榮榮 ，張斌

（1.北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京100028；

2.生活垃圾檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100028）

2016年，丹麥人均生活垃圾產(chǎn)生量為777 kg，位居歐盟各成員國(guó)之首。然而，丹麥并未被這一環(huán)境問(wèn)題所困擾，原因在于近年突出實(shí)施“分類收集”和“源頭減量”。

1997年，丹麥規(guī)定了“所有可燃性垃圾必須作為能源再循環(huán)利用”的治理對(duì)策，禁止填埋可回收垃圾和可生物降解垃圾，以保證最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)再生。丹麥環(huán)境部還指導(dǎo)制定了《丹麥2005—2008年廢棄物戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)垃圾在源頭減量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)垃圾資源循環(huán)再生提出了新的更高要求。

丹麥已逐漸將垃圾處理的重心從“末端治理”向“源頭減量”轉(zhuǎn)變，實(shí)行垃圾分類和資源再利用。

1 末端治理——征收不同垃圾處理稅費(fèi)

丹麥的垃圾末端處理方式主要有再循環(huán)利用、焚燒、填埋等。丹麥于1986年制定和實(shí)施了生活垃圾處理收費(fèi)的法令，實(shí)行“從量收費(fèi)，從類收費(fèi)”。生活垃圾必須進(jìn)行分類，垃圾材料進(jìn)行再循環(huán)利用，剩余的不可燃不可利用的垃圾再被送到垃圾焚燒場(chǎng)，焚燒余燼部分或無(wú)法焚燒的部分才允許被填埋。

首先，居民產(chǎn)生的生活垃圾按容器收費(fèi)，即每戶家庭使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)容積的垃圾收集容器，規(guī)定裝滿一桶的具體費(fèi)用，然后按照桶數(shù)來(lái)計(jì)算最后的總費(fèi)用。而且，丹麥對(duì)已分類和未分類垃圾進(jìn)行區(qū)別定價(jià)，已分類垃圾收費(fèi)低，混合垃圾收費(fèi)高。這樣的收費(fèi)方式自發(fā)地促使居民為了減少垃圾產(chǎn)生量而回收利用一些垃圾。自覺(jué)地尋求各種垃圾的再循環(huán)利用價(jià)值[1]。

丹麥的垃圾處理稅的高低也是按不同處理方式制定的，垃圾填埋收稅最高，垃圾焚燒稅次之。丹麥的填埋稅和焚燒稅自1987年1月1日施行以來(lái)，旨在逐漸減少垃圾填埋和焚燒的比例，增加再循環(huán)利用的比例。1987年，填埋稅率為垃圾40丹麥克朗/t（約合5歐元/t），1993年增加至160丹麥克朗/t（約合21歐元/t），2010年為475丹麥克朗/t（約合64歐元/t）。為了避免和減輕有毒有害垃圾對(duì)環(huán)境的污染，丹麥的部分城市還對(duì)回收鉛蓄電池和廢舊輪胎進(jìn)行補(bǔ)貼。生活垃圾焚燒稅在2010年后改為根據(jù)垃圾產(chǎn)生的能源量收稅，具體為59.8 丹麥克朗/GJ（約合 8 歐元/GJ）。

2 源頭減量——出臺(tái)《丹麥無(wú)垃圾計(jì)劃（2015—2027）》

丹麥居民為了減少因垃圾產(chǎn)生處理而支付的稅率，開(kāi)始積極進(jìn)行垃圾分類，主要是“源頭減量”。這時(shí)，為了督導(dǎo)和幫助丹麥居民進(jìn)行“源頭減量”和“垃圾分類”，特制定了《丹麥無(wú)垃圾計(jì)劃（2013—2018）——回收更多、焚燒更少》和《丹麥無(wú)垃圾計(jì)劃（2015—2027）——垃圾源頭減量》[2]。前者主要是進(jìn)行垃圾分類再循環(huán)利用方面的管理[2]。后者則是垃圾源頭減量戰(zhàn)略。他們共同管理、各司其職，力求使資源利用更有效。

《丹麥無(wú)垃圾計(jì)劃（2013—2018）》[3]包含了丹麥2013—2018年的垃圾管理整體規(guī)劃。旨在鼓勵(lì)民眾提高再循環(huán)利用垃圾量，以減少焚燒。丹麥政府在該計(jì)劃中規(guī)定：到2022年，50%的居民生活垃圾將被再循環(huán)利用，力爭(zhēng)到2050年成為全球第一個(gè)擺脫石化燃料的國(guó)家。

經(jīng)過(guò)幾年的規(guī)劃實(shí)施，收到明顯的效果。從2013—2015年，丹麥居民垃圾再循環(huán)利用量逐年增加，增長(zhǎng)幅度明顯。而焚燒量和填埋量逐年降低。詳見(jiàn)表1。

表1 丹麥2013—2015年居民生活垃圾終端處理情況[4]

在這個(gè)整體規(guī)劃實(shí)施之后，針對(duì)源頭減量，丹麥政府又推出了《丹麥無(wú)垃圾計(jì)劃（2015—2027）》用于2015—2027年的垃圾管理規(guī)劃。其中主要對(duì)居民消費(fèi)行為的改變和居民4種垃圾類型進(jìn)行源頭把控，具體是食物垃圾、織物垃圾、電子產(chǎn)品垃圾和包裝垃圾，從而實(shí)現(xiàn)真正的“源頭減量”。

2.1 實(shí)施智慧采購(gòu)行動(dòng)

日常的每次購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)行為都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的垃圾。每位丹麥居民若消耗20 t原材料，產(chǎn)生的生活垃圾就約有747 kg。這使得丹麥成為世界上人均資源使用率最高的國(guó)家之一，同時(shí)也是最大的生活垃圾產(chǎn)生國(guó)之一。日常生活中每花費(fèi)1 000丹麥克朗（約合134歐元）購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，就會(huì)平均產(chǎn)生9 kg的家庭垃圾。

2.1.1 采用兩條生態(tài)標(biāo)簽保證產(chǎn)品的環(huán)保性

丹麥官方制定了兩條生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即各種產(chǎn)品從產(chǎn)生—制作—消費(fèi)的各個(gè)源頭把控垃圾的產(chǎn)生?，F(xiàn)今，丹麥兩個(gè)官方認(rèn)可的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是“歐盟生態(tài)標(biāo)簽”和“北歐白天鵝標(biāo)簽”。至2012年，這兩個(gè)標(biāo)簽分別覆蓋30～70個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域。丹麥居民可以購(gòu)買(mǎi)8 000多種經(jīng)過(guò)認(rèn)證的商品。由于丹麥距挪威和瑞典較近，在文化和政治上更貼近于斯堪的納維亞半島，所以丹麥居民更認(rèn)可北歐白天鵝標(biāo)簽。生產(chǎn)商選擇其一標(biāo)簽，取決于目標(biāo)市場(chǎng)在哪里。也可以兩個(gè)標(biāo)簽都認(rèn)證。

2.1.2 實(shí)現(xiàn)資源共享與加大購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼

丹麥各地區(qū)自發(fā)形成居民協(xié)會(huì)，制定“共享計(jì)劃指南”，鼓勵(lì)居民共享自身已有的物品來(lái)減少消費(fèi)，減少垃圾的產(chǎn)生。共享的東西很多，如用于度假的房子、園林工具、生活修理工具等。平時(shí)不經(jīng)常用到的東西都可以共享。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保購(gòu)買(mǎi)愛(ài)好者還自建了購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼裁縫店或修理店等，鼓勵(lì)居民衣服或電器破損或損壞后，積極去店里修理，再繼續(xù)使用。

2.1.3 開(kāi)展教育活動(dòng)

學(xué)校會(huì)給學(xué)生發(fā)放《關(guān)注垃圾》的教材，經(jīng)過(guò)5次活動(dòng)課來(lái)指導(dǎo)學(xué)生知道什么是垃圾；家里和學(xué)校有哪些垃圾；垃圾的用處；引導(dǎo)學(xué)生討論：“如果將你放到一個(gè)荒島上生活兩天，只能帶垃圾，你帶哪種垃圾？”從而讓學(xué)生從小就知道“垃圾也是一種資源”的理念，最終實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的生活方式。

2.1.4 推動(dòng)公共采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在丹麥，公共部門(mén)每年花費(fèi)約380億歐元購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)。為提高這一龐大體系中的資源使用效率，丹麥政府計(jì)劃改革國(guó)家公共采購(gòu)體制，推動(dòng)公共采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。集成的公共采購(gòu)可以增加對(duì)循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而減少環(huán)境損害，節(jié)約公共資金和產(chǎn)品整個(gè)生命周期的生產(chǎn)成本。丹麥政府發(fā)起“綠色公共采購(gòu)項(xiàng)目”（GPP），改革公共采購(gòu)方式來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)伙伴關(guān)系，成員整合采購(gòu)政策，遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命，循環(huán)使用材料。GPP伙伴關(guān)系指的是丹麥地區(qū)、直轄市以及環(huán)境與食品綠色部的政府部門(mén)之間，圍繞具有共同目標(biāo)的公共綠色采購(gòu)形成的一個(gè)自發(fā)合作倡議。伙伴關(guān)系主要內(nèi)容包括能力建設(shè)、分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前GPP擁有14個(gè)合作伙伴，在11個(gè)具體的產(chǎn)品類別中達(dá)成一致的綠色標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)包括再循環(huán)、化學(xué)品數(shù)量、產(chǎn)品使用壽命和所有權(quán)總成本，以及其他所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)定。

2.2 避免食品浪費(fèi)

在2014年丹麥政府的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，每個(gè)家庭每年平均會(huì)丟棄大約106 kg的食物，約合392歐元。比如一些烘焙商店，由于烘焙技術(shù)問(wèn)題而導(dǎo)致的食物大小或形狀等賣(mài)相不好的食物也會(huì)遭到丟棄。在丹麥，每年約有2.9萬(wàn)t的面包和糕點(diǎn)被丟棄，主要原因是數(shù)量超出了人們的實(shí)際需求。所以，丹麥制定了食材從“產(chǎn)生到消費(fèi)”的食品供應(yīng)價(jià)值鏈管理。具體將對(duì)五類食物進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)管：（1）肉類及肉制品；（2）奶類及乳酪制品；（3）烘焙食品；（4）干貨；（5）水果蔬菜類。如牛奶在產(chǎn)生過(guò)程中，如何生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，以避免不必要的浪費(fèi)；制成各種奶酪的過(guò)程中，如何減少原料的使用而達(dá)到最大的食用部分；在批發(fā)和零售中，如何保存和展示分切商品而減少不必要的浪費(fèi)；如何改變烹調(diào)方式來(lái)盡量減少奶酪的浪費(fèi)；在購(gòu)買(mǎi)奶酪時(shí)，盡量按照個(gè)人的實(shí)際需求，少量多次購(gòu)買(mǎi)，不會(huì)因購(gòu)買(mǎi)太多而造成食物過(guò)期而扔掉，最終造成“食品垃圾”。丹麥政府還希望民眾明確食品包裝上的保質(zhì)期標(biāo)簽，只是說(shuō)明在這個(gè)期限內(nèi)，食物可以保證最佳的口感和營(yíng)養(yǎng)，過(guò)了期限也可以食用。經(jīng)研究，丹麥?zhǔn)称饭?yīng)鏈管理，每年能避免71.6萬(wàn)t食物浪費(fèi)，從初產(chǎn)生階段可避免大約14%的食品浪費(fèi)，從處理階段可避免大約19%的食品浪費(fèi)，從批發(fā)和零售階段可避免大約23%的食品浪費(fèi)，從家庭消費(fèi)階段可避免36%的食品浪費(fèi)。

2.3 生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保型織物

時(shí)裝和紡織業(yè)是丹麥最大的出口產(chǎn)業(yè)之一。在2012年,工業(yè)出口總額約為330億丹麥克朗（約合44億歐元）。同時(shí),丹麥居民每年購(gòu)買(mǎi)和使用的衣物及其他紡織品,在2003—2010上升了36%。平均每人每年消費(fèi)16 kg的紡織品,其中50%的衣物既做不到不回收,也不重復(fù)使用,最終作為垃圾焚燒。

丹麥的生產(chǎn)商是否申請(qǐng)歐盟的生態(tài)標(biāo)志完全是自愿的。在丹麥，已經(jīng)貼上“生態(tài)標(biāo)志”的紡織品制造公司已從2005年的70家增長(zhǎng)到2014年的500家。該方案鼓勵(lì)生產(chǎn)商去設(shè)計(jì)環(huán)保產(chǎn)品，限制化學(xué)品的消耗，使用更多的有機(jī)棉,并在技術(shù)可行的情況下在所有材料類型中含有一定數(shù)量的再生纖維。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋紡織產(chǎn)品的整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，從纖維種植或生產(chǎn)、紡紗織造、前處理、印染、后整理、成衣制作、穿著使用乃至廢棄處理的整個(gè)生命過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境、生態(tài)和人類健康的危害。具體有：關(guān)于紡織品原料的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于紡織品生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于產(chǎn)品耐用性的標(biāo)準(zhǔn)等。

2.4 提高電子與電子產(chǎn)品生命周期

在丹麥，每年都能從居民家庭中收集大約7.5萬(wàn)t電子垃圾，人均產(chǎn)生量為13～15 kg/年。鑒于垃圾再生資源管理，這些垃圾基本上是被再循環(huán)利用。

在此計(jì)劃中，丹麥政府部門(mén)將對(duì)電子垃圾再循環(huán)利用和修理的障礙進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其潛力進(jìn)行挖掘，并鼓勵(lì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)一線的各個(gè)環(huán)節(jié)都能積極參與進(jìn)來(lái)，為此編制了不同的方案，制定出不只是丹麥適用，在歐盟中也通用的電子垃圾重復(fù)適用標(biāo)準(zhǔn)，從而確保電子產(chǎn)品在生產(chǎn)的過(guò)程中能高質(zhì)量、更環(huán)保地使用原材料。具體工作包括對(duì)耐用性的要求、備件的使用和維修。在業(yè)界，促進(jìn)電子設(shè)備生產(chǎn)者自愿簽署生態(tài)責(zé)任協(xié)議，這樣可以強(qiáng)制通過(guò)修復(fù)、軟件升級(jí)或是更換極個(gè)別損壞的組件來(lái)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。通過(guò)對(duì)歐盟RoHS指令的修正,包括有對(duì)電子和電子設(shè)備中溴化阻燃劑的評(píng)估,禁止在電氣和電子設(shè)備中使用有害物質(zhì)的措施。

2.5 使用新型包裝材料

2012年,丹麥包裝材料總消費(fèi)量約為89.5萬(wàn)t,相當(dāng)于年人均160 kg。為了使包裝材料便于收集、重復(fù)使用、回收利用（包括再生），并針對(duì)特定類型的包裝進(jìn)行檢查活動(dòng),以使企業(yè)在產(chǎn)品包裝方面的選擇更多。建議使用如下類型的包裝材料：材料再生型包裝、能源回收型的包裝、合成型包裝及可生物降解包裝。

3 對(duì)我國(guó)垃圾源頭減量工作的啟示

3.1 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制垃圾分類

在我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類政策還是有必要的，應(yīng)首先從法律、制度上入手，制定出合理的、相互制約補(bǔ)充的法律制度，并加大垃圾不分類的處罰力度。這樣，一則有助于分類的垃圾可以更好地得到再循環(huán)利用，二則也可以從末端垃圾處理來(lái)幫助前端的垃圾分類，從而實(shí)現(xiàn)源頭減量。

3.2 適當(dāng)提高居民相關(guān)的衛(wèi)生費(fèi)或物業(yè)費(fèi)

將我國(guó)原有的衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等居民繳納的費(fèi)用細(xì)化，并適當(dāng)提高居民相關(guān)的垃圾處理費(fèi)用，使居民知道哪些費(fèi)用用于垃圾焚燒、哪些用于填埋，并規(guī)定若能實(shí)行垃圾分類，將減免這些垃圾處理的費(fèi)用，還能給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)居民積極響應(yīng)垃圾分類制度。

3.3 提高后端垃圾分類運(yùn)輸和分類再循環(huán)利用技術(shù)

很多時(shí)候，居民將垃圾投入不同的垃圾桶，但是垃圾運(yùn)輸過(guò)程中卻將其混合一起，根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目的。久而久之，垃圾分類也無(wú)從談起。丹麥人均垃圾產(chǎn)生量在歐盟成員國(guó)中是較高的，但該國(guó)采取各種措施從源頭減量，如延長(zhǎng)各種產(chǎn)品的使用期限、減少食品浪費(fèi)等。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)其先進(jìn)的做法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品用途，鼓勵(lì)民眾捐獻(xiàn)衣服或其他不用的二手物品，實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”等。

3.4 相關(guān)生活垃圾分類的宣傳和教育必不可少

從丹麥政府發(fā)布的計(jì)劃中，將對(duì)兒童的垃圾分類教育放到了重要的地位，專門(mén)編寫(xiě)教材，在課堂教育孩子從小實(shí)現(xiàn)環(huán)保綠色的生活方式。其中，“如果去荒島生活你帶哪種垃圾”的話題，將會(huì)引發(fā)我國(guó)居民深入的思考。通過(guò)學(xué)習(xí)“垃圾也是一種資源”的環(huán)保理念，讓孩子從小就認(rèn)識(shí)到垃圾分類處理的必要性，并加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的知識(shí)教育，建立環(huán)保意識(shí)，減少垃圾的產(chǎn)生。

[1] European Environment Agency. Municipal waste management，Countryfactsheet[R/OL].EuropeanEnvironment Agency,2016.https://ec.europa.eu.

[2] The Danish Government.Denmark without Waste II—A Waste Prevention Strategy[R/OL].The Danish Government,2015.http://eng.mst.dk/air-noise-waste/waste/denmarkwithout-waste-ii/.

[3]The Danish Government.Denmark without waste—Recycle more，incinerate less[R/OL].The Danish Government，2013.http://eng.mst.dk/air-noise-waste/waste/denmark-withoutwaste/.

[4] The Danish EnvironmentalProtection Agency.Waste Statistics 2015[R/OL].The Danish Environmental Protection Agency.2017.http://mst.dk/service/publikationer/publikationsarkiv/2017/aug/waste-statistics-2015/.