除了此前各地自查上報的6426個問題之外，督查組陸續(xù)查出了217個相對突出的新問題?！半m然查出的問題數量不少，但目前還沒有發(fā)現對水源地水質造成直接污染的特別重大隱患?！?/p>

水上的移動污染源對水源地也存在威脅。地下飲用水水源地，是否完全安全仍是未知數。2018年內生態(tài)環(huán)境部將會通知地方開展自查。

南方周末記者 劉佳 發(fā)自江蘇南通

長江、鴨綠江、鄱陽湖……這些地圖上耳熟能詳的大江大河大湖歷經風雨，至今仍是人們賴以生存的源泉，從這些地方取水口里抽出的水，經過水廠處理，通過自來水管網送到每家每戶。

居民的飲用水是否存在安全隱患？覆蓋全國212個地級以上城市、1586個水源地的大督查正在展開地毯式排查。

截至2018年5月29日，生態(tài)環(huán)境部已經通報了四批環(huán)境違法問題，這意味著，除了此前各地自查上報的6426個問題之外，督查組陸續(xù)查出了217個相對突出的新問題。

被查出的問題中，既有傳統(tǒng)的農業(yè)、企業(yè)排污，包括一級保護區(qū)內的農業(yè)種植、網箱養(yǎng)殖、采砂、機械加工等。也不乏餐飲飯店、旅游景區(qū)、垂釣園區(qū)、培訓機構甚至政府招待處，這些風景秀美的水源地也被認為是度假休閑的好去處。

根據要求，這輪水源地大督查涉及的問題整治須在2018年底前完成，不過，根據督查組現場檢查的進度看，整治進度并不樂觀。

督查組“斗智斗勇”

發(fā)現問題大多是“斗智斗勇”的過程。

2018年5月27日，南方周末記者跟隨第114督查組前往江蘇南通如皋市長江長青沙七匡水源地。根據地方此前的自查上報，二級保護區(qū)內漁船避風港在非緊急狀態(tài)下有漁船?？浚嚯x最后整改期限只有一個月。

然而督查組發(fā)現，現場仍有二十多艘船只停靠。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名工作人員解釋稱，只是暫時停靠，并沒有人員生活作業(yè)。

督查組組長甄玉軍徑直找到配電箱，逐一檢查十幾個電表，發(fā)現有電表仍在跳字。“這是怎么回事？”“可能是路燈?！惫ぷ魅藛T解釋。

“不對，你說實話吧。”“就是有點制冰的?！眴柍鼍€索后，督查組順藤摸瓜，發(fā)現了?？看慌源a頭上的船舶修理器械和油污的痕跡。“挨著水源地一級保護區(qū)，就差一點，一下雨全都入江了，咱們飲用水源地哪能有這些？”

有時是一個看似一個整潔的門面，暗里卻藏著玄機。

在狼山水廠水源地一級保護區(qū)內，一個名為西山村廬的院落里，督查組發(fā)現四棟建筑，其中一棟掛著“江海綠洲教育基地”的牌子。詢問過后，當地工作人員說早已停業(yè)。甄玉軍徑直走到前臺翻看起記錄，在一本冊子中，找到了3月28日節(jié)能燈和軟管維修記錄?！澳悴皇钦f不用了嗎？”“漏水可能要修一下”“都不允許你開了，還修什么？”工作人員被問得啞口無言。

督查組通過交辦單告知當地相關負責人按照國家相關法律法規(guī)進行整改，于2018年12月31日前整改完畢。

本該在2017年底完成的長江水源地問題整改，不少問題也重新暴露。

南通洪港水廠水源地于2009年獲批，但2012年，水源地二級保護區(qū)內，南通市中集大型儲罐有限公司獲批對碼頭進行改擴建，裝料口并沒有安裝粉塵處理措施。根據水污染防治法，在水源地獲批后仍然批準二級保護區(qū)內碼頭改擴建屬于違規(guī)審批。

上報問題后，督查組連夜接到生態(tài)環(huán)境部的幾通電話，要求提供詳細資料核實情況。地方也感受到了整治不力的壓力，南通市環(huán)保局的相關負責人忙著寫材料、匯報和整改，“電話打都打不過來?！?/p>

當初違規(guī)改擴建，后來也并沒有如期整改，南通市環(huán)保局監(jiān)察支隊隊長秦星告訴南方周末記者，一個原因是對水源地保護區(qū)內禁止裝卸的貨物內容理解有偏差，江蘇省相關規(guī)定提到在二級保護區(qū)內禁止從事裝卸作業(yè)的內容涉及危險化學品、煤炭、礦砂或水泥等，而督查組查出的碼頭裝卸的是玉米。玉米傳送或裝卸會造成粉塵污染。

南通市政府一位工作人員向南方周末記者抱屈：督查組并沒有在上報情況中提及裝料口裝卸的是玉米，督查組則認為，并沒有證據表明傳送帶只裝卸了玉米。

“我們的理解是，水污染防治法中指的污染物是水污染物，并沒有想到氣類污染物的粉塵。”秦星說，“以后就知道了，氣（污染物）也不能排放?！?/p>

為期兩周的水源地大督查接近尾聲，5月30日，甄玉軍翻開手機里的水源巡查系統(tǒng)App，帶隊檢查過的9個水源地已經陸續(xù)被標示在地圖中，除了核實已有問題的整改進度，新問題也被列上。

多地整改進度緩慢

根據生態(tài)環(huán)境部截至目前的通報，江蘇、湖北、湖南、安徽、江西、貴州、云南這7省均有水源地排查整治不徹底，未按要求在2017年年底前全面完成地級水源地排查整治工作的問題。

南方周末記者從各個督查組了解到，涉及應于2018年底完成的水源地整改問題，江蘇、山西、河南、廣東等多地整改都較為緩慢。

進度緩慢背后原因之一是地方政府的忽視。在山西運城，督查組組長沈韻在進駐當天就為了難，“讓他們提供針對自查的8個水源地問題的6類文件，行動方案、整治方案一個都沒有?！?/p>

追問之下，沈韻才得知，在督查組進駐前三天，山西省環(huán)保廳、水利廳才向各地級市政府印發(fā)山西省關于水源地專項行動的實施方案，而生態(tài)環(huán)境部和水利部的專項方案早在3月初就已經印發(fā)。

“開座談會當天，相關部門甚至都不知道我在說什么?！鄙蝽嵪蚰戏街苣┯浾咧v述的時候語速飛快，語氣有點急，“這樣就造成整個山西省行動都是滯后的，幾天時間根本來不及準備。”

不同于此前一輪輪的大氣污染強化督查，這是首次對于水源地的全國專項大督查，各地重視程度不一。

執(zhí)法人員的經驗也有差異。雖然組長們在出發(fā)前統(tǒng)一進京參加過培訓，但面對水源地問題，來自全國各地的環(huán)境執(zhí)法人員大多數還比較陌生，執(zhí)行起來難免遇到難題。

“二級保護區(qū)內有漁船怎么規(guī)定？”“農家樂怎么認定排污？”“哪種情況屬于嚴重應該交辦？”督查伊始，四百多人的全國水源地第一輪專項督查組長微信群里，稍不留意，就有上百條未讀信息。環(huán)境監(jiān)察局的工作人員只能分組收集問題，在晚上統(tǒng)一解答。

第114督查組的6名成員全部來自北京，京津冀大氣污染防治的多番檢查已為他們練就了不少“偵探”技能：

——查企業(yè)生不生產不能光聽對方說和看生產記錄，還要摸機器溫度；

——檢查有沒有排放污水，可以看排口有沒有蜘蛛網；

——檢查廁所排污，要用木棍試探底部是軟還是硬，有沒有接口，以此判斷是化糞池還是滲坑。

“需要你盯著小問題不放，有時候排污口在特別隱蔽的地方，就得查得細?！倍讲榻M組員齊向雷告訴南方周末記者。

各個督查組的檢查進展也不同，5月25日才是正式進現場檢查的第三天，當天中午就有督查組組長匯報：“問題已經基本核實，地方政府和各部門正在整改落實中……預計明天工作可結束，是否可訂票回家了？”

5月以來，從“清廢行動”、黑臭水體整治、水源地督查再到最近開展的中央環(huán)保督察“回頭看”，一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍一邊被抽調派出督查，一邊留守屬地被督查，不斷切換督查和被督的角色。

“家里黑臭水也被督查呢，一上午就打了幾個電話，問我查過的企業(yè)排污情況?！?月28日，甄玉軍在南通督查間隙對南方周末記者說。

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地下水督查將開展

截至5月29日，生態(tài)環(huán)境部的官方通報中主要集中在一、二級保護區(qū)內的企業(yè)排污、生活污染和農業(yè)面源污染等問題?！半m然查出的問題數量不少，但目前還沒有發(fā)現對水源地水質造成直接污染的特別重大隱患?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處一位負責人告訴南方周末記者。

對于此輪督查并未涉及的地下飲用水水源地，是否完全安全仍是未知數。不過，南方周末記者獲悉，2018年內生態(tài)環(huán)境部將會通知地方開展自查。

水源地保護區(qū)的范圍并不大，在保護區(qū)之外，水上的移動污染源對水源地也存在威脅。單靠劃定保護區(qū)，管理起來并不容易。

長江南京航道局如皋基地碼頭外的長江上，一艘破舊的貨運船駛過，掀起層層波瀾，江水灌入碼頭下方的鐵槽內?！鞍渡喜榈眠@么仔細，船上的污染源怎么辦？”一位正在接受督查的工作人員說。

一旦運輸?；返拇霸诤竭\過程中或卸貨時翻沉、擱淺、泄漏甚至燃燒，就可能威脅周邊飲用水源地安全，回看各地的環(huán)境應急事件，類似的案例比比皆是。

2007年9月，?？吭跐h江武漢陳家墩碼頭的一艘裝載甲醇的船體突發(fā)大火，引燃了其他幾艘貨輪裝載的甲醇。次日凌晨，貨輪因船體進水而沉沒，下游設有兩大水廠，武漢市各部門啟動了環(huán)境突發(fā)事件應急預案。

2012年2月，一艘韓國籍貨輪在鎮(zhèn)江李長榮綜合石化工有限公司化工碼頭卸貨，其間船方違反操作規(guī)程作業(yè)，導致卸貨過程中部分貨物（苯酚）通過該船的水下排放管泄漏，對長江水體造成影響。

目前，對于路橋運輸等道路移動污染源，已有一套完善的應急機制，“包括導流槽、應急事故池、視頻監(jiān)控等手段?！辈贿^，水上移動源的管理相對不那么完善，“需要各個部門聯(lián)合執(zhí)法，并不是環(huán)保一家能管?！杯h(huán)境監(jiān)察局相關負責人說。

高昂的搬遷代價

對于地方環(huán)保人員來說，看到督查組查出了問題，心情緊張又釋然。

“平時環(huán)保部門不太能推動的事，在這次集中解決也是好事?！苯K省環(huán)保廳一位工作人員說。

水源地督查初期，生態(tài)環(huán)境部要求所有清單外問題都要由督查組填入交辦單，做出整改期限要求，由地方政府主要領導簽字，最后報送生態(tài)環(huán)境部。隨后，這一要求做出了微調，地方能“立行立改”的問題，可以不交辦并報送生態(tài)環(huán)境部。

這一調整促進了地方更積極的整改行動?！斑@個問題你要在5月31日之前能整改好，我就不報了?！?月27日上午9：20，甄玉軍在七匡水源地指出避風港有廢棄船?？亢痛a頭維修問題時說道?！傲⑿辛⒏摹焙芸煲娦?，就在當天下午1：30，督查組就收到了整改前后的對比圖，耗時只有4個小時。

閃電行動之外也有難啃的骨頭。

5月28日，在南通啟東市頭興港河匯龍鎮(zhèn)應急水源地，有幾家工業(yè)企業(yè)直排污水入河，其中一家印刷廠沒有環(huán)評手續(xù)，督查組給出的交辦意見是，5月31日前提交整改方案報告。

頭興港河兩側的民居沿水而建，后因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了今日“散亂污集聚”的局面。

整改怎么改，這讓啟東副市長高廣軍有些撓頭，“如果是截污納管后做到沒有排口，集中處理可以嗎？”

涉及的幾家企業(yè)，有的是租賃，有的則持有土地證。據啟東市環(huán)保局局長郭建輝介紹，如果進行截污納管的造價可能在300萬-500萬元，而如果是搬遷補償，可能代價上億。

高廣軍舉例，此前一家中等規(guī)模的水泥廠搬遷，就補償了1.5億元。

針對頭興港河匯龍鎮(zhèn)應急水源地的整治，啟東市已將一級保護區(qū)內沿河民房的拆遷改造納入計劃，超過160戶整體搬遷。

“開始我們做了計劃是1.5億元，現在發(fā)現拆遷沒有地方安置，要安置在城里，代價更高，預計光是拆遷就要花2個億，這個錢不得了?！备邚V軍對南方周末記者說?！拔覀冋娴暮茈y弄，債務不能增加，在環(huán)保的投入這2億還不包括其他散亂污治理?！?/p>

時間緊任務急，在交辦單上簽了字，高廣軍在電梯里安排著接下來的臨時會議，召集各部門負責人研究整改方案，“肯定要改，難度大也不是我們的理由?！备邚V軍嘆了口氣。