文/李紅霞

黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強國，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持“三去一降一補”，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。這一系列部署對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，解決當前提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量中面臨的難點問題、關(guān)鍵問題非常具有針對性；尤其是對煤炭企業(yè)如何融入完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷史使命，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，指明了方向，提供了根本遵循。

鄭煤集團以十九大精神為指導，緊緊圍繞轉(zhuǎn)作風帶隊伍這條主線，突出抓好五項重點工作，即打牢安全生產(chǎn)根基，剝離企業(yè)辦社會職能（“三供一業(yè)”、退休人員社會化管理、醫(yī)療生育保險屬地化管理）、化解過剩產(chǎn)能，混合所有制改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展等取得新突破，化解企業(yè)包袱，實現(xiàn)瘦身強體，有效管控風險，明確發(fā)展定位，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

一、加強作風建設(shè)，為推進企業(yè)改革提供堅強政治保障

作為全省國企改革試點單位，省委省政府領(lǐng)導牽掛鄭煤，多次深入調(diào)研，并在鄭煤集團召開深化國企業(yè)改革座談會，為國企改革把脈開方，指明方向。同時，對鄭煤集團在改革呈現(xiàn)出的良好勢態(tài)鼓勁加油，勉勵企業(yè)一鼓作氣，乘勢而上，全面深改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄭煤集團公司為確保打贏國企改革的攻堅戰(zhàn)，公司班子成員謹記囑托，統(tǒng)一思想認識，對安全生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能、剝離企業(yè)辦社會職能、改革改制等專題調(diào)研、摸家底，找短板、查癥結(jié)，理思路、明方向、創(chuàng)優(yōu)勢、防風險。

按照省委省政府提出的工作要求，鄭煤集團找準制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問題，公司黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，針對干部隊伍的作風建設(shè)影響企業(yè)發(fā)展這一問題癥結(jié)，2017年5月2日召開集團公司黨委（擴大）會議暨進一步轉(zhuǎn)變干部作風大會，下發(fā)《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變干部作風的決定》《關(guān)于工作期間禁止飲酒規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范中層以上管理人員請銷假制度的通知》等文件，對轉(zhuǎn)變作風進行全面部署。明確提出，從“‘嚴準細實快’，‘韌容創(chuàng)學廉’，‘擔當、和諧’”十二個方面著力，一手抓問題集中整治，一手抓長效機制建設(shè)，革除舊弊，立行新規(guī)。為進一步加大對作風建設(shè)延伸，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，要著力建設(shè)政治可靠、思想堅定，團結(jié)和諧、互容共進，作風優(yōu)良、敢于擔當，開拓創(chuàng)新、善謀善成的各級領(lǐng)導班子，打造一支學習型、進取型、執(zhí)行型、廉潔型干部隊伍，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導班子和干部隊伍的凝聚力、向心力、感召力、帶動力。集團公司全體干部職工廣泛響應(yīng)，近一年來，干部作風建設(shè)得到了根本性好轉(zhuǎn)，在全集團形成了“實事求是，勇于擔當，清正廉潔，團結(jié)和諧”的優(yōu)良作風，全體干部職工以飽滿的熱情、昂揚的斗志、釘釘子的精神，克難攻堅，腳踏實地投入到改革發(fā)展的洪流中去，實現(xiàn)了上上下下“風清氣正、心齊氣順”干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為集團公司深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為集團公司再出發(fā)、再騰飛、再輝煌提供了堅強有力的政治保障和組織保障。

二、筑牢安全生產(chǎn)根基，實現(xiàn)管理重心下移

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央多次強調(diào)安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線高度重視。安全是一切工作的基礎(chǔ)，也是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和保障。

一是樹立安全管理零理念。2017年3月29日鄭煤集團安全工作視頻大會上董事長明確提出：認清安全形勢，堅守紅線底線；明確主體責任，實現(xiàn)重心下移；轉(zhuǎn)變工作作風，務(wù)必實事求是。進一步明確安全“零”理念，生產(chǎn)“零死亡”，隱患“零容忍”，管理“零缺陷”，操作“零失誤”，現(xiàn)場“零三違”。強化全員“安全第一”意識，在防范事故上下真功夫。二是打?qū)嵃踩芾砀?，明確安全管理責任，將安全管理的重心下移礦井現(xiàn)場，確保監(jiān)督、指導、技術(shù)到位。三是堅持實事求是，明確提出“瞞報事故和事故隱患就是最大的隱患”，堅決不允許瞞報事故、隱瞞安全隱患。四是實行生產(chǎn)礦井和生產(chǎn)單位節(jié)假日、雙休日工作常態(tài)化，改變每周“五天緊兩天松”的狀況，補住安全管理“短板”。五是強化安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，每礦班班召開調(diào)度會，做到安全生產(chǎn)全覆蓋、無死角。六是依法依規(guī)開展安全工作，安全系統(tǒng)干部職工要掀起學習法律的高潮，做到學法知法懂法守法。同時把長期目標和短期目標結(jié)合起來，把具體工作安排到位，通過技術(shù)和裝備提高安全生產(chǎn)管理水平；管理部門要做好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和保障工作，對安全工作重視到位、協(xié)調(diào)到位、處理到位。確保集團公司安全管理權(quán)和生產(chǎn)指揮權(quán)實施到位，真正實現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。

三、制訂方案，改革試點得以落地見效

國企改革迫在眉睫，勢在必行，慢不得、等不得、拖不得，改則活，不改則死。唯有凝神聚力將全省國企改革“路線圖”變成“施工表”，甩開膀子，邁開步子，下大力氣，真刀真槍實干苦干，企業(yè)才能化蛹為蝶，破繭重生。

鄭煤集團圍繞省委省政府的各項決策部署，制訂了“1+14”個改革方案 （1個總體方案、14個子方案），與基層單位的具體實施方案共同構(gòu)成集團公司全面深化改革方案體系。按照依法合規(guī)、管控有效、精干高效的要求，下大力氣對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整合，努力實現(xiàn)企業(yè)瘦身健體。堅持“一企一策、分類改革”的原則，采取股權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、注銷清算三種方式進行產(chǎn)權(quán)改革，把管理層級壓縮為三級；對所屬各級出資企業(yè)進行全面清點，制定下發(fā)《產(chǎn)權(quán)摸底及分類改革意見》，為下屬123家企業(yè)明確了10大類改革方向；先后對各單位剝離辦社會、各級公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況進行全面摸底，找準體制機制建設(shè)的根本癥結(jié)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)臺賬，確定“三供一業(yè)”資產(chǎn)、人員分離移交范圍，明確了其他辦社會職能項目剝離改制方向；對56家單位開展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)、負債狀況，做到心中有數(shù)。經(jīng)全方位征求意見和建議，五項改革試點、重大改革舉措得以落地。

為促進企業(yè)改革快速有效實施，鄭煤集團選取了16家不同類型的單位作為試點，先行先試，力求突破。規(guī)范發(fā)展1家，依法破產(chǎn)2家，機構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)托管3家，股份制改造1家，股權(quán)優(yōu)化1家，壓縮管理層級、理順股權(quán)層次8家。把兼并重組煤礦管理區(qū)域公司的重組整合作為重中之重，首先行動，打響第一槍，為其他試點改革作出示范。通過改革，重組后的鄭新煤業(yè)公司最終機關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減比例為83%；原處級領(lǐng)導干部71人全部取消行政級別，其中10人通過委任、委派和競聘進入新公司高管團隊，壓減比例為86%。此項改革，每年減少管理費用近4000萬元。按照“小總部大產(chǎn)業(yè)”格局，明確集團功能定位，推進總部職能改革，將機關(guān)設(shè)置由原來的26個職能部門合并為12個部門，減少比例為54%。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快脫困步伐，激發(fā)了新活力，提升了競爭力。

四、克難攻堅，化解過剩產(chǎn)能工作成效顯著

在國企業(yè)改革中，鄭煤集團牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持落實“三去一降一補”五大任務(wù)，把化解過剩產(chǎn)能作為一項政治任務(wù)，克服畏難情緒，統(tǒng)一思想，明確目標，完善機制，強力推進。

鄭煤集團嚴格按照國家礦井關(guān)閉政策對礦井基本情況、資產(chǎn)負債情況、職工及合作方股東情況和關(guān)閉中存在的問題進行分類排查。對清產(chǎn)核資、股東會決議簽訂、關(guān)閉回收方案、證照收繳和“四位一體”工作的對接等前期工作進行周密安排布置。在資金極為緊張的情況下，為每個關(guān)閉礦井準備一定的關(guān)閉啟動資金，確保關(guān)閉施工正常進行；成立3家關(guān)閉礦井專業(yè)化施工隊伍，在人員、設(shè)備等方面做好充分準備，倒排工作進度，實行一礦一策，落實關(guān)井主體責任，力保按時完成關(guān)閉退出任務(wù)；對2017年分流安置的6755名職工的基本情況進行調(diào)查核實，結(jié)合《鄭煤集團公司職工分流安置方案》，分類排隊，區(qū)別對待，拿出分流安置辦法和措施，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，促進了去產(chǎn)能任務(wù)的全面完成，圓滿完成了化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

五、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提前完成企業(yè)辦社會職能剝離

國有企業(yè)要想公平參與市場競爭，就必須從沉重的社會管理服務(wù)職能中解脫出來，輕裝上陣。

為了做好企業(yè)辦社會職能剝離工作，鄭煤集團做了精心部署，周密安排，全方位、立體化地描繪出了改革路線圖。專門成立剝離企業(yè)辦社會職能工作組、資產(chǎn)處置移交工作領(lǐng)導小組、物業(yè)管理工作組，確保各項工作順利推進。結(jié)合企業(yè)實際情況，深入調(diào)研，因地制宜，一企一策，分項施策，制定了集團公司工作整體方案和6個專項方案，構(gòu)成了企業(yè)辦社會職能剝離工作方案體系。

建立《每日碰頭會制度》《每周工作例會制度》；與地方政府建立工作協(xié)調(diào)機制，制定了《聯(lián)席辦公會議制度》和 《現(xiàn)場聯(lián)合辦公制度》。移交單位建立分離移交保障機制，明確了公開監(jiān)督制度、過渡交接制度、資產(chǎn)及信息保全責任制度、穩(wěn)定工作責任制度等，確保分離移交工作平穩(wěn)推進。

明確目標責任、強化量化考核。鄭煤集團與各移交單位簽訂目標責任書，明確了移交單位在分離移交工作中的主體責任，層層分解落實責任，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決維修改造及移交工作中的問題，并把此項工作納入單位年度業(yè)績考核和領(lǐng)導干部考核評價內(nèi)容，確保嚴格落實各移交單位黨政一把手第一責任人責任。對工作進度及工程質(zhì)量進行量化考核不合格的單位黨政一把手下整改意見書，并進行約談。

各移交單位黨政一把手每周主持召開一次“三供一業(yè)”維修改造工作協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的重大問題。分管領(lǐng)導每天召開一次調(diào)度會，及時解決當天出現(xiàn)的問題，做到解決問題不過夜。在“三供一業(yè)”維修改造過程中，投入大量人力物力配合施工，25個移交單位共成立了70多個專業(yè)組，投入人員近300人，保證了工程順利推進。倒排項目工期，加強督導落實。根據(jù)工程開工時間不同、維修改造任務(wù)量不同，制訂工作計劃，制作網(wǎng)絡(luò)控制圖，研究時間節(jié)點和路線圖，倒排工期，合理組織力量，科學組織施工，交叉推動，壓茬推進?！叭┮粯I(yè)”施工期間，共分設(shè)16個項目部，近70個施工隊伍投入施工，投入人員3000余人，保證了施工的快速高效。全集團完成供水、供電、供熱和物業(yè)維修改造，實現(xiàn)了一戶一表，分戶控制，按表、按戶收費，實現(xiàn)了物業(yè)市場化、社會化管理。鄭煤礦區(qū)環(huán)境煥然一新，職工群眾得到了實惠。

退休人員社會化管理和醫(yī)療、生育保險屬地化管理工作穩(wěn)步移交。此項工作涉及面廣、難度大，時間緊、任務(wù)重。鄭煤集團充分利用微信、電視臺、報紙、布告、電話、短信等多種渠道，廣泛宣傳省屬企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作政策、集團公司剝離企業(yè)辦社會職能工作方案，統(tǒng)一思想，凝聚共識，提高廣大干部職工的認同感和積極性。緊密關(guān)注職工訴求，及時跟進編寫《鄭煤集團退休職工信息采集工作10大熱點問題解讀》，引導輿論，解讀政策，化解問題。在鄭州及所轄縣區(qū)、蘭考等退休人員集中地設(shè)立18個信息采集點，方便退休職工就近選擇采集點。系統(tǒng)自動保存上傳信息，節(jié)省了詢問時間，避免了重復勞動，減少了工作紕漏，實現(xiàn)了“讓信息跑，讓人員歇”。各信息采集點配備休息點、飲水點，購置老花鏡、雨傘等用品，提供現(xiàn)場引導、咨詢解釋、秩序安保等服務(wù)，做好各項突發(fā)事件的應(yīng)急處理，為退休人員提供貼心服務(wù)。經(jīng)過兩個多月快速、耐心、穩(wěn)妥、有序、高效的工作，鄭煤集團于2017年6月20日全面完成退休人員社會化管理移交：退休人員信息采集完成25198人，與移交地143個區(qū)縣簽訂協(xié)議143份，退休人員移交25198人，檔案整理25198份，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系2826人，制作59189張社會保障卡，與鄭州市社會保險局簽訂《省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險生育保險移交屬地管理協(xié)議》，于7月1日正式啟用，執(zhí)行鄭州市醫(yī)保待遇，圓滿完成移交目標任務(wù)。

六、引入社會資本，混合所有制改革穩(wěn)步推進

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參、一企一策”等基本原則，鄭煤集團結(jié)合企業(yè)實際，采取“重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、依法出清一批”的方式，積極推進混合所有制改革。

2016年8月31日，鄭煤集團召開引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目發(fā)布會，一次推出18家企業(yè)或項目。對上一輪已完成混合所有制改革的企業(yè)，在股權(quán)管理和治理結(jié)構(gòu)上進行規(guī)范，通過建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，完善所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及“三會一層”運作，努力實現(xiàn)以資本為紐帶，運用法律和市場手段進行管控，使出資企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，承擔獨立的民事責任義務(wù)，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

2017年，在集團總醫(yī)院開展引入社會資本戰(zhàn)略合作，經(jīng)過多輪反復考察和職工投票決定，從20多家意向受讓企業(yè)中選定天津民生醫(yī)療作為戰(zhàn)略合作伙伴，共同組建平臺公司，對總醫(yī)院78%的職工股權(quán)進行溢價收購，真正實現(xiàn)了股權(quán)多元、混合所有。合作協(xié)議于4月12日正式簽訂，平臺公司已經(jīng)注冊運行；向天津民生醫(yī)療集團轉(zhuǎn)讓4家礦辦醫(yī)院，對2家礦辦醫(yī)院進行了業(yè)務(wù)托管。

七、著眼戰(zhàn)略布局，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對于煤炭企業(yè)而言，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，同樣需要制定目標明確、效益優(yōu)先、協(xié)調(diào)互補的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

鄭煤集團進一步優(yōu)化發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤電一體化戰(zhàn)略布局、脫危解困轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫。積極探索有遠景、有效益的新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的新業(yè)態(tài)格局。加快推進煤電一體化戰(zhàn)略重組，探索鄭煤集團與省內(nèi)電力企業(yè)聯(lián)合重組，交叉持投、相互參股，實現(xiàn)煤電優(yōu)勢互補，穩(wěn)定市場預期，增強集團公司抵御風險能力。探索煤電聯(lián)營后下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，采取聯(lián)合重組或直購電形式，盤活省內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)項目，增大電力市場份額，提高電力企業(yè)開機率。搶抓鄭州市區(qū)域性中心城市和國際商都建設(shè)機遇，積極融入鄭州，發(fā)展有潛力的非煤產(chǎn)業(yè)，如建筑安裝、地下工程施工、健康醫(yī)療養(yǎng)老、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)服務(wù)等，實現(xiàn)和推進集團公司戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和優(yōu)化。突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，增強企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力和競爭力，提高抗風險能力。

察勢者智，馭勢者贏。黨的十九大報告進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展描繪了美好藍圖。鄭煤集團在十九大精神的指導下，正一步一個腳印，積小勝為大勝，久久為功，行穩(wěn)致遠，向著新的目標再次出發(fā)，開創(chuàng)企業(yè)輝煌的新局面。