文化載體的破壞、改造中消失的傳統(tǒng)工藝以及環(huán)境問(wèn)題等等。所以，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，如何趨利避害、有效利用，對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非常重要的。

四、建立傳統(tǒng)村落保護(hù)四維機(jī)制

傳統(tǒng)村落的保護(hù)必須要解決以上問(wèn)題，從利益相關(guān)者視角來(lái)看，政府、村民、社會(huì)組織、社會(huì)人士各自擁有不同的利益訴求，參與保護(hù)的形式多樣，要通過(guò)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)四維機(jī)制讓各利益相關(guān)者參與保護(hù)、參與發(fā)展。

（一）法律維度的上層制度保障機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)必須有法律保證，有法可依，以法為據(jù)，立法是首要的，還要明文確定保護(hù)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督條例。管轄村落的地方政府必須簽署保護(hù)承諾書(shū)，地方官員是指定責(zé)任人。同時(shí)，必不可少的是建立監(jiān)督與執(zhí)法的機(jī)制[5]。傳統(tǒng)村落立法一直是傳統(tǒng)村落各界保護(hù)人士呼吁的重要方面，一方面從國(guó)家層面，要有對(duì)于傳統(tǒng)村落以及古村落等具有一定歷史價(jià)值的村落保護(hù)具有宏觀指導(dǎo)和引領(lǐng)的法律法規(guī)，另一方面從地方來(lái)看，各地傳統(tǒng)村落的類(lèi)型和文化價(jià)值不盡相同，各地政府要出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貧v史實(shí)情的規(guī)范性文件，作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落或古村落保護(hù)的重要依據(jù)。

（二）政策維度的政府引導(dǎo)規(guī)范機(jī)制。政策的維度，利益相關(guān)者主體政府作為重要的主體之一，對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)和相關(guān)問(wèn)題的解決有十分重要的作用。一要政策引導(dǎo)。政府要從移民政策、建房政策、土地政策等方面考慮，制定一些既符合村民心理期望又符合村落保護(hù)發(fā)展需要的相關(guān)政策，讓原住民自愿騰出自家住宅用于保護(hù)發(fā)展。二要宣傳教育引導(dǎo)。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期見(jiàn)益的系統(tǒng)工程，要從藝術(shù)的角度、歷史文化的角度等多角度多渠道進(jìn)行系統(tǒng)的教育宣傳。與此同時(shí)要深入基層一線(xiàn)帶領(lǐng)施工隊(duì)、工匠師傅、村民等到傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富地方學(xué)習(xí)考察，直觀地感受傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展帶來(lái)的益處。三要情感引導(dǎo)。改變村民的價(jià)值觀念，最重要的是情感。要以平等的地位和謙和的態(tài)度引導(dǎo)村民感知?dú)v史、人文，讓他們從情感上接受保護(hù)，實(shí)踐中參與保護(hù)。

（三）資金維度的多渠道引入機(jī)制。傳統(tǒng)村落的保護(hù)離不開(kāi)資金保障，修繕和維護(hù)要依照修舊如舊的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)、選材和修繕是系統(tǒng)工程，需要精致的保證，僅僅依靠國(guó)家對(duì)每個(gè)傳統(tǒng)村落補(bǔ)助的300萬(wàn)元資金和相關(guān)配套的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要利益相關(guān)者主體政府、社會(huì)組織和社會(huì)人士等方面努力籌措資金。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是民生工程，政府要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)要投入到村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境保護(hù)、房屋單體建設(shè)等方面。社會(huì)力量包括專(zhuān)家學(xué)者、退休領(lǐng)導(dǎo)干部以及一部分熱衷于鄉(xiāng)村發(fā)展、傳統(tǒng)文化藝術(shù)的公益人士等，他們擁有豐富的資金、人脈等資源，以及對(duì)鄉(xiāng)村和文化的情懷，可以通過(guò)發(fā)起公益性保護(hù)項(xiàng)目，來(lái)吸納以公益為主的保護(hù)性資金，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展添磚加瓦。政府通過(guò)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)工商資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，在保證傳統(tǒng)村落整體不被破壞的前提下，把部分老屋或者整體交由企業(yè)或個(gè)人業(yè)主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，一方面可以獲得保護(hù)資金，另一方面也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貥I(yè)態(tài)的培育和村民的增收致富。

（四）過(guò)程維度的有效監(jiān)督管理機(jī)制。傳統(tǒng)村落的保護(hù)面臨的一個(gè)問(wèn)題是如何保護(hù)。從傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵來(lái)看，保護(hù)的目的是要保護(hù)傳統(tǒng)村落的原真風(fēng)貌、傳承傳統(tǒng)村落歷史文化、復(fù)活傳統(tǒng)村落的生活形態(tài)和生機(jī)。按照利益相關(guān)者理論的原理，傳統(tǒng)村落的利益主體在共同保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)，必定要獲取自身的利益。比如有些利用傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿旅游，有些利用傳統(tǒng)村落發(fā)展手工藝加工，有些利用傳統(tǒng)村落作為攝影、寫(xiě)生等各類(lèi)接待基地。在這樣的背景下保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落的過(guò)程必須強(qiáng)化建立監(jiān)督管理機(jī)制。一要?jiǎng)澏ūＷo(hù)紅線(xiàn)。從當(dāng)前發(fā)展利用現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)村落的利用模式基本是以文化遺產(chǎn)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或是以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游等。這樣的發(fā)展方式，開(kāi)發(fā)利用團(tuán)隊(duì)在發(fā)展過(guò)程中很難在建筑設(shè)計(jì)和改造上都達(dá)到盡善盡美，需要政府部門(mén)以文化傳承、文物保護(hù)為核心內(nèi)容劃定保護(hù)紅線(xiàn)，要細(xì)化到有形文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)定“哪些可以動(dòng)，哪些一定不能動(dòng)”，強(qiáng)制保證傳統(tǒng)村落不被破壞。二要建立會(huì)商機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)、村集體以及村民等作為傳統(tǒng)村落的利益相關(guān)者，應(yīng)該建立會(huì)商機(jī)制，定期對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，尤其是針對(duì)需要修繕、改造的地方要充分協(xié)商，確保在不影響傳統(tǒng)村落整體形態(tài)和破壞文化遺產(chǎn)的前提下付諸實(shí)施。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府相關(guān)部門(mén)和村集體要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的監(jiān)督，充分保護(hù)傳統(tǒng)村落的建筑風(fēng)格不被破壞，同時(shí)也要保證傳統(tǒng)村落在發(fā)展利用的過(guò)程中不走樣、不損壞，在文化遺產(chǎn)遭到破壞的時(shí)候能夠及時(shí)制止、改正，讓傳統(tǒng)村落的原真內(nèi)涵得到更好的傳承。

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（作者單位：浙江省麗水市松陽(yáng)縣人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：凌玉