李莉，陳雪鈞

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題，是阻礙世界發(fā)展和穩(wěn)定的主要矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一?！笆濉睍r(shí)期，黨中央和國(guó)務(wù)院將扶貧攻堅(jiān)納入國(guó)家戰(zhàn)略。重慶市是我國(guó)唯一轄有民族自治地方的直轄市，且擁有大量散居的少數(shù)民族人口。民族地區(qū)扶貧是重慶市扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)，是重慶全面建成小康社會(huì)必須解決的難題。貧困問(wèn)題與民族問(wèn)題相互疊加，使得重慶民族地區(qū)扶貧的復(fù)雜性和難度更大。民族地區(qū)脫貧致富是完成重慶精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在重慶市民族地區(qū)扶貧實(shí)踐中，由于民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和文化資源，旅游扶貧是重慶民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)、扶貧形勢(shì)發(fā)生新變化背景下重慶市實(shí)施扶貧戰(zhàn)略的新路徑、新方式，其對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂话l(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)旅游扶貧模式存在著諸多弊端，不能適應(yīng)新時(shí)期重慶民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略需要。新時(shí)期重慶市扶貧戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，這對(duì)重慶民族地區(qū)旅游扶貧提出了新理念、新目標(biāo)和新挑戰(zhàn)。因此，研究當(dāng)前重慶民族地區(qū)旅游扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其發(fā)展中存在的問(wèn)題與困境，創(chuàng)新發(fā)展路徑以促進(jìn)重慶市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的實(shí)踐探索

重慶市是我國(guó)唯一轄有民族自治地方的直轄市，現(xiàn)轄4個(gè)自治縣，1個(gè)享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)和14個(gè)民族鄉(xiāng)；全市現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達(dá)197.36萬(wàn)人（2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)）。其中，土家族有142.43萬(wàn)人，苗族有50.24萬(wàn)人，回族等具有清真飲食習(xí)慣的穆斯林群眾有1.15萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?.4%。渝東南地區(qū)是重慶市少數(shù)民族重要的聚居區(qū)域，包括4個(gè)少數(shù)民族自治縣（石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣）和1個(gè)享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)（黔江區(qū)）。渝東南民族地區(qū)占地面積為1.7×104km2，占全市總面積的20.6%；轄區(qū)內(nèi)常住人口約有312.06萬(wàn)人，包括土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、蒙古族、仡佬族等20多個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占50%以上，不僅是重慶市民族生活聚集區(qū)，也是重慶市生態(tài)保護(hù)發(fā)展功能區(qū)[1]。

（一）政府扶持民族地區(qū)旅游扶貧

重慶市各級(jí)政府高度重視民族地區(qū)扶貧工作，從政策扶持、資金扶持、服務(wù)扶持等方面全方位支持民族地區(qū)旅游扶貧。

一是政策扶持。重慶市政府從宏觀調(diào)控的層面建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，市民族宗教事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“民宗委”）、扶貧開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“扶貧辦”）、旅游局及各區(qū)縣政府從微觀層面出臺(tái)具體的扶貧實(shí)施細(xì)則，形成綜合扶貧政策體系。政府各部門對(duì)民族地區(qū)的扶貧在投資、審批、稅收、土地、貸款、融資等方面給予專門的優(yōu)惠政策，以形成扶持民族地區(qū)旅游發(fā)展的政策環(huán)境。為了有效推進(jìn)重慶精準(zhǔn)扶貧工作，重慶市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（渝委發(fā) 〔2017〕21號(hào)）、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（渝委發(fā) 〔2015〕19號(hào)）、《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》（渝委發(fā)〔2014〕9 號(hào)）、《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》以及13個(gè)配套文件，形成了重慶市扶貧攻堅(jiān)的政策體系。

二是資金扶持。重慶市政府主管部門積極建立民族地區(qū)旅游扶貧投融資機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款、其他社會(huì)資金等多渠道保障民族地區(qū)旅游扶貧的資金需要。重慶市委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組39個(gè)成員單位每年投入民族地區(qū)項(xiàng)目資金達(dá)300多億元；出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《重慶市民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貼息貸款暫行辦法》等文件也在民貿(mào)民品貸款貼息、稅收優(yōu)惠、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸等方面支持民族地區(qū)旅游發(fā)展。重慶市財(cái)政局對(duì)民族地區(qū)“一區(qū)四縣”執(zhí)行財(cái)政“不取多予”機(jī)制，對(duì)民族地區(qū)實(shí)施全市最優(yōu)的財(cái)政體制和特殊的財(cái)稅支持政策，對(duì)民俗文化、生態(tài)旅游發(fā)展等給予政策引導(dǎo)和資金支持。2015年民族地區(qū)發(fā)展資金提高到1億元，重點(diǎn)支持民族地區(qū)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，重慶市出臺(tái)《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》，提出每年安排1億元資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是服務(wù)扶持。重慶市政府相關(guān)職能部門積極為民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供高效的旅游公共服務(wù)。例如，重慶市扶貧辦、重慶市旅游局、重慶市民宗委等專門為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供項(xiàng)目咨詢與指導(dǎo)、資金募集、宣傳推廣、政務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，以有效保障民族地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者的需求和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。

（二）構(gòu)筑多主體分工配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

重慶市民族地區(qū)旅游扶貧構(gòu)筑了多主體分工配合的“三級(jí)四體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是促進(jìn)省級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)政府部門垂直領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。重慶市委市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)重慶市及民族地區(qū)旅游扶貧制度的頂層設(shè)計(jì)，制訂整體扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，重慶市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》等文件。市屬相關(guān)職能部門在重慶市統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下、在本部門職能范圍內(nèi)對(duì)接服務(wù)扶貧工作，并對(duì)口支援區(qū)縣扶貧。例如，重慶市旅游局對(duì)口扶貧奉節(jié)縣。區(qū)縣級(jí)政府部門則根據(jù)重慶市委市政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，從本區(qū)縣實(shí)際出發(fā)制訂區(qū)縣扶貧實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門按照重慶市和區(qū)縣政府的任務(wù)安排制訂具體的執(zhí)行方案和落實(shí)政策。重慶市省級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)政府部門形成了上下協(xié)同、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)管理合力，有效地促進(jìn)了民族地區(qū)旅游扶貧工作的開展。例如，重慶市整合18個(gè)扶貧集團(tuán)的資金，將鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與整村脫貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露計(jì)劃培訓(xùn)等項(xiàng)目有機(jī)整合起來(lái)，集中資源優(yōu)勢(shì)合力扶持21個(gè)扶貧片區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，打造出武隆仙女山、石柱大黃水等有代表性的民族地區(qū)旅游景點(diǎn)。2015年重慶市整合各類資金大力支持民族地區(qū)旅游扶貧及其他扶貧攻堅(jiān)，包括財(cái)政資金投入39.2億元，行業(yè)部門投入636.9億元和社會(huì)力量投入1.87億元。

二是建立“農(nóng)戶+企業(yè)+協(xié)會(huì)+政府”的協(xié)調(diào)模式。重慶民族地區(qū)的居民是旅游經(jīng)營(yíng)主體之一。他們一方面直接參與民族村寨旅游、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面通過(guò)出售旅游商品、土特產(chǎn)品、提供勞務(wù)等方式間接參與民族地區(qū)旅游開發(fā)。例如，石柱、忠縣等縣將貧困戶的土地、山林作價(jià)入股分紅，將財(cái)政資金量化為具體股份，與社會(huì)資本合作開發(fā)。企業(yè)是民族地區(qū)旅游供給體系的重要組成部分，是聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的橋梁，也是重要的旅游服務(wù)供給者。協(xié)會(huì)在政策指導(dǎo)下制定民族地區(qū)旅游的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)管理，并作為聯(lián)系政府與當(dāng)?shù)鼐用竦臉蛄簽楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┳稍兣嘤?xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、營(yíng)銷服務(wù)等。政府從政策引導(dǎo)的角度引導(dǎo)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，并協(xié)調(diào)農(nóng)戶、企業(yè)、協(xié)會(huì)等多方利益主體間的關(guān)系，保障民族地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）多主體參與扶貧以保障貧困居民從中獲益

重慶市民族地區(qū)在開展旅游扶貧工作中，始終把當(dāng)?shù)鼐用穹旁诮?jīng)營(yíng)主體的地位，尤其重視保障貧困居民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游經(jīng)營(yíng)，將居民的經(jīng)濟(jì)收入與旅游業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的積極性。引導(dǎo)居民采用靈活多樣的方式參與旅游收入再分配，例如直接從事旅游經(jīng)營(yíng)、提供旅游配套服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)等。由于缺乏資金、人力、物質(zhì)、技術(shù)、信息等資源，很多農(nóng)戶難以跨越進(jìn)入旅游的門檻。重慶市民族地區(qū)采取多種經(jīng)營(yíng)模式降低農(nóng)民參與旅游經(jīng)營(yíng)的門檻。重慶市民族地區(qū)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，靈活采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“政府+公司+農(nóng)戶”“股份合作制企業(yè)+社區(qū)+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，最大程度地引導(dǎo)更多的當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營(yíng)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?016年重慶市已有1 648家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶了1 004個(gè)貧困村，投入資金35.6億元。通過(guò)大力推行“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種方式，采取入股分紅、訂單種養(yǎng)、托管代養(yǎng)、聯(lián)戶帶動(dòng)等模式，重慶市已累計(jì)帶動(dòng)3萬(wàn)余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，戶均實(shí)現(xiàn)增收3 000元。酉陽(yáng)縣引進(jìn)社會(huì)資本投資5 000萬(wàn)元成立桃花源（重慶）農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民通過(guò)帶地、帶資、帶勞動(dòng)力入企成為股東和產(chǎn)業(yè)工人，獲得股本分紅收入、資本性收入和工資性收入。秀山縣充分利用旅游資源，采取“參股入社、配股到戶、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股”的方式，幫助貧困群眾獲得穩(wěn)定的配股分紅收益，以景點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收。彭水縣集中資源打造摩圍山鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“一拖二”“三定”幫扶機(jī)制、采取“企業(yè)+貧困戶的專業(yè)合作社”模式等帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收、脫貧。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)理念拓展扶貧空間

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)極大地影響著旅游者的消費(fèi)方式和旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。重慶市民族地區(qū)適應(yīng)環(huán)境變化需要，積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念指導(dǎo)旅游扶貧改革與創(chuàng)新，整合線上與線下資源、要素、技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合，拓展民族地區(qū)旅游扶貧空間。重慶市于2014年搭建鄉(xiāng)村旅游扶貧電子商務(wù)平臺(tái)——重慶村游網(wǎng)（http：//www.cywcq.cn）。該網(wǎng)絡(luò)組織了3 000多家鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶上網(wǎng)，使其交易額達(dá)到2 000多萬(wàn)元。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)計(jì)劃將在貧困地區(qū)建成100個(gè)電商扶貧村，組織1 000個(gè)大戶和10 000個(gè)貧困村農(nóng)戶上線，不僅為重慶市貧困地區(qū)商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息服務(wù)，也為旅游者查詢旅游信息提供營(yíng)銷渠道。武隆區(qū)通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村電商活農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)村”工程，在鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務(wù)市場(chǎng)，吸引參與主體達(dá)441家，實(shí)現(xiàn)電商交易額3.2億元；建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）15個(gè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1 695戶，2016年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待330萬(wàn)人。旅游扶貧電子商務(wù)平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)深度嵌入旅游扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成線上與線下扶貧無(wú)縫銜接、現(xiàn)實(shí)與虛擬扶貧平臺(tái)有機(jī)融合、政府與社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)整合的新型民族旅游扶貧機(jī)制，有效提高了民族地區(qū)旅游扶貧的效率與質(zhì)量。

二、重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

（一）旅游扶貧利益分配機(jī)制不公平

民族地區(qū)的旅游扶貧主要涉及政府、旅游企業(yè)、民族地區(qū)居民三方利益主體，三者之間在旅游扶貧利益分配中存在著合作與博弈關(guān)系。當(dāng)前，一些民族地區(qū)在旅游扶貧過(guò)程中存在著利益分配不公平現(xiàn)象，沒(méi)有形成合理的利益分配機(jī)制保障各方群體利益，尤其是貧困居民的利益。民族地區(qū)居民名義上擁有旅游資源的所有權(quán)，但是當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y以低于市場(chǎng)價(jià)格將旅游資源賣給旅游公司。旅游公司是旅游扶貧中的受益者和合作者，其買斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后擁有了旅游資源的支配權(quán)，從而享受旅游資源帶來(lái)的收益，卻忽略了其需要承擔(dān)的旅游扶貧社會(huì)責(zé)任。民族地區(qū)貧困居民在旅游扶貧中處于弱勢(shì)地位，缺乏必要的保障其權(quán)益的制度。貧困人口參與旅游開發(fā)的層次低、范圍小，他們?cè)诼糜伍_發(fā)的利益分配中僅獲得很少部分的收益，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)旅游扶貧的效果。同時(shí)，由于旅游開發(fā)而產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源消耗、物價(jià)上漲等社會(huì)成本沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，大多數(shù)社會(huì)成本由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)，因而容易在扶貧過(guò)程中產(chǎn)生“旅游飛地”現(xiàn)象。利益分配不公和旅游開發(fā)帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響經(jīng)常引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游公司發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游開發(fā)的不滿與抵制行為[2]。缺乏公平的利益分配機(jī)制，導(dǎo)致一些重慶市民族地區(qū)居民尤其是貧困居民難以通過(guò)旅游扶貧獲得實(shí)質(zhì)性的收益，從而影響了旅游扶貧的績(jī)效。

（二）民族地區(qū)貧困居民參與不充分

民族地區(qū)貧困居民的不充分參與是當(dāng)前困擾重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)為民族地區(qū)貧困居民在旅游扶貧中的參與范圍窄、層次低、形式少，從而直接影響旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)貧困居民由于思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄、文化水平低、知識(shí)技能欠缺、物質(zhì)資金匱乏等主客觀條件障礙，使得大部分貧困居民只能被動(dòng)參與到旅游扶貧項(xiàng)目中。旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)主要由政府相關(guān)部門和旅游企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施。大多數(shù)貧困居民只能介入低層次旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要內(nèi)容為土特農(nóng)產(chǎn)品銷售、小規(guī)模商戶經(jīng)營(yíng)以及在旅游企業(yè)中從事勞動(dòng)簡(jiǎn)單但強(qiáng)度高、附加值低的工作崗位，難以深層次參與旅游扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，不能體現(xiàn)貧困居民的主體地位，無(wú)法保證旅游扶貧決策能夠充分保障貧困居民的利益。當(dāng)前，重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度不高。部分旅游扶貧項(xiàng)目只是基于地區(qū)宏觀旅游發(fā)展需要，并沒(méi)有在旅游發(fā)展過(guò)程中給予貧困人口重點(diǎn)關(guān)注，沒(méi)有為貧困居民提供充分的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，較少考慮甚至完全忽視貧困人口的利益訴求。大多數(shù)貧困人口屬于弱勢(shì)群體，其在旅游經(jīng)營(yíng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游發(fā)展的紅利大多被外來(lái)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)胤秦毨Ь用瘾@取，產(chǎn)生旅游收益的漏損和“旅游飛地”現(xiàn)象，影響民族地區(qū)旅游扶貧的成效[3]。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈扶貧聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

目前，重慶市民族地區(qū)旅游扶貧處于零散的非協(xié)同狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的扶貧效應(yīng)不強(qiáng)[4]。一是重慶民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈橫向鏈接不協(xié)同。重慶市民族地區(qū)旅游企業(yè)之間橫向聯(lián)合、聯(lián)盟的程度較低，在資源整合、經(jīng)營(yíng)協(xié)同、品牌共建、營(yíng)銷聯(lián)合等方面的合作范圍小、層次低。大多數(shù)地區(qū)的旅游開發(fā)仍處于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)階段，尚未形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)；甚至出現(xiàn)地區(qū)之間因?yàn)闋?zhēng)奪客源而開展“價(jià)格戰(zhàn)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)整體旅游扶貧效果。二是重慶市民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接不協(xié)調(diào)。旅游縱向產(chǎn)業(yè)鏈包括“食、住、行、游、購(gòu)、娛”環(huán)節(jié)[5]。重慶市民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短、資金投入不足，旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題?！笆场焙汀坝巍杯h(huán)節(jié)較完善，“住、行、購(gòu)、娛”環(huán)節(jié)則較薄弱，尤其是“購(gòu)”和“娛”環(huán)節(jié)最為薄弱。旅游商品雷同且缺乏文化特色；娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量少、形式簡(jiǎn)、品質(zhì)低，缺乏文化體驗(yàn)和形式創(chuàng)新。這種狀況直接制約了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更大的附加值，影響旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧效果。三是重慶市民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。旅游業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。旅游業(yè)的發(fā)展能夠直接或間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展。重慶市民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。旅游業(yè)與多數(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成有機(jī)整合和銜接的良性狀態(tài)，一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)供給需要在外地采購(gòu)，減少了貧困人口間接參與旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的漏損效應(yīng)。重慶市民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一扶貧視角下成熟的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與利益分配機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高，不能滿足重慶市民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和扶貧的需要[6]。

（四）民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱小

旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱小是影響重慶市民族地區(qū)旅游扶貧成效的主要障礙。重慶市民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，但是開發(fā)與利用水平較低，旅游資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，旅游扶貧在重慶民族地區(qū)扶貧工作中的地位尚未凸顯。重慶市民族地區(qū)旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然民族地區(qū)旅游企業(yè)的數(shù)量較多，但普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、實(shí)力弱、業(yè)績(jī)差等問(wèn)題，缺少實(shí)力雄厚的大型旅游集團(tuán)以及成熟的旅游產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)法應(yīng)對(duì)高度市場(chǎng)化環(huán)境下日益激烈的區(qū)域旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，重慶市渝東南地區(qū)雖然擁有大量的旅游住宿設(shè)施，但絕大部分是規(guī)模小、等級(jí)低的農(nóng)家樂(lè)和民宿，其星級(jí)酒店僅有16家，占重慶市星級(jí)酒店總數(shù)的7.05%。渝東南民族地區(qū)有17個(gè)旅行社，僅占重慶市旅行社總數(shù)的3.52%；并且，絕大多數(shù)旅行社規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差。民族地區(qū)旅游企業(yè)“小、弱、散、差”的局面很難適應(yīng)日益激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也將制約重慶市民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、新時(shí)期推進(jìn)重慶市民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

新時(shí)期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧面臨新環(huán)境和新任務(wù)。重慶市民族地區(qū)應(yīng)創(chuàng)新旅游扶貧理念和方法，采取更有效的措施以推進(jìn)旅游扶貧工作深入開展，確保實(shí)現(xiàn)重慶市民族地區(qū)全部脫貧和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）實(shí)施貧困居民受益的旅游精準(zhǔn)扶貧模式

新時(shí)期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的首要目標(biāo)是消除貧困，以實(shí)現(xiàn)重慶市民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。重慶市民族地區(qū)應(yīng)實(shí)施貧困人口為受益人的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以幫助貧困居民脫貧為旅游扶貧的首要目標(biāo)。目前，民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要包括政府部門+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式、旅游企業(yè)+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式、村寨農(nóng)戶+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式、扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式。4種模式的適用范圍和條件不同。政府部門+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，旅游經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，旅游市場(chǎng)不成熟，旅游企業(yè)弱小的地區(qū)；旅游企業(yè)+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期、成熟期，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，出現(xiàn)若干實(shí)力雄厚旅游企業(yè)的地區(qū)。村寨農(nóng)戶+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成熟期，村民參與性高，已有規(guī)?；拇迕衤糜谓?jīng)營(yíng)實(shí)體、集體經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)；扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成熟期，社會(huì)參與旅游扶貧的范圍廣、主體多、層次高，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時(shí)，不同旅游扶貧模式的實(shí)施內(nèi)容、工作重點(diǎn)、資源要求等也有所不同。因此，重慶市民族地區(qū)應(yīng)綜合考慮地區(qū)實(shí)際和資源條件，選擇合適的旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

（二）優(yōu)化民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧利益分配機(jī)制

民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧涉及政府、企業(yè)、民族村寨、貧困居民、社會(huì)組織等利益相關(guān)者，建立公平、合理的共享利益分配機(jī)制是推動(dòng)重慶市民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的核心條件。新時(shí)期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，新的扶貧目標(biāo)要求重慶市民族地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以貧困居民受益為基礎(chǔ)的旅游扶貧利益分配機(jī)制。在現(xiàn)行旅游扶貧利益分配機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)完善旅游扶貧的直接分配和間接分配相結(jié)合的多層次分配制度。在直接分配制度上，政府部門可從政策制度上保障貧困居民獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。政府部門可在招商引資中對(duì)引進(jìn)的企業(yè)提出“為貧困居民提供就業(yè)崗位”“為貧困居民參與旅游開發(fā)提供場(chǎng)地、指導(dǎo)便利”“改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施”等附加條件。同時(shí)，政府可以在稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)積極承擔(dān)旅游扶貧責(zé)任的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)企業(yè)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性。重慶市民族地區(qū)村寨可組建集體經(jīng)濟(jì)合作社、集體小微企業(yè)，使之在吸收就業(yè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料幫扶等方面給予貧困居民更直接、更有效的支持。在間接分配制度上，政府部門應(yīng)建立民族地區(qū)旅游收入的二次分配制度，其作為福利型分配主要惠及不能從旅游業(yè)受益的貧困人口[7]。間接分配的資金來(lái)源于民族地區(qū)旅游稅收、國(guó)有和集體企業(yè)的利潤(rùn)、旅游收益的集體分成等。二次分配制度應(yīng)主要向貧困居民傾斜，通過(guò)最低生活保障金、貧困補(bǔ)貼等形式讓貧困居民獲得最大收益。

（三）構(gòu)建民族地區(qū)“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)集群

“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)集群有利于旅游產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于發(fā)揮民族地區(qū)旅游扶貧的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，通過(guò)旅游平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)要素和聚集經(jīng)濟(jì)組織，形成旅游產(chǎn)業(yè)直接扶貧和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間接扶貧的立體化扶貧體系。重慶市應(yīng)構(gòu)建民族地區(qū)“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)集群，可主要采取以下措施。

一是構(gòu)建橫向產(chǎn)業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構(gòu)建因單一旅游產(chǎn)業(yè)要素經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的橫向產(chǎn)業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)旅游資源和民族文化資源特色及現(xiàn)有旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)，整合資源重點(diǎn)建設(shè)高品位、高檔次、具有全國(guó)影響力的旅游品牌，如渝東南民族風(fēng)情旅游品牌、渝東南民族生態(tài)旅游品牌、渝東南民俗文化旅游品牌、渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌、渝東南民族民宿旅游品牌等。同時(shí)，重慶市民族地區(qū)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品類型和提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)民族文化體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地探險(xiǎn)、修學(xué)科普、專題旅游等多元旅游產(chǎn)品體系。重慶市民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)打造高品質(zhì)、大規(guī)模的主題旅游景區(qū)、旅游線路、旅游綜合體等。在地區(qū)的特色范圍內(nèi)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村一級(jí)旅游地應(yīng)深層次開發(fā)創(chuàng)意旅游資源，打造“一村一品”的特色旅游產(chǎn)品，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)品格局[8]。

二是構(gòu)建縱向產(chǎn)業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構(gòu)建旅游業(yè)主導(dǎo)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等多產(chǎn)業(yè)要素的縱向產(chǎn)業(yè)集群。旅游企業(yè)以自建、控股、兼并等方式擁有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，例如旅行社、旅游交通、餐飲業(yè)、旅游商品制造企業(yè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)企業(yè)等，達(dá)到對(duì)整條旅游產(chǎn)業(yè)鏈控制和支配的目的，以獲得供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高企業(yè)的盈利能力。為了擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重慶市民族地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育旅游綜合體、旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游聯(lián)盟?？苫趦r(jià)值鏈紐帶建立由重慶市民族地區(qū)龍頭旅游企業(yè)牽頭，中小旅游供應(yīng)商、分銷商、零售商和關(guān)聯(lián)企業(yè)廣泛參與、協(xié)同分工的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

三是構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)向直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、間接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合延伸而產(chǎn)生的多元產(chǎn)業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)應(yīng)積極探索旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合的新方式，創(chuàng)新“旅游+”新業(yè)態(tài)，以拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合互通以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)[9]。例如，通過(guò)旅游+房地產(chǎn)業(yè)衍化出旅游房地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、分時(shí)度假酒店、主題民宿等新旅游業(yè)態(tài)；通過(guò)旅游+文化產(chǎn)業(yè)衍化出文化體驗(yàn)旅游、演藝活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、文化創(chuàng)意等多元化商業(yè)業(yè)態(tài)。

（四）建設(shè)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

后工業(yè)社會(huì)的主要特征是信息和知識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息成為最重要的經(jīng)營(yíng)資源之一。重慶市民族地區(qū)政府應(yīng)借助于信息化技術(shù)建設(shè)旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，使其具備旅游扶貧信息與政策查詢、網(wǎng)絡(luò)交易、管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)、項(xiàng)目招商、服務(wù)保障、資訊與成果宣傳等多種功能，為重慶市民族地區(qū)旅游扶貧提供全方位的線上服務(wù)。同時(shí)，旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與線下旅游扶貧系統(tǒng)相輔相成、緊密配合，形成線上與線下旅游扶貧無(wú)縫銜接、現(xiàn)實(shí)與虛擬旅游扶貧平臺(tái)有機(jī)融合、政府與社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)整合的立體旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)，以提高民族地區(qū)旅游扶貧的效率與質(zhì)量。基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)見圖1。

（五）完善民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的公共服務(wù)體系

完善的公共服務(wù)體系是支撐重慶市民族地區(qū)有效開展旅游精準(zhǔn)扶貧的必要條件。重慶市民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧需要政策法律服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、中介服務(wù)、資源共享等多種公共服務(wù)的系統(tǒng)支持。國(guó)內(nèi)外旅游扶貧實(shí)踐證明，全方位、多層次、高效率的公共服務(wù)體系是支撐旅游扶貧的基礎(chǔ)保障。政府部門應(yīng)基于“簡(jiǎn)政、放權(quán)、搞活”的原則，深入推進(jìn)旅游管理體制改革，打造“間接管理”“服務(wù)型”“有限型”政府。一方面，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”要求，推動(dòng)旅游管理部門職能從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，增強(qiáng)旅游公共服務(wù)職能，重點(diǎn)拓展政策法規(guī)咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)服務(wù)、旅游目的地營(yíng)銷等。引入科學(xué)管理方法和手段，運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、時(shí)間管理、質(zhì)量管理等管理方法，提高旅游行政管理的效率和水平。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)做好市場(chǎng)“守夜人”，有效履行維護(hù)市場(chǎng)秩序的責(zé)任，以創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)旅游利益相關(guān)者的合法權(quán)益，制止市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。

圖1 基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

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