陸俊杰

2018年1月，教育部公布了第二批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》。這是在 2016年7月公布第一批“標(biāo)準(zhǔn)”之后的第二批，可視為關(guān)于職業(yè)教育實(shí)習(xí)政策體系的重要組成部分。2014年4月印發(fā)的《關(guān)于做好行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校專業(yè)改革與實(shí)踐有關(guān)工作的通知》對(duì)職業(yè)教育實(shí)習(xí)政策有一定宏觀要求，2016年4月印發(fā)的《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定>的通知》作了更加細(xì)化的要求。筆者看來，國家出臺(tái)相關(guān)的諸多規(guī)章制度，均有一個(gè)共同指向——突出實(shí)習(xí)的“教育教學(xué)”屬性。

一、職業(yè)教育實(shí)習(xí)的教育教學(xué)屬性

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）強(qiáng)調(diào)全過程管理，突出實(shí)習(xí)的教育教學(xué)屬性，對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)報(bào)酬、禁止事項(xiàng)等作了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化；《規(guī)定》第2條明確，適用的學(xué)生范圍為實(shí)施全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。因此，如果單從政策供給方面來看，職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是有非常多的規(guī)章制度來保障的。之所以出現(xiàn)執(zhí)行不力，而必須在文件中加以強(qiáng)調(diào)，恰恰說明在實(shí)踐層面確實(shí)存在很多困難。其中一個(gè)重要因素可能與職業(yè)教育地區(qū)發(fā)展之間的不平衡有關(guān)。對(duì)于發(fā)展較好的職業(yè)院校，找到較好的行業(yè)企業(yè)，并有效地安排實(shí)習(xí)，這是沒有問題的。但是，對(duì)于那些發(fā)展較薄弱的學(xué)校來說，能找到比較理想的合作企業(yè)是有一定難度的；如果在教育教學(xué)上再要求太多，或許就大大限制了他們獲得企業(yè)支持的可能性。

強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的教育教學(xué)屬性非常重要。第一，這是教育本真的要求。實(shí)習(xí)是職業(yè)教育的一個(gè)重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐過程中，這一環(huán)節(jié)的教育教學(xué)屬性缺失現(xiàn)象可能還較為普遍?！兑?guī)定》明確提出教育教學(xué)屬性的回歸，其實(shí)就是還原對(duì)實(shí)習(xí)作為教育教學(xué)行為應(yīng)有的尊重。第二，這是發(fā)展階段的必然要求。經(jīng)過長期發(fā)展，不少職業(yè)院校已經(jīng)在校企合作當(dāng)中形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。而且，在“雙創(chuàng)”背景下，許多新興企業(yè)的崛起也為職業(yè)學(xué)校選擇實(shí)習(xí)企業(yè)提供了更多可能性。對(duì)于不少職業(yè)院校和專業(yè)而言，找到相對(duì)應(yīng)的企業(yè)事實(shí)上沒有太大的問題，或者說這種難度已經(jīng)較以往有了大幅減輕。第三，這體現(xiàn)了法律制度的進(jìn)一步完善。上述諸多法律法規(guī)為實(shí)習(xí)的有效安排提供了制度保障。另外，正是由于有些企業(yè)、院校在實(shí)習(xí)安排當(dāng)中沒能有效保障其教育教學(xué)性，未能取得良好的實(shí)習(xí)效果，也倒逼了職業(yè)教育的實(shí)習(xí)尋找更多法律和制度上的支持，一些地方甚至出臺(tái)了非常嚴(yán)苛的關(guān)于職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的規(guī)定。這些都為實(shí)習(xí)的教育教學(xué)性回歸提供了可能。

二、實(shí)習(xí)教育教學(xué)性不足的原因及表現(xiàn)

實(shí)習(xí)的教育教學(xué)屬性不強(qiáng)的原因及主要表現(xiàn)：實(shí)習(xí)組織不夠規(guī)范，實(shí)踐教學(xué)有效性不強(qiáng)，合作企業(yè)教學(xué)主體地位體現(xiàn)不夠，頂崗實(shí)習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)契合度不高，等等。

一是實(shí)習(xí)組織不夠規(guī)范。這方面的問題在很多學(xué)術(shù)文章甚至新聞媒體上都有所反映，大多體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的內(nèi)容不滿意、企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生的表現(xiàn)不滿意等。有的實(shí)習(xí)崗位安排不妥當(dāng)，不僅不能體現(xiàn)出教育性，而且在未成年人的保護(hù)方面都沒有做到底線保障，這不僅影響實(shí)習(xí)效果，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的誤解。

二是溝通交流失效。實(shí)踐教學(xué)有效性不強(qiáng)，除上述說到的由于組織不規(guī)范所致之外，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該引起高度重視。有的實(shí)習(xí)雖然設(shè)定了相應(yīng)的內(nèi)容，也安排了指導(dǎo)老師，還安排了必要的企業(yè)指導(dǎo)老師，但如果各方缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，那么實(shí)習(xí)效果勢(shì)必將大打折扣。

三是合作企業(yè)教學(xué)主體地位體現(xiàn)不夠。合作企業(yè)教學(xué)主體性體現(xiàn)不夠大致有兩方面的原因。一方面，企業(yè)承擔(dān)教學(xué)主體責(zé)任的意愿不強(qiáng)，或者缺乏安排相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的能力，他們接受實(shí)習(xí)生只是為了解決短期勞動(dòng)力短缺問題。這種需求往往具有季節(jié)性、階段性，而沒有連續(xù)性。另一方面，有的學(xué)校沒有給企業(yè)發(fā)揮合作教學(xué)主體性的機(jī)會(huì)，他們對(duì)企業(yè)的要求也只是接受畢業(yè)生而已，并不指望企業(yè)提供相應(yīng)教育培訓(xùn)。在極端情況下，甚至對(duì)企業(yè)參與教學(xué)活動(dòng)的行為心存顧慮。

四是頂崗實(shí)習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)契合度不高。這可能存在兩方面原因，一方面，校企雙方對(duì)實(shí)習(xí)安排的有效性不強(qiáng)；另一方面，對(duì)于一些保密性較強(qiáng)的、對(duì)工作規(guī)范要求較高的企業(yè)和生產(chǎn)崗位而言，企業(yè)不方便接受實(shí)習(xí)生。

三、實(shí)習(xí)教育教學(xué)性的多重保障

《規(guī)定》為了保證教育實(shí)習(xí)的效果，明確提出若干要求，如要求“無協(xié)議不實(shí)習(xí)”，首次提出頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬底線，避免“廉價(jià)勞動(dòng)力”現(xiàn)象發(fā)生；提出明令禁止事項(xiàng)，要求職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金；還對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生占實(shí)習(xí)單位在崗人數(shù)比例作出約定，等等。這可視為第一重保障。

但僅有這重保障仍然不夠?？梢钥闯觯兑?guī)定》作了很多禁止性的規(guī)定，這在某種程度上解決了職業(yè)教育法剛性不足的問題。也就是說，原來的不少職業(yè)教育法律法規(guī)在給出原則性規(guī)定之后，并沒有對(duì)違反規(guī)定之后的行為提出罰則，或者給出明確的規(guī)定；而新《規(guī)定》明確提出了幾種保障措施，可以視為新的安排。一方面，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)于實(shí)習(xí)過程中常見的典型問題，起到了較好的保障作用。然而，細(xì)細(xì)想來，這些規(guī)定也恰恰反映了細(xì)節(jié)管理規(guī)定當(dāng)中的一些難題。也就是說，在我國建設(shè)法治型國家的大背景下，需要對(duì)一些基礎(chǔ)性原則作出明確規(guī)定，而現(xiàn)階段存在的校企雙方法律意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)生維權(quán)意識(shí)不足等問題，這些都值得我們深思。

要保證職業(yè)教育實(shí)習(xí)的教育性，除了宏觀層面法律規(guī)章制度的保障，還需要學(xué)校、教師、學(xué)生等共同形成一個(gè)保障體系，必要的情況下，可引入第三方監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于職業(yè)教育實(shí)習(xí)教育教學(xué)性的保障，應(yīng)該說國家在法律層面的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)充分了。接下來就是一個(gè)怎么執(zhí)行的問題。在這個(gè)執(zhí)行問題上，不僅省級(jí)層面的教育管理部門需要做出更加明確有效的安排，還需要發(fā)揮職業(yè)院校師生的基礎(chǔ)性地位。因?yàn)槿魏沃贫榷疾豢赡芙鉀Q實(shí)踐當(dāng)中的所有問題。在這種情況下，引入社會(huì)力量的監(jiān)督，教師的反省、學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)等，才是學(xué)校實(shí)習(xí)教學(xué)保證的一些根本性強(qiáng)、并且?guī)в谢A(chǔ)性的力量，是下一步需要做的最重要的工作。這里筆者想對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)督作一重點(diǎn)說明。從目前情況看，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用的可能僅僅局限于新聞媒體。事實(shí)上這些監(jiān)督雖然使一些問題得以凸顯，然而其背后更為深層的體制性問題等，還需要更多的監(jiān)督。比如行業(yè)協(xié)會(huì)的教育研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等，都可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，這是未來發(fā)展的方向。

另外值得說明的是，關(guān)于教育實(shí)習(xí)安排，教育教育性不強(qiáng)、個(gè)別環(huán)節(jié)不規(guī)范等諸如此類問題并不僅僅存在于職業(yè)院校當(dāng)中，甚至不少普通本科院校也存在，這也說明了實(shí)習(xí)教育教學(xué)屬性保證之難。教育實(shí)習(xí)的安排事實(shí)上是需要一個(gè)體制機(jī)制環(huán)境方面的要求，只依靠法律是不行的，這其實(shí)就是一個(gè)法律與道德之間關(guān)系的問題。沒有法律，道德是無力的；然而，沒有道德，法律也是蒼白的。

（本文系2017年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“指向技術(shù)積累的職業(yè)院校綜合改革研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZJA17108）

（責(zé)編 王鵬飛）