曹宇，馮萍

[摘 要]對(duì)于火力發(fā)電工程來說，合理控制工程造價(jià)能夠更好地節(jié)省工程投資，同時(shí)也能給后期工程帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益?；鹆こ淘靸r(jià)的整個(gè)管理過程包括事前、事中、事后3個(gè)部分，事前控制是主要的，事后控制可以作為補(bǔ)充。但是，目前我國一些火力發(fā)電工程在造價(jià)控制上還存在很多問題，需要及時(shí)采取合理的控制措施，才能推動(dòng)火力發(fā)電工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)電廠的火力發(fā)電工程建設(shè)帶來更多的效益。

[關(guān)鍵詞]火力發(fā)電廠；工程造價(jià)；全過程控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.004

[中圖分類號(hào)]TU723.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-00-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，電力的使用也越來越多，火力發(fā)電廠的數(shù)量不斷增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在日益激烈的火力發(fā)電工程競爭中，火力發(fā)電廠要想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，最主要的就是加強(qiáng)火力發(fā)電工程造價(jià)的管理和控制，以節(jié)省投資成本和提高自身效益。對(duì)火力發(fā)電工程造價(jià)全過程進(jìn)行管理，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和目標(biāo)。所以，加強(qiáng)火力發(fā)電控制管理是非常重要的。

1 火力發(fā)電造價(jià)控制存在的問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位為了盡快進(jìn)行項(xiàng)目的施工，根本不去考慮實(shí)施項(xiàng)目的可行性，更不會(huì)合理規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策，甚至有些為了趕進(jìn)度出現(xiàn)類似項(xiàng)目套用的情況，完全沒有發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用。另外，在工程建設(shè)前，立項(xiàng)內(nèi)容基本被忽略，建設(shè)單位完全沒有對(duì)技術(shù)進(jìn)行合理評(píng)估，也不重視投資的準(zhǔn)確性，這些都是項(xiàng)目建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木唧w體現(xiàn)。

1.2 對(duì)于投資決策不夠重視

在多數(shù)火力發(fā)電工程項(xiàng)目的建設(shè)中，一般都是采用傳統(tǒng)的制度，對(duì)建設(shè)流程進(jìn)行管理，根本不重視項(xiàng)目建設(shè)中的投資決策。有些人認(rèn)為如果沒有確定項(xiàng)目，那么進(jìn)行決策也就沒有多大的作用，就算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)算和分析，也是不科學(xué)的。所以，在工程造價(jià)控制中，都是先建設(shè)項(xiàng)目，然后再對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，這在無形中往往會(huì)增加投資成本。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠合理

在火力發(fā)電工程建設(shè)中，為了先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一定的規(guī)劃和預(yù)算，并為施工提供相應(yīng)的依據(jù)，前期需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。所以，在火力發(fā)電工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段是非常重要的。但在實(shí)際造價(jià)控制中，由于設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位存在的各種因素，會(huì)使工程造價(jià)工作流于形式。第一，在設(shè)計(jì)前設(shè)計(jì)單位沒有全面考慮該項(xiàng)目，會(huì)造成設(shè)計(jì)方案與實(shí)際要求不符合，同時(shí)也會(huì)使設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，從而會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)工作的進(jìn)展。第二，在實(shí)際施工中，施工單位沒有根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)嚴(yán)格進(jìn)行操作，從而會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，造成投資成本增加。

1.4 建設(shè)過程控制不合理

隨著火力發(fā)電工程建設(shè)不斷加快，其投資成本也在不斷增加，所以在整個(gè)工程的建設(shè)過程中，加強(qiáng)整個(gè)過程的造價(jià)控制，是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)也能保證工程工期與實(shí)際規(guī)定一致，節(jié)省更多的工程投資。但是，在實(shí)際實(shí)施的過程中，由于建設(shè)單位沒有很好地對(duì)工程工期、投資、質(zhì)量進(jìn)行合理控制，造成結(jié)果和實(shí)際規(guī)定不符合。造成這種情況的主要原因，就是在實(shí)際施工中沒有進(jìn)行嚴(yán)格控制，且監(jiān)管人員也沒有及時(shí)解決施工中遇到的問題，從而會(huì)影響整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量，也相應(yīng)地增加了工期，進(jìn)而會(huì)使實(shí)際成本超出預(yù)算。

2 火力發(fā)電工程造價(jià)的全過程控制

火力發(fā)電全過程的控制內(nèi)容，包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，主要是編寫前期立項(xiàng)的相關(guān)研究和報(bào)告，再簽訂投標(biāo)合同等。事中控制，主要是在完成預(yù)算編制后，審核施工圖，做好每個(gè)階段的索賠工作。事后控制，就是完成竣工結(jié)算。詳細(xì)的執(zhí)行方案如下。

2.1 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容

在火力發(fā)電工程建設(shè)前期，人們往往會(huì)忽略這個(gè)階段的任務(wù)，將大部分精力放在施工過程上。要想加強(qiáng)火力發(fā)電工程整個(gè)過程的造價(jià)控制，就必須對(duì)項(xiàng)目投入過程進(jìn)行有效管理和控制，才能更好地完成后期工作。所以，在造價(jià)控制前期，相關(guān)人員要樹立良好的經(jīng)濟(jì)核算觀念，加強(qiáng)工程造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)競選。設(shè)計(jì)是整個(gè)火力發(fā)電工程造價(jià)中比較重要的環(huán)節(jié)，所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的控制非常重要。但是有些設(shè)計(jì)師在實(shí)際工作中，比較重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于技術(shù)不夠重視，從而會(huì)出現(xiàn)資金失控的情況，所以造價(jià)控制需要對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)控制可以幫助招標(biāo)單位選擇更加優(yōu)秀的方案，通過招標(biāo)也可以擴(kuò)大設(shè)計(jì)方案的范圍，從而提高設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性、先進(jìn)性。例如，在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，華能系統(tǒng)在“上大壓小”情況中，對(duì)設(shè)計(jì)人員有很提出了更高的要求，要求設(shè)計(jì)人員要格遵循“高速度、高質(zhì)量、低造價(jià)”等原則，實(shí)現(xiàn)安全可靠、節(jié)能降耗、高效環(huán)保，并遵守基礎(chǔ)建設(shè)“快、好、安、廉”的標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)省投資、經(jīng)濟(jì)適用等原則的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)招標(biāo)。同時(shí)，該企業(yè)對(duì)所有招標(biāo)人員也有很高的要求，要求其重視設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和優(yōu)化，重視設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性和科學(xué)性；根據(jù)模塊化的設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)備的布置，減少施工的周期，并選擇系統(tǒng)簡單、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的同類機(jī)組，從而提高造價(jià)控制的合理性。

（2）推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中不要過度地追求高標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了安全、適用、可靠和緊急等標(biāo)準(zhǔn)，可以通過推廣限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火力發(fā)電工程造價(jià)在縱橫方向上進(jìn)行控制。對(duì)于火力發(fā)電工程的造價(jià)控制，設(shè)計(jì)是前提，設(shè)備可靠是基礎(chǔ)，施工是保證，加強(qiáng)管理是全過程的重點(diǎn)，這樣才能有效避免工程造價(jià)出現(xiàn)問題。所以，設(shè)計(jì)人員要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)水平，減少成本投入，提高產(chǎn)出，同時(shí)也要提高自身的技術(shù)能力，豐富個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從而獲得更好的設(shè)計(jì)效果。

2.2 工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

（1）對(duì)工程變更環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，特別是一些單價(jià)固定項(xiàng)目，往往會(huì)引起設(shè)計(jì)變更，應(yīng)避免發(fā)生這種情況。由于變更方案和工程支出是直接掛鉤的，而一些施工單位多數(shù)會(huì)將單價(jià)變成綜合價(jià)格，進(jìn)行頻繁的單價(jià)變更，從而會(huì)增加業(yè)主的費(fèi)用。

（2）加強(qiáng)圖紙審查。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員要對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核，對(duì)圖紙的變動(dòng)進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)掌握設(shè)計(jì)變更資料，并到現(xiàn)場簽證，在施工現(xiàn)場對(duì)詳細(xì)的施工過程進(jìn)行檢查，保證簽證工程的準(zhǔn)確、客觀、嚴(yán)格和及時(shí)。同時(shí)，工程造價(jià)控制需要建立嚴(yán)格的審核簽證制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)給出變更資料，從而提高簽證的準(zhǔn)確性。

2.3 控制工程造價(jià)的有效手段

在火力發(fā)電全過程的造價(jià)控制中，審核竣工結(jié)算是比較重要的環(huán)節(jié)。工程竣工計(jì)算審核的好壞，會(huì)直接對(duì)工程總投資造成影響。所以，在實(shí)際竣工的過程中，要加強(qiáng)結(jié)算審核。在實(shí)際竣工結(jié)算中，項(xiàng)目單位可以建立一個(gè)審核組織，選擇造價(jià)人員與管理人員對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，可以有效減少洽商、工程簽證中存在的不合理情況。工程結(jié)算就是對(duì)工程的竣工結(jié)算與實(shí)際簽訂的合同條款進(jìn)行核對(duì)，審核工程量、綜合單價(jià)、費(fèi)用計(jì)算等是否與合同規(guī)定符合。在實(shí)際核實(shí)中，項(xiàng)目單位需要注意以下幾點(diǎn)。

第一，在對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行計(jì)價(jià)的過程中，施工企業(yè)會(huì)對(duì)技術(shù)中的費(fèi)用進(jìn)行重復(fù)計(jì)價(jià)，所以，只有將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)結(jié)合起來，才能有效避免出現(xiàn)這種情況。第二，竣工圖和施工圖是有差別的，特別是一些比較復(fù)雜的工程，很多竣工圖和實(shí)際施工情況是存在差異的。第三，關(guān)注結(jié)算中有無多計(jì)費(fèi)，并重視取費(fèi)環(huán)節(jié)和取費(fèi)基數(shù)。第四，保證簽證和聯(lián)系單是相符合的，主要是簽證單內(nèi)容不能出現(xiàn)重復(fù)的情況，避免重復(fù)計(jì)費(fèi)，這些都要仔細(xì)進(jìn)行核對(duì)。

3 結(jié) 語

近幾年，由于國內(nèi)火力發(fā)電項(xiàng)目越來越多，工程造價(jià)管理變得越來越重要，會(huì)影響火力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益。在競爭日益激烈的環(huán)境中，加強(qiáng)火力發(fā)電工程造價(jià)控制，是火力發(fā)電工程建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)全過程的工程建設(shè)進(jìn)行控制和管理，可以做到防患于未然，也是對(duì)電力行業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行調(diào)控、管理和合理分配的重要手段。同時(shí)，避免出現(xiàn)資源和資金浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，是提高整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

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