[摘 要]日本放送大學在《放送大學學園法》的框架下，作為日本終身教育體系的核心機構(gòu)，在終身教育體系建設(shè)及滿足國民終身學習需求方面獲得了日本政府及社會的認可，其相關(guān)的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。文章基于日本放送大學和我國國家開放大學的簡要對比，以及日本放送大學的具體實踐，從不同維度分析了日本放送大學給我國開放大學建設(shè)與發(fā)展的啟示。

[關(guān)鍵詞]日本放送大學；國家開放大學；終身教育體系

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）01-0005-05

日本放送大學成立于1983年，由日本政府投資建立，但性質(zhì)是私立大學。建立日本放送大學是日本政府推進終身教育體系的重要措施。根據(jù)《放送大學學園法》，日本放送大學是“為適應(yīng)終身學習時代以推進廣播、電視為主體的多媒體廣泛應(yīng)用的大學教育形式，是以能給廣大國民提供接受高等教育機會而設(shè)置的終身教育體系的核心教育機構(gòu)”。文章基于日本放送大學與國家開放大學的簡要對比，闡述日本放送大學的建設(shè)與發(fā)展給我國開放大學建設(shè)的啟示。

一、日本放送大學簡介

放送大學是日本文部科學省所屬的，通過廣播、電視等手段專門開展遠程教育的大學，其辦學理念是為一切愿意接受高等教育的人提供學習機會，主要向成人開展學歷教育和部分非學歷教育，根據(jù)社會的需要而進行動態(tài)調(diào)整其專業(yè)設(shè)置，主要開辦以提高國民素質(zhì)為目標的通用型專業(yè)。學?？偛课挥谌毡厩~市，在全國下設(shè)50個學習中心及7個分支學習中心，分布在全日本的47個都、道、府、縣?？偛颗c各學習中心實行直管式，學習中心的人、財、物都隸屬于總部。全國學生的注冊費、學費等所有費用都采用一站式繳納，直接由總部收取。學習中心負責提供地域化的學習支持服務(wù)，比如發(fā)放學生證、提供資料借閱服務(wù)、提供面授輔導(dǎo)等。學校主要舉辦兩大類教育：高等學歷教育（本科、碩士研究生和博士研究生）和終身教育。本科層次開設(shè)生活與福祉、心理與教育、社會與產(chǎn)業(yè)、人類與文化、自然與環(huán)境等6個專業(yè)，18歲以上的人員免試入學，實行學分制，只要修滿學分就可以畢業(yè)發(fā)證。碩士層次開設(shè)生活健康科學、人類發(fā)展科學、臨床心理學、社會經(jīng)營科學、情報學、人文學、自然環(huán)境科學7個專業(yè)；博士層次開設(shè)生活健康科學、人類科學、社會經(jīng)營科學、人文學、自然科學等5個專業(yè)。日本放送大學的學生分為科目生（只學習1學期的學生）、選科生（學習1學年的學生）、全科生（學習本科或者研究生的所有課程）、特別聽講生（來自學分互換校的學生）4種。

二、日本放送大學與國家開放大學的簡要比較

國家開放大學的前身是中央廣播電視大學，成立于1978年，總部位于北京，是教育部直屬的、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。國家開放大學的辦學組織體系覆蓋全國城鄉(xiāng)，由總部、分部、學院和學習中心組成。目前開設(shè)本科專業(yè)26個，?？茖I(yè)101個，同時還面向在職成人、社區(qū)、老年人等提供多種職業(yè)資格證書教育、培訓等非學歷教育服務(wù)。

為了更有效地學習借鑒，在此對國家開放大學和日本放送大學作簡單的比較（如表1所示）。

三、日本放送大學的發(fā)展對我國開放大學建設(shè)與發(fā)展的啟示

通過了解日本放送大學的建設(shè)歷程與發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下維度思考我國開放大學的建設(shè)與發(fā)展路徑。

（一）國家宏觀政策的支持是開放大學順利發(fā)展的基礎(chǔ)

日本放送大學是由日本政府設(shè)立的，目的在于面向社會提供遠程高等教育，讓那些錯過大學教育的人群有機會回歸高等教育；同時通過廣播電視教學面向全社會播送大學教育課程，建構(gòu)終身學習的社會環(huán)境，讓更多的人能夠積極參與終身學習。由此，日本放送大學擁有自己的電視頻道和廣播頻道，但根據(jù)日本憲法規(guī)定，媒體不能國有，所以放送大學的性質(zhì)就更改為非國立大學，同時，根據(jù)日本憲法與日本放送大學發(fā)展的實際需要，修正了《放送大學學園法》。該法規(guī)自1981年頒布以來，隨著日本放送大學發(fā)展及社會環(huán)境的變化，已經(jīng)修改多次，最近一次的修改是2012年完成的。盡管規(guī)定日本放送大學不屬于國立大學，但仍然享受政府撥款，目前比例大概占到學?？偨?jīng)費的50%。

相對于日本的《放送大學學園法》，我國開放大學的發(fā)展則缺乏相應(yīng)的專門政策支持。國家開放大學的前身“中央廣播電視大學”（以下簡稱“中央電大”）是依據(jù)鄧小平同志的批示成立的，該批示沒有固化成為相應(yīng)的法規(guī)政策，使得中央廣播電視大學在發(fā)展過程中受到諸多限制。盡管中央電大成立的目的也是面向社會提供高等教育機會，讓錯過大學教育的人能夠回歸高等教育系統(tǒng)，但其機構(gòu)性質(zhì)卻不是大學，沒有得到大學應(yīng)有的人員、經(jīng)費支持，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，在其30多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷多次起伏。這其中很重要的原因就是缺乏必要的政策支撐，對中央電大的定位不夠明確。1988年，教育部出臺了《廣播電視大學暫行規(guī)定》，但該文件沒有隨著社會的發(fā)展而及時更新，至今也沒有廢止。2012年，教育部批復(fù)基于中央電大建設(shè)國家開放大學，目前國家開放大學盡管名稱中有“大學”字眼，但實際性質(zhì)是教育部的直屬事業(yè)單位，在人員編制、辦學自主權(quán)等方面都不適應(yīng)國家開放大學的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，致使很多業(yè)務(wù)阻礙重重，影響了國家開放大學的發(fā)展進程。

因此，建議國家從終身教育體系和學習型社會建設(shè)的需求出發(fā)，突破現(xiàn)有的大學立法，針對我國“開放大學”建設(shè)與發(fā)展的特殊性，出臺有針對性、專門的政策法規(guī)，對開放大學的辦學目的、定位、性質(zhì)作出明確的界定，讓開放大學的發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）面向全國的體系建設(shè)，注重學校品牌的統(tǒng)一性，注重大眾宣傳

日本放送大學的總部在千葉縣，遍布全日本設(shè)置了50個學習中心和7個分支學習中心，對于這些學習中心的人、財、物，全部由總部負責。學習中心的負責人稱為“所長”，由總部任命，一般是聘請從普通高校退休的校領(lǐng)導(dǎo)或教授，職員則根據(jù)各學習中心的業(yè)務(wù)需求，由所長聘任，所長和職員的工資水平參照該地區(qū)的公務(wù)員工資標準，由日本放送大學總部支付。學習中心的辦公場所與業(yè)務(wù)用地，均由總部負責提供，一般由總部在當?shù)卮髮W校園內(nèi)租賃辦公場所，也有由總部自己建設(shè)的情況存在。圖書館、音像資料放映設(shè)施都由總部根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求提供。

盡管學習中心數(shù)量眾多，但招生宣傳、學費收取等過程中，則統(tǒng)一以“日本放送大學”的名義對外，宣傳的總體策略和相關(guān)資料均由總部提供，分部負責實施。學生注冊入學、學費繳納也全部直接對接總部，不經(jīng)過學習中心，由總部設(shè)置統(tǒng)一財務(wù)賬號收取學生學費。

日本放送大學在招生宣傳方面，重點關(guān)注潛在的學習群體，面向社會大眾，利用廣播電視，地鐵、電車的車站、車廂廣告，以及在公民館、地鐵站臺、便利店等放置宣傳資料，與社區(qū)、公民館合作開展公開講座等多種方式，盡可能利用各種機會，讓社會公眾在耳濡目染中了解、接受日本放送大學。

日本放送大學總部統(tǒng)管體系建設(shè)，不僅減少了重復(fù)建設(shè)，同時又能提高工作效率；總部和學習中心統(tǒng)一品牌意識，重視大眾宣傳的策略，擴展了日本放送大學的知名度和認可度，這些值得我國開放大學借鑒。

（三）在積極響應(yīng)社會終身學習需求的同時堅持自身的定位與特色

日本放送大學的定位是日本終身學習的主要高等教育機構(gòu)，據(jù)此，日本放送大學設(shè)計開發(fā)了不同辦學層次、不同形式的教育教學服務(wù)，為盡可能多的人提供終身學習的機會。日本放送大學在學歷教育范疇內(nèi)，提供了本科、碩士、博士三個層次的學位教育，同時還允許學生根據(jù)自身需求選擇單一課程或者課程模塊學習。同時，日本放送大學主動與勞動力市場進行溝通，一方面將學歷教育課程依據(jù)社會職業(yè)崗位的設(shè)定，拆分組合成為日本放送大學特有的課程模塊（Extra part），供在職人士學習；另一方面與各類專業(yè)協(xié)會及職業(yè)資格證書認證機構(gòu)溝通，將日本放送大學的課程設(shè)置主動與各類專業(yè)協(xié)會及職業(yè)資格的需求相匹配，面向在職人群和重新就業(yè)人群提供教師資格更新、臨床心理師、圖書管理員、幼兒教育等13類職業(yè)資格教育。學生在日本放送大學學習的職業(yè)資格課程若通過考核，則可直接轉(zhuǎn)換為日本放送大學學歷教育的學分，供學生續(xù)接學歷證書教育。

盡管日本放送大學提供多種多樣的學歷和非學歷教育，但始終堅持“大學”定位，無論職業(yè)資格證書教育，還是高中后課程預(yù)科教育，都是大學及以上層次，這是日本放送大學一貫堅持的學術(shù)標準。

（四）面對新思潮、新理念，充分論證、適度推進

面對在線教學、OER（Open Educational Resource，公開教育資源）、MOOC等新思潮、新理念時，日本放送大學能夠認真踏實地開展前期調(diào)研，了解各相關(guān)方的認識、現(xiàn)狀條件，并開展相應(yīng)的討論活動促進各方對某一事物的充分理解，基于這些前期工作，謹慎推進相關(guān)工作的試點，持續(xù)時間可達數(shù)年。

比如日本放送大學的成立，從1967年首次提出“廣播電視教育”的設(shè)想，到1981年頒布《放送大學學園法》，經(jīng)歷了數(shù)次咨文答辯、咨詢、懇談會，文部?。ㄎ牟靠茖W省的前身）、郵政省等多部委參與，持續(xù)時間長達15年，才最終確定了“日本放送大學”的建設(shè)思路與相關(guān)規(guī)范，于1983年開始招生辦學。

又比如日本放送大學在2007年就提出要逐步開展在線教學，首先是嘗試將已有的廣播電視課程轉(zhuǎn)換為流媒體，上網(wǎng)供學生瀏覽學習，之后基于學生利用流媒體的情況，了解學生的在線學習需求與條件支持情況，調(diào)研國內(nèi)國外在線課程制作與在線教學過程，試點制作一單元的在線課程并上線，供所有人免費體驗學習，采集相關(guān)的學習過程數(shù)據(jù)，基于前期試點總結(jié)分析在線教學的問題與模式，同時面向教師開展在線課程制作的相關(guān)培訓，面向?qū)W生開展在線學習的技能培訓；試點制作2～3門完整的在線課程，供所有人免費體驗學習，采集相關(guān)的學習過程數(shù)據(jù)。截至目前日本放送大學的在線教學仍然處于體驗階段。

從上述兩個案例可以看出，日本放送大學開展新工作時，非常注重前期充分的調(diào)研論證，不打無準備之仗，不追求快速發(fā)展，而是根據(jù)實際情況采取合理的步調(diào)推進相關(guān)工作。這樣不僅可以控制事務(wù)推進的準確率，同時也降低了因單純追求發(fā)展速度所帶來的人力、物力的浪費。

（五）不僅重視規(guī)則制度的制定，更重視落實監(jiān)督檢查與制度更新

日本放送大學在建設(shè)與發(fā)展過程中，始終注重規(guī)章制度的建設(shè)，并及時監(jiān)督檢查制度在實踐中的落實情況。無論是政府層面的宏觀制度，還是學校層面的中觀、微觀制度，都遵循“事前定規(guī)則、事后重檢查”的原則，一方面是保證制度實施的效率，另一方面也是驗證制度、修正制度的機制。

依據(jù)“日本放送大學學園規(guī)程集”，截至2016年12月，日本放送大學發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度包括基本法令及附則、組織及運營管理、總務(wù)、人事、財務(wù)會計、大學發(fā)展、廣播電視播放共7個部分，合計達270份，另外還有已經(jīng)廢止的105份。所有這些制度都隨著日本放送大學的發(fā)展變化經(jīng)過了若干次修正（如圖1所示）。

從上頁圖1可以看出，“放送大學教職員工薪酬制度”于2003年10月1日頒布，為日本放送大學第7號規(guī)則。該制度從頒布之日起，前后經(jīng)歷了25次修正。由此可以看出，日本放送大學能夠根據(jù)實際發(fā)展的變化，及時修正相關(guān)管理制度，這是提高管理效率的訣竅之一。

在我國開放大學的建設(shè)與發(fā)展過程中，無論是政府層面，還是國家開放大學自身機構(gòu)層面，都有必要學習借鑒日本放送大學在制度建設(shè)方面的有益經(jīng)驗，重視制度的設(shè)計，監(jiān)督制度的落實情況，同時還需要依據(jù)實踐變化的需要，及時修正相關(guān)規(guī)章制度。

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[作者簡介]殷雙緒（1978-），女，湖北南漳人，國家開放大學教育研究院副研究員，研究方向：遠程教育質(zhì)量保證、終身學習評價與認證。

[責任編輯 時錦雯]