陳偉

摘 要：近年來，教育均衡發(fā)展在教育領(lǐng)域越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。人們將其作為一種發(fā)展策略或模式，評價基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r。村級小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，占兒童基礎(chǔ)教育的比重最大，也是目前我國基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，廣大的農(nóng)村盼望均衡教育，偏遠(yuǎn)的山區(qū)更加期盼均衡教育。

關(guān)鍵詞：教育 均衡發(fā)展 農(nóng)村小學(xué) 影響

中圖分類號：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-00-01

現(xiàn)今，農(nóng)村小學(xué)生源比重又占絕大多數(shù)，無論從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要看，還是從未來人才資源的培養(yǎng)看，村級小學(xué)迫切需要教育均衡發(fā)展的支撐，教育均衡發(fā)展對我國目前農(nóng)村小學(xué)尤為重要。

一、教育均衡發(fā)展必須把村小擺在突出位置

教育均衡發(fā)展的核心是教育資源的均衡化、公開化、公平化，也就是要尊重學(xué)生，使每一個學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)高效的教育。教育均衡發(fā)展的最終目的是使每個人都能得到優(yōu)質(zhì)、全面的發(fā)展。教育資源的均衡化、公開化、公平化，主要從教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件、經(jīng)費的投資以及教師團(tuán)隊幾個方面體現(xiàn)出來。其核心就是合理配置教育資源、全面提升教師群體素質(zhì)。對每個學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)，并逐步提升學(xué)校整體教學(xué)水平，提升知名度。教育均衡發(fā)展重在基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育的主體是義務(wù)教育，義務(wù)教育具有義務(wù)性、強(qiáng)迫性和普及性。

村級小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，占兒童基礎(chǔ)教育的比重最大，也是目前我國基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，廣大的農(nóng)村盼望均衡教育，偏遠(yuǎn)的山區(qū)更加期盼均衡教育。其中小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，又是義務(wù)教育的重頭戲，是培養(yǎng)孩子興趣愛好的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，縮小義務(wù)教育階段的地區(qū)差異和學(xué)校差異，是政府和全社會的義不容辭的神圣職責(zé)[1]。政府部門通過均衡各區(qū)域的基礎(chǔ)教育水平與設(shè)施，使落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異逐漸減小。針對相對落后的區(qū)域，政府要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剡M(jìn)程教育水平與設(shè)施的扶持，并逐漸完善當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)，增加師資隊伍，提高落后區(qū)域的整體教學(xué)水平。同時要加快發(fā)展當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)，是教育與經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，這將為村級小學(xué)享受同等教育資源鋪平道路。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須走出幾個誤區(qū)

1.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展拖后腿的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是追求平均發(fā)展的觀念

有些人認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就是講目前有限的資源進(jìn)行平均分配，這樣就會影響發(fā)達(dá)地區(qū)原有的教育資源，從而影響發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)生這種想法的人對均衡和均衡發(fā)展缺少正確的認(rèn)識。總體來說，均衡發(fā)展與平均分配存在很大區(qū)別。實施平均分配，將較大程度的制約各區(qū)域整體發(fā)展水平，無法實現(xiàn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的共同提高，也不能真正實現(xiàn)整體利益的最大化，與均衡發(fā)展的目的截然相反[2]。

2.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展效率低的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是提高整體效率的觀念

一些人都認(rèn)為均衡問題其實就是平等問題，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是指在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)落實教育平等。把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理解為僅僅追求教育平等，而忽視教育效率，容易造成事半功倍的結(jié)果。有的把教育均衡發(fā)展問題等同于落實教育平等問題，這樣做不能體現(xiàn)出平均的本意，因為把均衡發(fā)展理解為落實教育平等，強(qiáng)調(diào)了教育平等的目標(biāo)，卻忽視了均衡的本質(zhì)和要義，沒有將基本的概念理清。容易降低教育效率。因為分配越是平等，效率越是難以提高，分配越是不平等，越能提高效率。我國一直實行重點學(xué)校制度，就是這樣效率至上的發(fā)展觀念的現(xiàn)實表現(xiàn)。大多學(xué)校為了提高教學(xué)效率，將學(xué)生區(qū)分為重點與非重點學(xué)生，與教育平等相矛盾。相反，如果過分追求焦距上的平等，也會逐漸降低教學(xué)效率，影響后期發(fā)展。因此，無論是過分追求平等還是追求效率，都會阻礙系統(tǒng)整體的穩(wěn)定發(fā)展。歷史的發(fā)展表明，搞絕對平均主義，只能夠?qū)е鹿餐毨Ф皇枪餐辉?；而過度追求效率的提高，畢竟導(dǎo)致貧富差距懸殊，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是教育的發(fā)展，在對資源進(jìn)行配置的過程中，都應(yīng)平衡效率與平等之間的關(guān)系，必須既考慮效率，又注重平等。

3.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展降低升學(xué)率的的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是提高整體水平的觀念

在均衡教育發(fā)展的過程中必須合理的處理教育平等與教育效率之間的管理，選擇一個最佳的結(jié)合點，在實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)同時并追求教育公平。但在實際發(fā)展中，許多人將教學(xué)水平的高低與學(xué)校的升學(xué)率等同起來，認(rèn)為升學(xué)率與教育發(fā)展水平成正比例管理。這種對教育發(fā)展的片面理解直接影響著一些地區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，導(dǎo)致顯示中出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。不能否認(rèn)，升學(xué)率是衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，但并不代表全部。將教育發(fā)展水平等同于升學(xué)率的高低，會導(dǎo)致現(xiàn)實中社會以及學(xué)校對升學(xué)率過度的追求，也必然會阻礙素質(zhì)教育的真正落實。

因此，在均衡教育發(fā)展的過程中要在教育平等與教育效率之間尋找一個最佳的結(jié)合點和共生平臺，從這個意義上說，均衡發(fā)展的目標(biāo)與追求教育公平是一致的。教育要“公平合理”，而不是“平等合理”。所以，人人擁有平等受教育的權(quán)利不一定在資源占有上平等對待，有時平等對待能夠體現(xiàn)教育公平，有時不平等對待體現(xiàn)教育公平。

三、采取切實措施確保村小教育均衡發(fā)展

1.建立相對統(tǒng)一的村小辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

即辦學(xué)條件應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。而基礎(chǔ)教育統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是一種基準(zhǔn)，目前雖然面臨極大的困難，追求基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)調(diào)價的統(tǒng)一的基準(zhǔn)，仍然應(yīng)當(dāng)成為人們在基礎(chǔ)教育普及后追求的目標(biāo)。因此，政府相關(guān)部門要給予一定政策制度的扶持，并加強(qiáng)對個學(xué)校辦學(xué)條件的監(jiān)督，促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

2.實現(xiàn)村小教師隊伍數(shù)量和素質(zhì)的相對均衡

決定教學(xué)水平高低以今后教育發(fā)展趨勢的關(guān)鍵因素是師資隊伍的建設(shè)，要提升教師隊伍的素質(zhì)以及數(shù)量，才能實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提升我國整體教學(xué)質(zhì)量。不管是農(nóng)村小學(xué)還是城市小學(xué)，都要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善辦學(xué)條件與師資隊伍。因此，教師數(shù)量、質(zhì)量和教師待遇的統(tǒng)一，是教育事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在需求，也在折射對其基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義。

3.改革招生方法

教育相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)的招生模式，在基礎(chǔ)教育階段要嚴(yán)格遵循“就近、免試入學(xué)”的原則，卸掉“重點”的枷鎖，取消重點初中、重點小學(xué)得劃分，實現(xiàn)教育平等。

4.加快教育資源區(qū)域內(nèi)流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

在教育資源的開發(fā)、利用和管理上多下工夫，最大限度地發(fā)揮資源的作用，是有限的投入發(fā)揮更大的效益。通過教育信息化的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的辦學(xué)水平也逐漸均衡，從而真正實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曾新.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[1]沈亮.蚌埠市基礎(chǔ)教育區(qū)域性均衡發(fā)展研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2009.