王玉剛 張成泉

摘要：本文立足于山東省近年來推進(jìn)節(jié)能降耗的工作實際，梳理并提煉了推進(jìn)節(jié)能降耗工作的成功經(jīng)驗和亮點(diǎn)，分析了其中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展新形勢和新要求，探討了若干提升節(jié)能降耗工作成效的可行措施，以為全國節(jié)能降耗工作開展提供更切實有效的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命；新舊動能轉(zhuǎn)換；節(jié)能目標(biāo)；綠色低碳

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.009

近年來，山東省全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，踐行總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命要求，圍繞“思想上堅定不移、工作上堅持不懈、節(jié)奏上均衡持續(xù)”的節(jié)能總基調(diào)，明確重心、勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化措施、緊抓落實，深入探索新形勢下推進(jìn)節(jié)能降耗的長效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較好發(fā)展，節(jié)能工作也取得積極成效。據(jù)初步核算，2017年，全省萬元GDP能耗降低6.94%，創(chuàng)2006年以來最大降幅，比全國多降3.24個百分點(diǎn)，超額完成年度降低3.66%的目標(biāo)任務(wù)，完成“十三五”進(jìn)度目標(biāo)的66.99%，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過對山東省近年來推進(jìn)節(jié)能降耗工作深入梳理，總結(jié)提煉了一些經(jīng)驗和問題，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展新形勢、新要求，提出進(jìn)一步的應(yīng)對舉措。

1 成功經(jīng)驗和亮點(diǎn)

1.1 以完善機(jī)制體制為引領(lǐng)，形成資源高效利用新格局

一是建立組織體系。全省各市均設(shè)立了節(jié)能管理單位，形成了上下統(tǒng)一的管理構(gòu)架，工作暢通、科學(xué)規(guī)范，步調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是加強(qiáng)政策規(guī)范。省政府出臺《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東省發(fā)展改革委等12個單位制定《山東省節(jié)約能源“十三五”規(guī)劃》，確定了各市“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，明確了各級各部門節(jié)能工作重心和任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。定期發(fā)布各市節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。山東省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織對市級政府開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，省政府辦公廳印發(fā)考核通報，將考核結(jié)果作為市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。四是實施獎勵制度。山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省節(jié)能獎勵辦法》，省政府每年對在節(jié)能管理和服務(wù)、節(jié)能科研和推廣應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、新能源開發(fā)利用等方面，推進(jìn)綠色體系建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換中取得顯著節(jié)能成績的單位及成果給予物質(zhì)獎勵，調(diào)動節(jié)能創(chuàng)造性和積極性。

1.2 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，構(gòu)建綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)占比提高一個百分點(diǎn)，可拉動萬元GDP能耗降低約1個百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育壯大服務(wù)業(yè)。2017年，全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.1%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%，同比提高1.3個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7：45.3：48.0，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，擴(kuò)大利用省外電力、天然氣等清潔能源，能源供給和消費(fèi)質(zhì)量明顯提升。從生產(chǎn)看，綠色能源比重達(dá)到10.5%，為改革開放以來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)水平；從消費(fèi)看，煤炭消費(fèi)比重為70.4%，同比降低近5個百分點(diǎn)，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重首次超過50%，煤炭清潔高效利用程度進(jìn)一步提高。三是淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。倒逼轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十二五”以來，我省累計1553戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能是國家下達(dá)任務(wù)的3倍多。2017年6月29日，濟(jì)鋼啟動生產(chǎn)線停產(chǎn)工作，7月8日全部關(guān)閉停產(chǎn)。截止2017年底，鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸，關(guān)停電解鋁違法違規(guī)產(chǎn)能322.25萬噸，淘汰落后煤電機(jī)組166.65萬千瓦。

1.3 以重點(diǎn)節(jié)能工程為突破，提升節(jié)能示范帶動作用

一是實施“工業(yè)綠動力”計劃。清潔高效利用傳統(tǒng)能源，深度開發(fā)利用綠色能源，為節(jié)能降耗與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)和突破口。截止目前，共建成項目3549個，年可節(jié)約標(biāo)煤1029萬噸，減排二氧化碳2674萬噸。其中，建成高效環(huán)保鍋爐206臺、9860蒸噸，可節(jié)約標(biāo)煤317萬噸，減排二氧化碳825萬噸，鍋爐熱效率由60%提高到90%以上，污染物達(dá)到超低排放；建成太陽能工業(yè)熱利用項目573個，日產(chǎn)熱水3.6萬噸，年可節(jié)約標(biāo)煤51.3萬噸，減排二氧化碳133.4萬噸，項目運(yùn)行后可替代原有燃煤鍋爐。二是實施“愛心陽光工程”。學(xué)校、醫(yī)院、敬老院分布著大量燃煤小鍋爐，能耗高、污染重，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老敬老機(jī)構(gòu)建設(shè)太陽能集熱系統(tǒng)。截止目前，共建成示范項目2224個，日產(chǎn)熱水8.97萬噸，年可節(jié)約標(biāo)煤107萬噸，減排二氧化碳278萬噸，絕大多數(shù)項目已全部淘汰原有燃煤鍋爐，有效改善了師生、醫(yī)患、老人的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，對能源供應(yīng)提供新的保障。三是實施能效提升工程。在電機(jī)、配電變壓器、綠色照明等領(lǐng)域開展能效提升計劃，大力推廣應(yīng)用高效電機(jī)、變壓器和LED產(chǎn)品，提高能源利用效率。力爭通過能效提升工程，能夠?qū)崿F(xiàn)同比口徑下照明節(jié)能30%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域照明綜合節(jié)電率達(dá)40%以上，形成年節(jié)電能力10億千瓦時；高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例達(dá)到23%，推廣高效配電變壓器4000萬千伏安，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21萬噸。

1.4 以重點(diǎn)單位管理為重心，提高企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力

一是開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動。山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》，對重點(diǎn)用能單位實行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對未完成目標(biāo)的列入社會征信系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能責(zé)任和意識。二是開展重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測推廣建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《山東省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，通過能耗大數(shù)據(jù)分析，做好能源宏觀分析和戰(zhàn)略規(guī)劃。用能單位通過能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)能源精細(xì)化管理，推動用能單位能量梯級利用，提高工業(yè)生產(chǎn)和能耗效率。三是開展能源審計活動。山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳等8個單位印發(fā)《山東省能源審計管理辦法》，通過政府購買服務(wù)的方式，遴選資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位進(jìn)行能源審計，幫助用能單位查找薄弱點(diǎn)和問題點(diǎn)，找準(zhǔn)挖潛點(diǎn)和整改點(diǎn)，制定提升點(diǎn)和突破點(diǎn)。2017年，組織對焦化、煉化、有色等行業(yè)200家用能單位開展能源審計，共提出節(jié)能技改措施626項，可帶動投資159.28億元、實現(xiàn)節(jié)能量241.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳659.44萬噸。四是實施能效“領(lǐng)跑者”制度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳等11個單位印發(fā)《山東省能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長效機(jī)制。截止目前，在太陽能、電機(jī)、配電變壓器、綠色照明等終端產(chǎn)品領(lǐng)域遴選了18個能效“領(lǐng)跑者”，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)用能單位開展應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。五是開展節(jié)能量交易。成立了全國首個集節(jié)能量、碳排放、排污權(quán)于一體的交易平臺山東省能源環(huán)境交易中心；出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》；組織未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的用能單位與完成的進(jìn)行交易，截止目前，共組織了31家用能單位自愿開展了節(jié)能量交易。

1.5 以綠色服務(wù)體系為保障，推動綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是推廣綠色技術(shù)。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)布了七批重大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄，召開2017年山東省及京津冀周邊地區(qū)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)對接會，推介先進(jìn)高效節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備技術(shù)173項，達(dá)成合作意向220余項。二是推動綠色制造。印發(fā)《山東省綠色制造體系建設(shè)實施方案》，明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。78家單位成功創(chuàng)建首批國家綠色制造體系建設(shè)示范，其中綠色工廠26家，綠色產(chǎn)品48種，綠色園區(qū)2家，綠色供應(yīng)鏈2家，入選數(shù)量占全國的18%。在全國率先制定綠色評價地方標(biāo)準(zhǔn)，13項標(biāo)準(zhǔn)獲得立項。三是發(fā)展綠色金融。10個重點(diǎn)信貸項目入圍工信部、國家開發(fā)銀行《2017年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項目推薦目錄》，可拉動節(jié)能技改投資29.04億元。利用世亞行資金支持了37個節(jié)能減排示范項目，獲得貸款1.86億美元，可拉動節(jié)能技改投入21.48億元。成立2億元規(guī)模的省節(jié)能投資引導(dǎo)基金，實施股權(quán)投資項目7個，可帶動社會投資3.98億元。召開全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目銀企對接暨綠色金融政策宣講會，推介節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目291個，融資需求177.8億元，發(fā)放貸款160億元，貸款滿足率達(dá)90%。

1.6 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為途徑，促進(jìn)資源永久持續(xù)利用

一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。頒布了《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三個十”評選活動（十件大事、十大年度人物和十大創(chuàng)新成果），在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、再生資源等領(lǐng)域，總結(jié)凝練了25個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。二是大力推行清潔生產(chǎn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳制定《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》，對強(qiáng)制性、自愿性清潔生產(chǎn)審核程序、范圍、內(nèi)容等作出明確規(guī)定。2017年，325家重點(diǎn)企業(yè)共實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目415個，163家企業(yè)通過了自愿性清潔生產(chǎn)審核驗收。三是全面開展資源綜合利用。全省規(guī)模以上再制造企業(yè)達(dá)到38家，其中13家列入國家再制造試點(diǎn)單位，再制造產(chǎn)品涉及汽車零部件、機(jī)床、礦山機(jī)械等100余種。2017年，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，利稅4.2億元；前三季度，全省工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到86.45%，達(dá)到歷史最好水平。

1.7 以節(jié)能監(jiān)督檢查為抓手，依法查處違法用能行為

一是加強(qiáng)監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強(qiáng)定向培訓(xùn)，缺什么、補(bǔ)什么，哪里弱、補(bǔ)哪里；加強(qiáng)實操能力訓(xùn)練，定期組織應(yīng)知應(yīng)會競賽和專業(yè)技能比武；加強(qiáng)結(jié)對幫扶，以強(qiáng)帶弱，以弱促強(qiáng)，推動執(zhí)法人員練好“內(nèi)功”。二是實施國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。下發(fā)《關(guān)于開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察的通知》，對397家鋼鐵、水泥、平板玻璃和電機(jī)、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)使用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，約占全國的1/10。三是開展專項監(jiān)察。對310家電解鋁、合成氨、輪胎等行業(yè)開展能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況日常監(jiān)察；對30家2016年違規(guī)企業(yè)整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，實施“回頭看”。2017年，全省共實施監(jiān)察1423家（次），下達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書569份，整改通知書136份，對整改達(dá)不到要求的10家單位實施節(jié)能行政處罰，查處淘汰高耗能落后設(shè)備3682（臺）套。

2 問題分析

近年來，在山東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“一個定位、三個提升”（以走在全國前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、工作標(biāo)準(zhǔn)、精神境界），強(qiáng)力推動節(jié)能降耗，大力推進(jìn)能效提升，工作思路進(jìn)一步拓寬，重點(diǎn)工程進(jìn)一步推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，節(jié)能監(jiān)察水平進(jìn)一步提升，節(jié)能氛圍進(jìn)一步濃厚，為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、加快新舊動能轉(zhuǎn)化做出了積極貢獻(xiàn)。但是，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，節(jié)能工作在新舊動能轉(zhuǎn)換中，與省委省政府的要求還有較大差距；在提升節(jié)能基礎(chǔ)管理方面還有較大的潛力。

2.1 能耗大省現(xiàn)狀仍未改變

山東省能源消費(fèi)總量大，年耗能3.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國首位。能耗強(qiáng)度較高，萬元GDP能耗為0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，遠(yuǎn)高于廣東、浙江和江蘇等省。

2.2 工作進(jìn)展不均衡不充分

各市兩級分化現(xiàn)象比較突出，濟(jì)南、淄博、泰安、德州等市遠(yuǎn)超節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)，東營、臨沂等市未達(dá)到進(jìn)度要求。在統(tǒng)籌節(jié)能與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣度和深度上，與生態(tài)文明建設(shè)的要求還有一定差距。

2.3 節(jié)能長效機(jī)制有待完善

與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有的企業(yè)不注重質(zhì)的提高，節(jié)能管理較為薄弱，節(jié)能減排約束作用偏弱，均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能的長效機(jī)制有待完善。

3 對策措施

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，更好把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)揚(yáng)改革的精神、務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，以更大的決心和力度出實招、下功夫，確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，推動全省經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系

實行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。鞏固加強(qiáng)節(jié)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切部門配合，及時解決工作中遇到的困難和問題。深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，促進(jìn)節(jié)能工作有序開展。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、盲目決策、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職等造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，實行終身追責(zé)。

3.2 強(qiáng)化工作重心，拓展“工業(yè)綠動力”內(nèi)涵

圍繞推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，拓展“工業(yè)綠動力”實施范圍，在面上，實現(xiàn)從試點(diǎn)城市向全域面上推開拓展，從燃煤鍋爐改造向建材、煤化工、焦化等重點(diǎn)用煤行業(yè)拓展，從太陽能工業(yè)熱利用向太陽能光電應(yīng)用和空氣能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等領(lǐng)域拓展。在點(diǎn)上，重點(diǎn)實施一批重大工程，圍繞大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實施高效環(huán)保鍋爐改造、“太陽能+”多能互補(bǔ)熱利用、綠色照明改造工程，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程，實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合循環(huán)利用，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”提供有力補(bǔ)充，改善生活環(huán)境；圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)，實施太陽能海水淡化綜合利用工程，將淡水、鹽化工、儲熱、發(fā)電、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，占據(jù)新能源及海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈高端；圍繞節(jié)能與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，開展智慧節(jié)能示范工程，提高政府宏觀調(diào)控和預(yù)警分析能力，提升用能單位節(jié)能精細(xì)化管理水平。

3.3 強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化節(jié)能保障措施

強(qiáng)化財稅支持，加大節(jié)能專項資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)對節(jié)能效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益突出的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備進(jìn)行推廣，提高資金使用效率。創(chuàng)新節(jié)能專項資金使用方式，發(fā)揮省級節(jié)能投資引導(dǎo)基金作用，加大對重點(diǎn)用能單位節(jié)能技術(shù)改造支持力度。落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)綠色融資，充分利用世亞行資金，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大綠色信貸項目范圍，建立綠色信貸標(biāo)識體系，優(yōu)先為節(jié)能項目提供融資、保理、擔(dān)保、優(yōu)惠利率貸款、增加授信額度等服務(wù)。完善投融資政策，創(chuàng)新融資方式，積極推行PPP（政府和社會資本合作）模式。

3.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

制定修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值，制定一批工業(yè)綠動力地方標(biāo)準(zhǔn)、太陽能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、綠色照明系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步將能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)上升為地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻。建立能評與能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度相結(jié)合機(jī)制，把好源頭控制關(guān)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，加大縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察基層工作人員的培訓(xùn)力度，分專題進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。強(qiáng)化省、市、縣聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法，定期對淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備、執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、開展能源審計、能源計量器具配備、落實能評制度以及能效標(biāo)識開展等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大直接查辦違法行為處罰力度。

3.5 強(qiáng)化示范帶動，深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

研究制定《山東省關(guān)于加快全省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在全省培育10個創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價值高的再制造骨干企業(yè)，推動全省再制造產(chǎn)業(yè)向更高層次更高水平發(fā)展。加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。重點(diǎn)實施清潔生產(chǎn)“123”工程（培育10家服務(wù)機(jī)構(gòu)、推廣20技術(shù)裝備、創(chuàng)建30家示范企業(yè)），促進(jìn)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。抓好大宗工業(yè)固廢綜合利用，做好資源綜合利用。貫徹落實《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》，促進(jìn)污染治理。

3.6 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大節(jié)能宣傳教育

利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳綠色發(fā)展新理念。舉辦節(jié)能宣傳周和低碳日，開展節(jié)能減排知識競賽、公益廣告創(chuàng)意大賽等活動，倡導(dǎo)全社會形成節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，提高全民節(jié)能意識。組織開展能源緊缺體驗活動，關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明、減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗等，鼓勵綠色出行方式，形成全社會節(jié)能新風(fēng)尚。舉辦好第十三屆中國（濟(jì)南）國際太陽能利用大會暨展覽會，搭建合作交流平臺。

3.7 強(qiáng)化內(nèi)功修煉，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)

深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院和省委省政府對全面節(jié)約和高效利用資源的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的節(jié)能文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的節(jié)能干部隊伍。

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[7] 北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）[Z].發(fā)改能源〔2017〕2100號 .

（編輯：邵波 ）

Abstract： Based on the practice of promoting energy saving and consumption reduction in Shandong in recent years， this papercombs and refines the successful experiences and highlights of promoting energy saving and consumption reduction， analyzes the problems and challenges， and discusses some feasible measures to improve the efficiency of energy saving and consumption reduction in the light of the new situation and new requirements. It is believed that the national energy conservation and consumption reduction work will provide more practical and effective guidance.

Keywords：revolution in energy production and consumption； new and old kinetic energy conversion； energy conservation target； green and low-carbon