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（甘肅省隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100）

一、隴西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，西承蘭州180km，東接天水140km，東西寬52km、南北長46km，總面積2 408km2，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，215個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人，現(xiàn)有耕地165.9萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地3.8畝。海拔1 612～2 778m，年均氣溫7.7℃，降雨量445.8mm，無霜期146d，地處中緯內(nèi)陸，為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，氣候溫和。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，大口徑財(cái)政收入9.2億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22 404元和7 629元，是全省58個(gè)集中連片貧困縣之一，也是國家六盤山集中連片特困地區(qū)貧困縣之一。

分析隴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一系列重要講話及省第十三次黨代會(huì)精神和林鐸書記在隴西調(diào)研時(shí)的講話精神，認(rèn)真總結(jié)在長期的實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了隴西縣發(fā)展的目標(biāo)定位——打造中國藥都，充分發(fā)揮隴西縣中醫(yī)藥天然優(yōu)勢。

二、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是隴西縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐

甘肅省委書記林鐸同志在隴西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在隴西已有悠久的歷史和特有的自然氣候優(yōu)勢，自古就有“黃芪第一出隴西”和“天下藥倉”之美稱。隴西縣把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——中醫(yī)藥作為支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，通過盤活存量、挖掘增量、做大總量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓在甘肅建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，規(guī)劃建成百萬噸的現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)值過百億元的中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成黃芪、黨參10萬畝GAP種植基地，培育10個(gè)產(chǎn)值過億元的中藥飲片加工企業(yè)，10個(gè)產(chǎn)值過10億元的中成藥加工企業(yè)，研發(fā)“十大”保健產(chǎn)品，創(chuàng)建“十大”名優(yōu)品牌（即“雙百五十”工程），促進(jìn)隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（一）走種植標(biāo)準(zhǔn)化路子

圍繞建設(shè)全國重要的“綠色道地”藥源保障基地，一方面，規(guī)劃建成了中國藥都·隴西藥圃園，以隴西藥圃園為基地，開展新品種引進(jìn)培育、提純復(fù)壯和野生品種馴化、種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植試驗(yàn)、中藥材品種選育、中藥材標(biāo)本制作等，先后制定了黃芪、黃芩、黨參、甘草等11個(gè)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種子、種苗培育和栽培技術(shù)操作規(guī)程，經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局評(píng)審，頒布為甘肅省中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，采取“公司建基地、協(xié)會(huì)連農(nóng)戶、政府抓服務(wù)”的運(yùn)作模式，每年籌措專項(xiàng)扶持資金400多萬元，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地及核心育苗區(qū)每畝平均補(bǔ)貼350元，鼓勵(lì)制藥企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)和“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式建立標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種子種苗繁育基地5.5萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地19萬畝，被國家工信部確定為“國家級(jí)中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地”。

（二）走加工精深化路子

按照隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)支撐的發(fā)展思路，規(guī)劃培育產(chǎn)值過百億元的園區(qū)、5戶產(chǎn)值過十億元和10戶產(chǎn)值過億元的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，先后引進(jìn)天津天士力集團(tuán)、中國中醫(yī)藥集團(tuán)、河北神威集團(tuán)、湖南千金藥業(yè)、甘肅奇正藏藥等省內(nèi)外大型知名中醫(yī)藥加工企業(yè)27家。在中醫(yī)藥園區(qū)和廣東一方制藥龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下，全縣千萬元以上的中藥材飲片加工企業(yè)達(dá)到55家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)11家，通過GMP認(rèn)證的企業(yè)28家，個(gè)體加工戶3 860戶，年加工各類中藥材飲切片30多萬t，銷售額近百億元，安排就業(yè)5 500多人。

（三）走市場專業(yè)化路子

充分發(fā)揮隴西縣在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上近千年的文化積淀和交通區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資和積極鼓勵(lì)民間資本投資，由甘肅江能醫(yī)藥科技集團(tuán)投資5億元在首陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了占地200畝、總建筑面積5.3萬m2的首陽地產(chǎn)藥材交易市場。在首陽市場的引領(lǐng)下，全縣建成中藥材專業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站13個(gè)，發(fā)展貨運(yùn)信息中介組織58家、運(yùn)輸專線30多條；中藥材經(jīng)營企業(yè)達(dá)到590多家，其中77家通過GSP認(rèn)證，18家獲得自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)證，隴西當(dāng)?shù)貭I銷人員達(dá)3 300多人。

（四）走倉儲(chǔ)規(guī)?；纷?/h3>

隴西氣候干而不燥，涼而不陰，是名副其實(shí)的“天然藥倉”，由于地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，工業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)好，企業(yè)改制后，閑置企業(yè)、倉庫多。隴西縣按照盤活存量、提升增量的思路，采取新建和改造的辦法，一方面引導(dǎo)已有的倉儲(chǔ)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)庫進(jìn)行改造擴(kuò)容，采用先進(jìn)貯存技術(shù)，增強(qiáng)中藥材貯藏的安全性；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)，已引進(jìn)廣東康美藥業(yè)股份有限公司啟動(dòng)建設(shè)了投資15億元、占地1 000畝、建筑面積30多萬m2的康美甘肅西部中藥城現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流及中成藥、保健品交易中心。全面建成以后，可容納中藥材、中成藥、保健品倉儲(chǔ)、銷售企業(yè)和個(gè)體戶上千戶，年靜態(tài)倉儲(chǔ)能力50萬t。

（五）走產(chǎn)品品牌化路子

從著力打造中醫(yī)藥產(chǎn)品知名品牌入手，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，成功引進(jìn)天士力藥業(yè)、廣州一方、中國中醫(yī)藥集團(tuán)、康美藥業(yè)、神威藥業(yè)等知名品牌企業(yè)，提升了隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的品牌影響力；另一方面，培育地方品牌，先后申報(bào)注冊(cè)“隴山渭水”“隴元貴寶”“中天泰科”等中藥飲片、藥茶、藥膳等產(chǎn)品商標(biāo)30多個(gè)，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”獲得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)認(rèn)證，“華夏藥都”和“天下藥倉”兩大類19個(gè)類別的產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)全部通過國家工商總局審查注冊(cè)，其中中天藥業(yè)生產(chǎn)的“紅芪口服液”具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是全國獨(dú)家準(zhǔn)字號(hào)綠色非處方類藥品。國家質(zhì)檢總局命名隴西為“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”。

通過走“五化”工程的路子，隴西中藥材年種植面積穩(wěn)定在35萬畝左右，總產(chǎn)量達(dá)9萬多t，靜態(tài)倉儲(chǔ)能力達(dá)到80多萬t，年加工轉(zhuǎn)化各類中藥材約30萬t，年交易100多萬t，實(shí)現(xiàn)稅收2.68億元，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣財(cái)政和農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)率近三分之一，中醫(yī)藥增加值占到了全縣工業(yè)增加值的“半壁江山”，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已真正成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。

三、隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)

（一）資源欠缺管理

部分中藥材品種受市場、病害等客觀原因影響嚴(yán)重，產(chǎn)量差異極大。如黨參因受天旱、市場加工低迷等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養(yǎng)護(hù)、管理不到位，自生自滅現(xiàn)象普遍存在。對(duì)道地藥材還未形成系統(tǒng)管理，在種植標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)范化上還存在一定的問題，嚴(yán)重影響著藥材的品質(zhì)和價(jià)格。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

雖然隴西縣明確提出打造“雙百五十”工程，但大量企業(yè)仍然集中于簡單的粗加工和種植等，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植還沒有做到全覆蓋，生物醫(yī)藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群已形成，但有相當(dāng)一部分中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)還沒有完全投入生產(chǎn)，十幾家具有外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)沒有發(fā)揮作用。以一方制藥、普爾康制藥、中天藥業(yè)為主的中醫(yī)藥企業(yè)完全投入生產(chǎn)，如果其他企業(yè)不盡快啟動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重制約隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高

目前，隴西縣絕大多數(shù)從業(yè)人員未受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。雖然成立了專門的中藥材產(chǎn)業(yè)局，但與中醫(yī)藥專業(yè)相關(guān)的人才很少，既缺乏中藥材種植、加工、銷售和制藥等方面的專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏專門從事醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評(píng)估、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化人才。而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，雖然與有些中醫(yī)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)了一些科研產(chǎn)品，但仍未成規(guī)模開發(fā)、生產(chǎn)，利用效率太低。

（四）各項(xiàng)政策的支持力度還不夠

中醫(yī)藥不僅是中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥重要組成部分，也是我國重要的民族產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今社會(huì)的綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，更是朝陽產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)大會(huì)暨2017甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在隴西縣召開，是對(duì)隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分肯定，更是機(jī)遇，但依舊存在許多問題，隴西多年來雖然在標(biāo)準(zhǔn)化種植有每畝補(bǔ)貼200～500元的措施，但力度不夠，覆蓋范圍不廣，群眾受益不多，積極性調(diào)動(dòng)不高，如果加大支持，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到極大的發(fā)展。

四、對(duì)隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建發(fā)展體系

要加大對(duì)藥材示范種植大戶的扶持力度，對(duì)種植典型戶建檔立冊(cè)，跟蹤服務(wù)，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過程中的種子、技術(shù)、資金、銷售等困難，使已成規(guī)模的藥材基地不因外部因素受到損害。加大對(duì)道地中藥材資源的保護(hù)力度，對(duì)全縣范圍內(nèi)中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對(duì)道地中藥材、優(yōu)質(zhì)品牌中藥材進(jìn)行保護(hù)；要抓緊制訂全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)、產(chǎn)品項(xiàng)目雷同等現(xiàn)象，既要確保中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，更要制訂大型醫(yī)藥企業(yè)引入規(guī)劃，并出臺(tái)具體的可操作性的實(shí)實(shí)在在的扶持政策，采取各種形式加大對(duì)項(xiàng)目、人才、技術(shù)的引進(jìn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充，政府投入為引導(dǎo)，金融投入為放大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入支撐體系。

（二）招商力度不松勁，推進(jìn)集群發(fā)展

結(jié)合隴西中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)、自然環(huán)境和市場條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，要依靠招商引資來增加產(chǎn)業(yè)投入和新品開發(fā)。在已出臺(tái)的加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)上，借助國家在甘肅建設(shè)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇和相關(guān)政策，進(jìn)一步完善隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，要圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，認(rèn)真謀劃，有的放矢，逐一化解問題，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商力度和已引進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度，爭取國家對(duì)中藥材基地建設(shè)的投入和國家扶持農(nóng)業(yè)的多種專項(xiàng)資金，打捆使用，積極吸引社會(huì)資本投入，著力構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭能力

繼續(xù)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)發(fā)展前景較好的中醫(yī)藥產(chǎn)品及日化產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣以及新技術(shù)的應(yīng)用。抓好專業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)人才和管理人才，加大對(duì)現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)，每年對(duì)從事中藥材和中醫(yī)藥管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)縣級(jí)用人單位優(yōu)先選拔醫(yī)藥領(lǐng)域高端科技人才，可酌情解決住房、落戶、子女上學(xué)、生活待遇等問題。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣中醫(yī)院、其他醫(yī)院的中醫(yī)科室建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)投資中醫(yī)藥養(yǎng)生、理療，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強(qiáng)隴西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力。

（四）加大中醫(yī)藥現(xiàn)代流通體系建設(shè)

目前已建立了以康美藥業(yè)和揚(yáng)子江藥業(yè)為主的文峰、首陽兩個(gè)中藥材交易市場，具備了交易市場，倉儲(chǔ)能力、信息服務(wù)等功能。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新形勢新要求，傳統(tǒng)松散粗放、集貿(mào)市場式的中藥材經(jīng)營，亟需轉(zhuǎn)型為標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化、國際化的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，長期困擾現(xiàn)代中藥發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、質(zhì)量困擾等源頭問題，要從根上得以解決。由于中藥材缺乏一個(gè)可衡量的科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)階段仍處于農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)貨交易階段，營銷模式落后，導(dǎo)致中藥材貿(mào)易出現(xiàn)交易環(huán)節(jié)多、交易成本高、缺乏透明度、交易效率低、質(zhì)量難以控制等問題。要實(shí)現(xiàn)中藥材流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量可控，盡快建立健全包括種植追溯、收割追溯、倉儲(chǔ)追溯、運(yùn)輸追溯、交易追溯在內(nèi)的質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)交易全程透明，最終達(dá)到“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的目的。當(dāng)前，隴西應(yīng)搶抓中國中藥協(xié)會(huì)、中國倉儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)在全國中藥材主產(chǎn)區(qū)和重要集散地認(rèn)定“中藥材倉儲(chǔ)物流基地”的有利機(jī)遇，力爭通過努力，認(rèn)定成為國家級(jí)中藥材倉儲(chǔ)物流基地，既可充分發(fā)揮隴西“南藥北貯”得天獨(dú)厚的自然氣候和地理優(yōu)勢，發(fā)揮“藥到隴西最全，貯在隴西最安”的效應(yīng)，同時(shí)便于推行質(zhì)量追溯體系，為大型藥企集中定點(diǎn)采購，實(shí)現(xiàn)品牌營銷奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，提供有利條件。

進(jìn)一步加快中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把既定的規(guī)劃認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)到具體的目標(biāo)之中，大力實(shí)施“雙百五十”工程，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。