張躍娟 周姚飛

[摘要]農(nóng)村基層黨建工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新與完善是提高農(nóng)村黨建水平、創(chuàng)新農(nóng)村黨建新局面的重要途徑。任何時候，黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，因此，對黨建工作而言，人民群眾是黨賴以生存和發(fā)展的源泉，堅持群眾路線是開展農(nóng)村基層黨建工作的堅實基礎(chǔ)。結(jié)合黨的群眾路線，對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作提出一些自己的觀點(diǎn)和看法，以期在實踐黨的群眾路線中發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；農(nóng)村基層黨建；黨建工作

[作者簡介]張躍娟（1979-），女，浙江海鹽人，中共海鹽縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建理論研究。周姚飛（1976-），男，浙江海鹽人，中共海鹽縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建理論研究。

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）05-0038-02

農(nóng)村基層黨建工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，創(chuàng)新黨建工作是提高農(nóng)村黨建水平、創(chuàng)新農(nóng)村黨建新局面的重要途徑，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。習(xí)近平在浙江工作期間，明確提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳遞基層”，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，在鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、基層基礎(chǔ)保障等方面提出一系列新思想新要求新舉措。

一、農(nóng)村基層黨建工作要貫徹群眾觀點(diǎn)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，提高農(nóng)村基層黨建工作水平，必須堅持黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線，是中國特色社會主義理論的靈魂，是處理黨和群眾關(guān)系的最根本的工作路線，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。《黨章》指出：我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。十八屆六中全會指出：“全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民?！边@反映了新的歷史時期黨對群眾路線的新認(rèn)識、新要求。農(nóng)村基層黨建工作中堅持黨的群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，本質(zhì)上是著眼于維護(hù)包括農(nóng)村老百姓在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)提供良好的社會環(huán)境。

基于這個認(rèn)識，在實踐中，村黨組織、黨員和干部要不斷強(qiáng)化馬克思主義群眾觀，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念。一要緊扣實效性開展黨群工作，忌搞形式主義，作為直面群眾的基層黨員和干部，要真正沉下身去，面向群眾開展調(diào)研，傾聽群眾呼聲，把能真實反映群眾愿望的民意收集起來，整合為系統(tǒng)的意見、建議，著力解決人民群眾最迫切、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二要堅持知行合一，真正理解“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者”，用對人民群眾的敬畏之心和感恩之情，承擔(dān)起對群眾的引領(lǐng)之責(zé)，要通過在實踐中向人民群眾學(xué)習(xí)，來提高黨在基層的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，真正做到知行合一。三是要善于總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織要善于把農(nóng)村改革中的一些好的做法、好的經(jīng)驗，經(jīng)過提煉總結(jié)，上升到體制或制度層面并延續(xù)下去，力求從制度層面避免村黨組織和黨員干部產(chǎn)生投機(jī)取巧的心理，促使黨員干部的行為緊跟人民群眾的利益需求。

二、農(nóng)村基層黨建工作要完善教育引領(lǐng)機(jī)制

（一）規(guī)范教育培訓(xùn)和育人制度。在新時期農(nóng)村基層黨建工作中，要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，一方面要強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)和管理，規(guī)范教育培訓(xùn)和育人制度，不能因為這樣或那樣的原因而隨意忽視甚至取消如“三會一課”“民主評議黨員”等制度。另一方面要把班子成員的教育培訓(xùn)作為一項長期的工程來抓，常抓常新，與時俱進(jìn)，作為黨扎根基層的組織和主題，廣大黨員和干部更應(yīng)該通過專業(yè)的理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高其服務(wù)群眾的基本素質(zhì)和工作能力。

（二）豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在開展工作時直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，因此在教育和培訓(xùn)內(nèi)容的處理上，要把黨性教育、理想信念教育、政治理論教育和實用技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合起來。一方面是抓好黨性教育，突出黨章意識，并適時開展理想信念教育、權(quán)利義務(wù)教育、法制意識教育等，使他們?nèi)娼邮茳h性鍛煉，增強(qiáng)黨性觀念，提高黨性修養(yǎng)；另一方面要抓好科學(xué)文化教育，通過對科學(xué)文化的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高黨員干部的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步提高他們?yōu)榘傩罩\利的本領(lǐng)，使他們真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。

（三）完善教育培訓(xùn)的途徑和方式。對于農(nóng)村黨員和干部，要通過多種渠道，采取多種形式、方法組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，不斷提高他們的思想道德水平、科學(xué)技術(shù)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使他們能夠在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路上發(fā)揮更大更全面的作用。因此，對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)，要通過多種途徑采取多種方式，比如，可以將黨校培訓(xùn)和其他形式的黨性教育現(xiàn)場體驗式教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好“黨校課堂”的政治優(yōu)勢、“網(wǎng)絡(luò)課堂”的快捷優(yōu)勢和“百姓課堂”的資源優(yōu)勢，最終實現(xiàn)教育培訓(xùn)的目的。

三、農(nóng)村基層黨建工作要創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立黨員服務(wù)意識。黨的群眾路線的主題是如何處理黨與人民群眾的關(guān)系，當(dāng)前，依靠群眾做好群眾工作，實現(xiàn)黨的根本目標(biāo)和人民的根本利益，是堅持群眾路線的本質(zhì)要求。農(nóng)村基層黨組織和黨員要牢固樹立群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾意愿，服務(wù)大眾百姓，著力打造服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織、服務(wù)型村干部。基層黨組織要改變以往“被動完成上級布置的任務(wù)”為主動為民服務(wù)，結(jié)合本村實際，制定合理政策，真正地為民辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)硬實力。集體經(jīng)濟(jì)是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大起來，黨組織在基層就很難為農(nóng)民辦更多實事，也會制約基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，基層黨組織應(yīng)結(jié)合本村實際，整合各方優(yōu)勢資源，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)力量，增強(qiáng)其“造血”功能，并以此為基礎(chǔ)，暢通“輸血管道”，為村民辦更多實事好事，比如在村里修建文化禮堂，建造便民市場等，讓村民感受到組織帶來的實實在在的好處，最終提升村級黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

（三）優(yōu)化服務(wù)主體，提高黨員服務(wù)本領(lǐng)。一方面，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，離不開農(nóng)民的支持與配合，農(nóng)村基層黨組織和黨員要把“以人為本”“以民為本”的工作理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個過程，通過合情、合理、合法的手段充分調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)的主觀能動性，并根據(jù)他們的意愿，建立有利于農(nóng)民增收的各類服務(wù)型組織，如農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等，為廣大農(nóng)民提供真實可靠的市場信息、技術(shù)信息等，幫助農(nóng)民走上致富之路。另一方面，廣大農(nóng)村黨員作為幫助農(nóng)民致富的引路人，要發(fā)揮好先鋒模范作用，不僅要有服務(wù)意識和求變創(chuàng)新的精神，更要有服務(wù)的本領(lǐng)，要以農(nóng)民的利益為基點(diǎn)，多渠道多手段多方式地增加農(nóng)民收入，使其感受到黨組織的強(qiáng)大力量。

（四）創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬黨組織服務(wù)功能。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要把創(chuàng)新服務(wù)載體作為黨組織的工作重點(diǎn)之一。只有不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬黨組織服務(wù)功能，才能提高群眾的滿意度，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。一要在聯(lián)系群眾上創(chuàng)新載體，農(nóng)村基層黨組織要深刻把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏和當(dāng)前群眾工作的特點(diǎn)，逐步建立、完善和落實村干部接待日制度，定期定點(diǎn)與村民面對面接觸交流，收集村民的意見和建議，并通過定期走訪、電話隨訪、干群懇談等方式，隨時做好情況反饋，在與村民接洽的過程中找準(zhǔn)找實服務(wù)不到位的問題，并有針對性地加以解決。二是在服務(wù)群眾上創(chuàng)新載體，基層黨組織和黨員要以黨日活動為契機(jī)，整合服務(wù)資源，細(xì)化服務(wù)舉措，比如可以組織黨員深入農(nóng)村開展諸如志愿者服務(wù)等活動，或宣傳環(huán)保，或助老扶殘、或扶貧濟(jì)困；可以在發(fā)生自然災(zāi)害時，組織黨員志愿者到田間，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，也可以以QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，及時向村民傳遞黨的惠民政策和其他的路線方針政策。

四、農(nóng)村基層黨建工作要優(yōu)化黨群溝通機(jī)制

從政治學(xué)的角度來講，政黨與民眾之間的溝通是其基本功能和屬性，因此，黨建溝通機(jī)制是黨組織、黨員和干部貫徹群眾路線的政治保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程表明，黨來自人民，黨只有保持與人民群眾的密切聯(lián)系，才能更好地植根人民、服務(wù)人民，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

（一）搭建并拓寬多元化的溝通平臺和渠道。建立健全和諧的農(nóng)村黨群干群關(guān)系，首先要拓寬農(nóng)村基層社情民意的表達(dá)渠道和途徑。從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，應(yīng)盡快建立黨與群眾的有效溝通機(jī)制，實現(xiàn)黨群干群溝通的多元化，既包括溝通信息的多元化，使基層黨組織與人民群眾溝通的內(nèi)容、信息更加真實、廣泛、全面和多元；也包括溝通渠道和平臺的多元化，即雙方溝通渠道必須暢通、多元且能容納較多的溝通信息，能充分發(fā)揮其信息傳遞與溝通的作用，從而真正實現(xiàn)更加科學(xué)、及時、有效的黨群干群溝通。

（二）體現(xiàn)溝通機(jī)制運(yùn)行的互動性。溝通主體雙方的信息傳遞必然會引起一定的反應(yīng)，這體現(xiàn)了信息傳遞的互動性，如果在傳遞的過程中，其中一方不給予另一方回應(yīng)，溝通即無法正常運(yùn)行。農(nóng)村基層黨建工作直面人民群眾，因此，凡是涉及人民群眾利益的事情都要與其進(jìn)行雙向互動的溝通。但審視傳統(tǒng)的群眾工作方式，曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的單向溝通方式（村黨組織→人民群眾）已然不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村黨建形勢發(fā)展的需要?？茖W(xué)的黨建溝通機(jī)制要求黨和群眾雙方都必須遵守溝通規(guī)則，其中一方必須積極給予另一方回應(yīng)和反饋，以保持雙向溝通（村黨組織←→人民群眾）。因此，村黨組織和黨員干部面對人民群眾的意見、建議和利益訴求，要積極予以回應(yīng)，讓老百姓“不僅有地方說話，而且說話管用”；同樣的，人民群眾也要對村黨組織和黨員干部傳遞的信息進(jìn)行積極的回應(yīng)和反饋，讓黨能及時聽到“來自民間的聲音”，并有針對性地調(diào)整和完善服務(wù)群眾的相關(guān)政策。

農(nóng)村基層黨建工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的重要力量，對穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境，提升黨的執(zhí)政能力起著重要作用。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，只有立足群眾、植根群眾，做好群眾當(dāng)家人，才能更好地推動社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，才能提高廣大農(nóng)村群眾的基本素質(zhì)和對黨建工作重要性的認(rèn)識。

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