姚俊成

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)大多數(shù)城市都不同程度上存在著交通擁堵問題。交通擁堵已經(jīng)成為了阻礙城市發(fā)展的一種“城市病”，城市為何如此擁堵？如何治療我們的“城市病”？本文從城市人口、機(jī)動(dòng)車擁有量、公共交通系統(tǒng)、城市結(jié)構(gòu)四個(gè)方面闡述了我國(guó)城市發(fā)展中交通擁堵的原因，然后對(duì)城市交通狀況的改善進(jìn)行了探索，提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市交通；擁堵；交通規(guī)劃；出行方式

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城市化水平不斷提高，城市規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。然而，城市在發(fā)展進(jìn)程中也遇見了很多問題，城市交通是其中一個(gè)非常重要的問題。交通擁堵增加了居民的出行時(shí)間，一定程度上增加了事故的發(fā)生概率，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量；加大了尾氣排放量，污染城市空氣；影響了城市的投資環(huán)境降低了城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)城市需要結(jié)合自身特點(diǎn)，探索交通擁堵的解決辦法。

2 城市交通擁堵的原因

2.1 城市人口增加速度過快

截至2012年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間[1]。由于城市擁有大量的就業(yè)崗位、良好的醫(yī)療條件、方便的購(gòu)物環(huán)境，每年有大量的人口涌入城市，這在很大程度上增加了城市的交通壓力。

2.2 汽車消費(fèi)大眾化，汽車總量持續(xù)攀升

統(tǒng)計(jì)表明，1991～2008年，我國(guó)人均城市道路面積年均增幅為 14.7%，然而，在這期間，我國(guó)的私家車擁有量則以19.7% 的年均增幅快速增長(zhǎng)[2]。由此可見，我國(guó)雖然一直致力于城市道路的修建擴(kuò)建，但是城市道路面積的增長(zhǎng)速度仍然滯后于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)。汽車價(jià)格的普遍降低，使中等收入的家庭擁有汽車變成了現(xiàn)實(shí)，汽車消費(fèi)逐漸大眾化，進(jìn)入尋常百姓家。汽車總量的增加是城市交通擁堵的根源之一。

2.3 公共交通系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力差

我國(guó)地鐵以及其他軌道交通系統(tǒng)建設(shè)主要集中在北京、上海、南京這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市以及省轄市的軌道交通建設(shè)緩慢，甚至沒有起步。軌道交通具有污染小、運(yùn)量大、運(yùn)行時(shí)間穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，因此軌道交通對(duì)城市交通擁堵狀況的緩解具有重要的作用。

我國(guó)大多數(shù)城市的公共汽車基本上都不同程度地存在擁擠、速度緩慢、運(yùn)行時(shí)間不穩(wěn)定的問題，所以公共汽車相對(duì)于小汽車競(jìng)爭(zhēng)力較差。

2.4 城市結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)城市大多數(shù)是單中心城市，城市在空間上有一個(gè)就業(yè)高度集中的區(qū)域，一般在城市中心（不一定是地理中心或城市行政區(qū)域的幾何中心），稱為中央商務(wù)區(qū)（CBD）[3]。城市中心集中了各種資源，比如政府單位、醫(yī)院、購(gòu)物中心、學(xué)校、工作單位等公共設(shè)施，城市居民大多居住在城市中心以外，所以交通流呈現(xiàn)潮汐狀態(tài)，所謂的“早高峰”、“晚高峰”也就產(chǎn)生了，這也在一定程度上導(dǎo)致了城市交通擁堵。

3 建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)交通規(guī)劃的重視

交通規(guī)劃是制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，選擇建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)，是確保交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)合理布局，防止建設(shè)布局隨意性、盲目性的重要手段[4]?？茖W(xué)合理的交通規(guī)劃會(huì)使交通路網(wǎng)合理布局，避免部分道路閑置、部分道路擁擠不堪的情況發(fā)生，使我們的城市道路建設(shè)更加經(jīng)濟(jì)合理。

3.2 優(yōu)化城市布局

城市的功能分區(qū)決定了一個(gè)城市的交通模式，我國(guó)城市大多是單中心城市，交通路網(wǎng)主要呈現(xiàn)環(huán)線和放射線相組合的形式。我們的城市布局存在著一些不合理之處，優(yōu)化城市空間布局，將會(huì)改善城市交通。

（1）合理推行TOD模式，優(yōu)化城市交通布局，防止交通擁堵的蔓延。TOD模式將居住、零售、辦公、公共空間和公建設(shè)施等組合在適于步行的范圍之內(nèi)，從而使居民能夠更多選用步行、自行車、公交等綠色出行方式[5]。將城市的多個(gè)TOD通過地鐵、輕軌等運(yùn)量大的軌道交通或者快速路串聯(lián)起來，組成城市的發(fā)展軸線。一個(gè)城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多城市群落發(fā)展，將會(huì)緩解老城區(qū)的擁堵情況。

（2）另外，可以考慮將城市中心的商業(yè)中心、就業(yè)中心適當(dāng)外遷，緩解城市中心交通壓力。

3.3 加快發(fā)展軌道交通，優(yōu)化公交系統(tǒng)

政府有關(guān)部門應(yīng)該確立公共交通作為市民主要出行方式的地位，大力發(fā)展公共交通。

（1）我國(guó)的軌道交通只是在部分發(fā)達(dá)城市發(fā)展程度較高，比如北京、上海、廣州、南京，而在大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展力度還是不夠的。城市管理者應(yīng)該結(jié)合自己城市的人口、經(jīng)濟(jì)、交通狀況等制定適合自身的軌道交通發(fā)展模式。

（2）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，比如建造舒適的公交站點(diǎn)，為民眾營(yíng)造良好的候車環(huán)境，對(duì)公交公司及軌道公司進(jìn)行補(bǔ)助，來降低票價(jià)，吸引民眾公交出行。

（3）通過交通需求調(diào)查，優(yōu)化公交線路，避免公交線路的過多重復(fù)；部分公交線路擁擠不堪，部分線路載客率低的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）可以以火車站或汽車站為核心打造綜合性的交通樞紐。在交通樞紐的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該將“以人為本”作為發(fā)展理念，加強(qiáng)城市公共交通方式之間的銜接，盡量做到“零換乘”；對(duì)綜合樞紐周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，為民眾營(yíng)造良好的換乘環(huán)境。

3.4 合理的交通管制

3.4.1加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，科學(xué)組織交通

道路易擁堵的路段，應(yīng)該早晚高峰時(shí)期組織交警進(jìn)行疏導(dǎo)；也可以根據(jù)具體情況設(shè)置潮汐車道；當(dāng)市中心較擁堵時(shí)，增加擁擠收費(fèi)……

3.4.2合理管控機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車

適當(dāng)增加機(jī)動(dòng)車擁有門檻，比如北京的牌號(hào)限額。

政府部門應(yīng)該重視停車問題，加強(qiáng)停車管理。完善相應(yīng)的停車規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，改善停車亂象；差別收取停車費(fèi)，比如增加市中心增加停車費(fèi)用……

適當(dāng)控制非機(jī)動(dòng)車的出行量和擁有量，對(duì)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行牌照管理，交通管理部門應(yīng)該保障非機(jī)動(dòng)車道的暢通，避免機(jī)非混行情況的發(fā)生。

3.4.3確保公交車優(yōu)先出行

大多數(shù)城市的公共汽車優(yōu)先出行得不到充分保障，私家車占用公交車道的情況時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，保障公交優(yōu)先行駛。

3.4.4打造智慧交通

我國(guó)大多數(shù)城市尤其是中小型城市智慧交通系統(tǒng)發(fā)展較落后，我們應(yīng)該對(duì)城市的交通進(jìn)行智能化管理，比如交通需求的管理、推行城市公共交通一卡通和網(wǎng)上預(yù)約購(gòu)票，構(gòu)建智能公交系統(tǒng)等。

3.5 綠色出行

政府部門應(yīng)該大力提倡以自行車和自行車為主的綠色出行方式，比如提倡無車日，限號(hào)行車，建設(shè)公共自行車系統(tǒng)。一方面營(yíng)造綠色出行的環(huán)境，比如對(duì)機(jī)動(dòng)車占非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象加以整治、加強(qiáng)步行道的人性化設(shè)計(jì)；另一方面加強(qiáng)綠色出行的輿論宣傳，使市民愿意選擇綠色出行的方式。

4 結(jié)語(yǔ)

舒適、快捷的城市交通系統(tǒng)對(duì)一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的，也是城市居民生活質(zhì)量的保證，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的所在。目前，城市擁堵問題已經(jīng)成了世界城市發(fā)展過程中的瓶頸，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。如何改善我們的城市交通，城市管理者應(yīng)該重視交通問題，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)和整體布局，大力發(fā)展公共交通，加大交通管理力度，不斷探索創(chuàng)新，找到適合自己的科學(xué)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]李鳳.中小城市交通發(fā)展之路[M]北京：人民交通出版社，2014

[2]劉治彥，岳曉燕，趙睿. 我國(guó)城市交通擁堵成因與治理對(duì)策[J]. 城市發(fā)展研究，2011，11：90-96.

[3]丁成日.城市空間結(jié)構(gòu)和用地模式對(duì)城市交通的影響[J].城市交通，2010，05：28-35.

[4]王煒.交通規(guī)劃[M].北京：人民交通出版社，2007

[5]李鳳.中小城市交通發(fā)展之路[M]北京：人民交通出版社，2014

[6]李曉江. 當(dāng)前城市交通政策若干思考[J]. 城市交通，2011，01：7-11.