譚麗娟，石慧

[摘 要]創(chuàng)新的本質(zhì)是進(jìn)取，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的激情。本文從我國(guó)政府創(chuàng)新思維管理的背景、新思維等層面進(jìn)行深入探討，試圖尋求和我國(guó)政府相適應(yīng)的創(chuàng)新思維管理的途徑，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)實(shí)踐活動(dòng)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]政府創(chuàng)新；思維管理；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.089

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-0-02

面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，我國(guó)政府管理體制仍存在諸多需要改革創(chuàng)新的地方。因此政府需要加強(qiáng)創(chuàng)新思維管理，創(chuàng)新我國(guó)政府管理的方法，以更好地實(shí)現(xiàn)政府的既定目標(biāo)，更好地服務(wù)于人民群眾。

1 政府創(chuàng)新思維管理的背景

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，現(xiàn)在社會(huì)已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。一是新的商業(yè)模式。工業(yè)時(shí)代的商業(yè)模式是泰勒、福特制，而新時(shí)代，即DT時(shí)代，有新的商業(yè)模式，消費(fèi)者可以直接與企業(yè)進(jìn)行交流。針對(duì)消費(fèi)者提出的個(gè)性化需求，廠商需要采取小批量生產(chǎn)和定向供給，從而消費(fèi)者的角色就發(fā)生了某種變化，既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)參與者。二是新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了DT（Data Technology）時(shí)代的到來(lái)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，淘汰了落伍的產(chǎn)業(yè)。三是新的投入要素。過(guò)去投入的要素主要是資本、勞動(dòng)力、土地等，而新的時(shí)代在過(guò)去生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，有了新的投入要素，那就是數(shù)據(jù)。四是新的基礎(chǔ)設(shè)施。舊的基礎(chǔ)設(shè)施依然重要，但是在新時(shí)代也增加了新的基礎(chǔ)設(shè)施，那就是云計(jì)算。大數(shù)據(jù)必須通過(guò)云計(jì)算才能駕馭大數(shù)據(jù)，才能深入挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。五是新的文化與習(xí)慣。傳統(tǒng)工業(yè)的文化習(xí)慣就是命令與控制。那么DT時(shí)代有了新的文化習(xí)慣，即開放、透明、分享、責(zé)任，它是互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)特征。六是新的組織模式。工業(yè)社會(huì)的組織模式是泰勒制，該模式的動(dòng)作研究、行為研究能夠有效提高生產(chǎn)率，而DT時(shí)代采用了新的組織模式，即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制。這是一種新的組織模式，如網(wǎng)約車?yán)锏牡蔚未蜍?，享受的是滴滴打車的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另外有新的組織的方式，模式是靜態(tài)的，方式是動(dòng)態(tài)的。從組織方式來(lái)看，從線性的組織方式到云端制。那么線性的組織方式就是從A到B、從B到C、從C到D。而現(xiàn)在是根據(jù)云端運(yùn)用信息技術(shù)提供的指引，自動(dòng)地去補(bǔ)貨，自動(dòng)地去配送，從而實(shí)現(xiàn)了全球化管理。

新時(shí)代的本質(zhì)特征主要有兩點(diǎn)。一是新時(shí)代分工與協(xié)作體系實(shí)現(xiàn)了新的價(jià)值。傳統(tǒng)時(shí)代分工與協(xié)作兩者之間的矛盾，基本前提是以分工為前提的協(xié)作。分工是工農(nóng)的分工，但可不是肢體的分工，而新時(shí)代的云端制，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是大平臺(tái)加海量的小前端，它是以協(xié)作為前提的分工。2016年阿里巴巴在全世界的銷售量，已經(jīng)超過(guò)了沃爾瑪，實(shí)際上就是平臺(tái)企業(yè)戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)的銷售企業(yè)，所以說(shuō)這是它一個(gè)方面的價(jià)值，即協(xié)作走向大規(guī)模、私事化、自發(fā)化和社會(huì)化。二是分工與協(xié)作體系實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)時(shí)代，分工要提高效率，就必須深化分工，要深化分工必然要提高交易成本，由此形成了一個(gè)困局。這個(gè)困局就是分工深化與交易成本的提高，形成了一對(duì)剛性矛盾。人類只要解決不了這對(duì)剛性矛盾，就會(huì)影響社會(huì)分工的程度。社會(huì)分工不可能深化到一定程度，因?yàn)樯罨揭欢ǔ潭龋瑢?huì)給人類帶來(lái)巨大的交易成本。也就是說(shuō)分工越是深化，交易成本越是居高不下，這是一對(duì)剛性矛盾。實(shí)質(zhì)上，分工與協(xié)作體現(xiàn)了新的飛躍，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，協(xié)作走向大規(guī)模、私事化、復(fù)雜化和社會(huì)化，這一堆剛性矛盾在新的時(shí)代開始解扣。不斷的深化分工與交易成本的持續(xù)下降，是一個(gè)時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。第二，廠商、平臺(tái)、消費(fèi)者都依托一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)作價(jià)值。在這種背景下，政府有必要進(jìn)行創(chuàng)新思維管理。

2 政府創(chuàng)新管理的新思維

公共管理領(lǐng)域和政府管理領(lǐng)域的新思維，就是從公共行政邁向公共管理，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)層面。

（1）從行政權(quán)力的重新配置運(yùn)行到公共物品的有效供給。行政權(quán)力是公共行政的靈魂，是公共行政的主線，沒有行政權(quán)力就沒有公共行政。從1982年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次行政體制改革，必然涉及機(jī)構(gòu)的撤、并、合，也就是政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)退流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在的簡(jiǎn)政放權(quán)就是簡(jiǎn)化政府權(quán)力，涉及行政權(quán)力的重新配置和運(yùn)行。其中人民群眾迫切希望政府有效地提供公共物品和公共服務(wù)，那么簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)便功不可沒，如果沒有簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行這種狀態(tài)下，不能保證就業(yè)，因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)之后大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，形成了一定的氣侯，提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，從行政權(quán)力的有效配置運(yùn)行走向公共物品和公共服務(wù)的有效供給，實(shí)際上還離不了行政權(quán)力的有效配置運(yùn)行。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我國(guó)要把更多的注意力和公共資源，投向公共物品和公共服務(wù)的有效供給。

同時(shí)，我國(guó)還要優(yōu)化公共服務(wù)的制度安排。優(yōu)化公共服務(wù)的制度安排不單純是政府購(gòu)買服務(wù)和公司合作，還包括以下兩個(gè)方面。①優(yōu)化公共服務(wù)的制度安排要抓3個(gè)基本的要素：優(yōu)化公共服務(wù)安排者、公共服務(wù)的生產(chǎn)者、公共服務(wù)的成本支付者。根據(jù)這3個(gè)要素對(duì)教育公共服務(wù)、社會(huì)保障公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)等多種多樣的公共服務(wù)進(jìn)行制度安排。②構(gòu)建主體多元、方式多樣的公共服務(wù)供給新格局，并抓住5個(gè)特點(diǎn)：主體多元、公平對(duì)待、錯(cuò)位互補(bǔ)、方式多樣、競(jìng)爭(zhēng)有序。

（2）從單中心的管理控制走向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。單中心的管理控制是馬克思官僚制的基本要求，也是過(guò)去泰勒制的基本要求?，F(xiàn)在要從泰勒制走向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制，從福特制走向云端制。政府管理應(yīng)該從單中心的管理控制走向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。協(xié)同共治是最大限度地統(tǒng)籌政府系統(tǒng)的公共資源，以及全社會(huì)一切積極因素以解決公共問(wèn)題，同時(shí)，政府在制度上做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)和安排，以更好地發(fā)揮公民、企業(yè)以及社會(huì)組織在公共事務(wù)管理與公共服務(wù)中的作用。

（3）從依法行政與科學(xué)行政的統(tǒng)一，走向依法行政、科學(xué)行政、效能行政的統(tǒng)一。簡(jiǎn)單的說(shuō)是從二合一走向三合一。科學(xué)行政首先是行政體制的科學(xué)化，然后是管理方式的科學(xué)化。行政體制的科學(xué)化必然要求組織架構(gòu)、行政職能、行政職權(quán)配置和行政運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化。管理方式的科學(xué)化，必然要求遵循公共行政自身的客觀規(guī)律、公共行政對(duì)象的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和時(shí)代的客觀要求。依法行政是指機(jī)構(gòu)法定、職能法定、權(quán)限法定、程序法定和責(zé)任法定。目前，職能法定、權(quán)限法定、程序法定和責(zé)任法定取得了很多成效，但機(jī)構(gòu)法定的執(zhí)行效果還不理想。效能行政是取得社會(huì)效果、實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的目的。政府要做到科學(xué)行政、依法行政、效能行政三合一，就要依法推行績(jī)效管理，就要克服對(duì)績(jī)效管理的恐懼和疑慮。政府不僅不能放棄績(jī)效管理，還要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3 政府創(chuàng)新思維管理的路徑

新時(shí)代，政創(chuàng)新思維管理的路徑，用一句話概括就是新時(shí)代政府與社會(huì)協(xié)同共治。具體包括以下4個(gè)層面。

（1）借助統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足社會(huì)的公共需求。目前，地級(jí)市和縣普遍建立了服務(wù)中心，其實(shí)是一個(gè)實(shí)體平臺(tái)，但數(shù)據(jù)庫(kù)之間并不是相通的，存在碎片化的現(xiàn)象和問(wèn)題。因此，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各級(jí)政府應(yīng)運(yùn)用統(tǒng)一的、開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)為企業(yè)提供統(tǒng)一的審批服務(wù)，為普通百姓提供統(tǒng)一的公共服務(wù)。只有這樣才能更加從容、更加主動(dòng)、更加巧妙地平衡社會(huì)的公眾利益和政府的公共利益。

（2）政府要善于跨界配置政府資源和社會(huì)資源。目前，在大數(shù)據(jù)挖掘方面，社會(huì)上的專業(yè)公司比政府更有優(yōu)勢(shì)，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式讓專業(yè)公司進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)際上政府是在跨界配置政府資源與社會(huì)資源。以網(wǎng)約車為例。網(wǎng)約車是大數(shù)據(jù)技術(shù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)是新技術(shù)催生的新經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司擁有大量的數(shù)據(jù)，實(shí)際上網(wǎng)約車這個(gè)平臺(tái)公司既是政府監(jiān)管的對(duì)象，又是政府監(jiān)管的合作伙伴。

（3）政府要善于同時(shí)配置行政治理機(jī)制、市場(chǎng)治理機(jī)制和群治理機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)莊重地向全社會(huì)宣布，企業(yè)上市發(fā)行股票要由審批制改為注冊(cè)制，但時(shí)至今日還沒有采取注冊(cè)制?，F(xiàn)在世界各國(guó)比較成熟的做法如下：一是對(duì)上市發(fā)行股票的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這是行政機(jī)制；二是讓市場(chǎng)機(jī)制向股民披露信息不真實(shí)、不完整的那些企業(yè)，間接地協(xié)助政府對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)配上市場(chǎng)社群機(jī)制這些形形色色的社會(huì)組織，嚴(yán)把關(guān)口維護(hù)群眾的利益。

（4）政府善于綜合運(yùn)用協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作和協(xié)同4種工作方式。協(xié)商，即多元主體之間為解決同一公共問(wèn)題而進(jìn)行的彼此平等商量，達(dá)成的共識(shí)，它起到以服務(wù)之心行監(jiān)管之責(zé)。協(xié)調(diào)，即消解矛盾，配合行動(dòng)，更好地依法去履行職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。協(xié)作，即根據(jù)協(xié)議一起行動(dòng)。例如，簽一個(gè)聯(lián)合懲戒的備忘錄時(shí)，若干監(jiān)管部門要對(duì)違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成足夠的震懾力，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。協(xié)同，即多個(gè)行為主體圍繞共同目標(biāo)，自發(fā)地與其他行為主體進(jìn)行配合與協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。在公共領(lǐng)域，政府要借助統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)、互通、互助。

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