高康　何蒲明

[提要] 2015年中央通過關(guān)于推進馬鈴薯主糧化的建議。馬鈴薯主糧化有利于改善我國國民膳食結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，是深入貫徹中央關(guān)于促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的科學(xué)方法;同時，有利于提高我國糧食增產(chǎn)潛力，拓寬糧食安全新渠道，是新形勢下保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收的積極探索。本文從實施馬鈴薯主糧化的背景出發(fā)，介紹實施馬鈴薯主糧化的意義，探討馬鈴薯主糧化對于深化我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，最后針對現(xiàn)階段我國馬鈴薯主糧化的問題，提出推進馬鈴薯主糧化相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;馬鈴薯主糧戰(zhàn)略;糧食安全

基金項目：湖北省教育廳人文社科重點項目：“基于農(nóng)村三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”（編號：18D031）階段性成果;通訊作者：何蒲明

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月20日

一、引言

2015年中央在“馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研討會”上，通過了關(guān)于推進馬鈴薯主糧化的決議，明確提出在不影響其他三大主糧的前提下，增加馬鈴薯種植面積，提高馬鈴薯單產(chǎn)水平，增加馬鈴薯總產(chǎn)量，提高馬鈴薯在主糧中所占的比重，既而使馬鈴薯成為我國繼稻谷、玉米、小麥以后的第四大主糧。在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新的歷史發(fā)展條件下，實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，對于我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善我國國民飲食結(jié)構(gòu)，緩解資源壓力，縮小進出口差距，保障國家糧食安全有著重要意義。

二、實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義

（一）實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略可行性分析

1、馬鈴薯營養(yǎng)價值高，開發(fā)潛力大。馬鈴薯自17世紀傳入我國，就成為我國主要的農(nóng)作物之一。馬鈴薯是一種呈堿性作物，更有利于人體健康。馬鈴薯含有豐富的維生素A和維生素C以及礦物質(zhì)，其鉀、鎂的含量高于精白面、米粉，所含的維生素是胡蘿卜的2倍、大白菜的3倍、西紅柿的4倍，維生素C的含量為蔬菜之最。在法國，馬鈴薯被稱為“地下蘋果”，在歐洲，馬鈴薯享有“第二面包的美譽”。足見馬鈴薯含有較高的營養(yǎng)價值，有利于調(diào)節(jié)我國居民的膳食結(jié)構(gòu)，滿足人民對健康飲食的需求。馬鈴薯在我國國民意識中長期被定位成蔬菜鮮食類，但實際上其擁有多種功能。馬鈴薯除了具有蔬菜功能外，還兼有糧食、藥用、飼料功能，同時還是潛在的生物質(zhì)能源作物，通過相關(guān)開發(fā)，政策扶持，推動馬鈴薯全粉化等多種深加工提高馬鈴薯的產(chǎn)品附加值，使馬鈴薯功能多樣化得到開發(fā)和利用，深入挖掘馬鈴薯的潛力。

2、馬鈴薯適應(yīng)能力強，有利于可持續(xù)發(fā)展。馬鈴薯在我國種植范圍廣，從東北地區(qū)到兩廣地區(qū)，從陜西、甘肅、寧夏到云南、貴州、四川，馬鈴薯分布在全國各地，適應(yīng)能力很強。蒸騰系數(shù)又稱需水量，指植物合成1克干物質(zhì)所蒸騰消耗的水分克數(shù)，數(shù)值越大說明植物需水量越多，水分利用率越低。我國小麥蒸騰系數(shù)在450～600之間，水稻蒸騰系數(shù)在500～800之間，而馬鈴薯的最低蒸騰系數(shù)只有350。也就是說，在我國年降水量于350mm左右的西北干旱半干旱地區(qū)，在這些地區(qū)種植小麥、水稻糧食作物效益不好的環(huán)境中，種植馬鈴薯既有利于緩解農(nóng)業(yè)用水壓力，又可以充分利用土地資源，提高土地利用率，增加當?shù)丶Z食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。除此之外，馬鈴薯還具有耐鹽堿等特點，受季節(jié)影響小，所用肥料農(nóng)藥量低，屬于省水、省肥、省藥和省力的“四省”農(nóng)作物，一方面體現(xiàn)出馬鈴薯具有較強的種植適應(yīng)能力，另一方面為我國種植其他農(nóng)作物不利的地區(qū)比如黃淮海的鹽堿地區(qū)提供理想的農(nóng)作物種植替代品，充分利用土地資源，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的可持續(xù)發(fā)展。

3、馬鈴薯單位產(chǎn)量較高，增產(chǎn)潛力大。2015年，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國糧食總產(chǎn)量為62，143.5萬噸，比2014年增加1，440.8萬噸，環(huán)比增長2.4%。長期以來我國傳統(tǒng)三大主糧的產(chǎn)量占據(jù)了糧食總產(chǎn)量的較大比例。但是三大主糧即小麥、水稻、玉米的增產(chǎn)上升潛力不高。而馬鈴薯增產(chǎn)相比“老三糧”來說潛力更大。相比三大主糧來增產(chǎn)幅度大，而且馬鈴薯投入成本較低，這說明馬鈴薯單位面積投入產(chǎn)出效果比三大主糧好。但2016年我國糧食播種面積中，水稻、小麥和玉米播種面積分別為30，162.4千公頃、24，186.5千公頃和36，759.7千公頃，三大主糧占全年糧食播種總面積的八成之多，而馬鈴薯種植面積只有8，946.9千公頃，僅占全年糧食播種總面積的8%，遠遠小于三大主糧，因此合理擴大馬鈴薯種植面積，對于我國糧食增產(chǎn)是有較大效果的。相較世界馬鈴薯種植情況而言，近十幾年來我國馬鈴薯種植面積占世界總面積的25%，總產(chǎn)量占據(jù)世界的20%，但單產(chǎn)水平卻只排在全世界第92位，據(jù)FAO對于世界157個種植馬鈴薯國家的統(tǒng)計，平均單產(chǎn)水平達每公頃18.9噸，而我國馬鈴薯單產(chǎn)僅為每公頃15.5噸，占世界單產(chǎn)水平的81%，我國馬鈴薯單產(chǎn)與世界水平還有一定距離。這些比較都可以說明我國馬鈴薯相較三大主糧來說生產(chǎn)潛力還很大，有利于推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。

（二）實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義

1、緩解糧食供求市場，增加農(nóng)民收入。新時期我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出。傳統(tǒng)谷物出現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量等“三量齊增”的現(xiàn)象，一方面供給量的大量增加使得價格上不去;另一方面伴隨著農(nóng)資價格的上升和人口紅利的消失使得成本下不來，農(nóng)民的收入增幅效果不是很明顯。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，因地制宜適當?shù)馗淖兗Z食種植結(jié)構(gòu)，降低糧食庫存的壓力，合理分配不同糧食供給的比例，滿足市場上馬鈴薯的需求。同時，改善傳統(tǒng)糧食作物的市場環(huán)境，提供市場需要的馬鈴薯消費需求，更有利于增加農(nóng)民收入，還能達到一些地區(qū)精準扶貧的效果。

2、減輕貿(mào)易逆差，縮小進出口差距。我國是世界上馬鈴薯第一生產(chǎn)國，馬鈴薯出口多達40多個國家，同時也是馬鈴薯淀粉進口量較大的國家。長期的貿(mào)易往來中，馬鈴薯的交易卻同時出現(xiàn)“貿(mào)易逆差”和“貿(mào)易順差”的情況。一方面我國馬鈴薯出口主要以鮮馬鈴薯或冷藏馬鈴薯為主，國外市場對這方面的需求占7成以上，2015年1～11月全國累計馬鈴薯出口量39.60萬噸，出口額2.38億美元，進口量13.61萬噸，進口額1.65億美元，貿(mào)易順差0.73億美元。國外對我國初級馬鈴薯農(nóng)產(chǎn)品的需求是造成“貿(mào)易順差”的主要原因;另一方面我國馬鈴薯粉等加工品出口只占國外市場2成左右，而馬鈴薯粉的進口量卻急劇升高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部信息，2015年1～11月全國累計出口馬鈴薯淀粉524.91噸，出口額58.86萬美元，進口3.72萬噸，進口額0.28億美元，貿(mào)易逆差2，715.74萬美元。這說明我國馬鈴薯加工品的國內(nèi)供給或競爭力不能滿足國內(nèi)市場的需求，因此要靠大量進口，這導(dǎo)致對馬鈴薯加工品的“貿(mào)易逆差”。馬鈴薯貿(mào)易出口低級產(chǎn)品收益小，大量進口加工品支出多，造成我國馬鈴薯產(chǎn)品進出口地位上的不平等，不利于馬鈴薯貿(mào)易的發(fā)展。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，在增加馬鈴薯初級品和高附加值加工品供給的同時提高我國馬鈴薯加工品的國際競爭力，既可以滿足出口初級產(chǎn)品的國外市場需求，繼續(xù)保持“貿(mào)易順差”，還可以滿足國外特別是國內(nèi)對馬鈴薯粉等加工品的需求，減少對國外市場的依賴，扭轉(zhuǎn)馬鈴薯高附加值產(chǎn)品“貿(mào)易順差”的局面，縮小馬鈴薯進出口差距。

3、馬鈴薯主糧化的糧食安全意義。在不影響其他三大主糧的前提下，馬鈴薯主糧化對于挖掘我國糧食增產(chǎn)潛力，拓寬糧食安全渠道具有重要作用。馬鈴薯適應(yīng)能力強，能在我國大部分地區(qū)種植，其省肥、省水，投入少，有利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。其次，馬鈴薯種植面積遠小于三大主糧，單位面積產(chǎn)出高于三大主糧，又和世界平均水平有差距，增產(chǎn)相比水稻、小麥、玉米來說潛力更大。同時2005年以來，受傳統(tǒng)谷物小麥、稻米等價格暴漲，一些國家也開始鼓勵馬鈴薯產(chǎn)品的消費來減少對高價進口谷物的依賴，而我國每年用來彌補糧食缺口的糧食進口量也大，推行馬鈴薯主糧化可以縮小我國糧食缺口，減輕對國外糧食的依賴。馬鈴薯主糧化，有利于提高我國糧食增產(chǎn)潛力，開拓了糧食增產(chǎn)新渠道，降低對國外糧食進口的依賴，進一步保障了我國糧食安全。

三、實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。馬鈴薯主糧化，對于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)布局具有重要作用。長期以來，我國農(nóng)業(yè)種植布局與結(jié)構(gòu)缺乏多樣化，有些地區(qū)傳統(tǒng)種植作物產(chǎn)值低，農(nóng)民增收效果不明顯。加上農(nóng)業(yè)“地板與天花板”的雙重壓力，單一化種植結(jié)構(gòu)與布局已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化我國糧食種植結(jié)構(gòu)，多樣化糧食來源渠道，調(diào)整長期以來固定的糧食生產(chǎn)布局和部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值過剩，去庫存、補短板，深化農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革。2月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》中指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是一項艱巨的任務(wù)，馬鈴薯作為適應(yīng)性廣的作物和市場潛力大的產(chǎn)品，是新一輪種植結(jié)構(gòu)，特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想替代作物之一。

（二）滿足需求變化，提供有效供給。2017年中央一號文件指出，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，這說明我國農(nóng)產(chǎn)品供給量已初步得到解決，關(guān)鍵在于供給側(cè)方面，供給與需求的關(guān)系。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中表示，“十三五”時期，隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯，這說明現(xiàn)階段我國糧食消費日益從生產(chǎn)主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，以市場為主導(dǎo)的生產(chǎn)體系逐步建立起來。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給基本滿足了人們“吃得飽”的問題以后，還需要滿足人們“吃得好”的問題。人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求正朝著綠色、健康、優(yōu)質(zhì)等方面轉(zhuǎn)換。但近年，我國農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量問題堪憂，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求的矛盾也越來越突出。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，加快培育高效優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯品種，將馬鈴薯加工成多種食品，朝著綠色、健康的方向發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)品達到有效供給，以滿足市場的需求。

（三）有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新階段下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中指出2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是要構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。馬鈴薯主糧化的實施，加快構(gòu)建馬鈴薯種植、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、銷售等相關(guān)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)體系的融合，從馬鈴薯的生產(chǎn)到加工再到銷售服務(wù)，發(fā)展相關(guān)模式如“農(nóng)戶+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合，“馬鈴薯全粉化”的加工，使馬鈴薯產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機的聯(lián)系起來，既可以增加馬鈴薯附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，還有利于構(gòu)建穩(wěn)定的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、大力推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

（一）合理擴大馬鈴薯種植面積。通過上述分析，馬鈴薯單位面積產(chǎn)出相比三大主糧都要高，相比世界馬鈴薯單位面積產(chǎn)量要低，我國馬鈴薯種植潛力還很大。并且我國馬鈴薯種植面積還不是很寬廣，相比三大主糧來說占比相當小。因此，在不影響其他三大主糧種植面積的前提下，合理擴大馬鈴薯種植面積，增加我國馬鈴薯供給。2015年1月6日舉辦的馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，余欣榮指出，馬鈴薯主糧化開發(fā)今后要通過推進馬鈴薯主糧化，力爭通過幾年的不懈努力，使馬鈴薯的種植面積、單產(chǎn)水平、總產(chǎn)量和主糧化產(chǎn)品在馬鈴薯總消費量中的比例均有顯著提升，讓馬鈴薯逐漸成為水稻、小麥、玉米之后的我國第四大主糧作物。

（二）進一步完善馬鈴薯收儲體系和政策補貼。我國稻谷、小麥、玉米都有系統(tǒng)的收儲體系，而馬鈴薯主糧化才剛剛起步，其收儲體系的建立還存在缺陷。馬鈴薯收儲體系的不完善，使馬鈴薯供給不穩(wěn)定，導(dǎo)致馬鈴薯價格波動較大。由于馬鈴薯在我國國民心中長期定位為蔬菜鮮食類，因此在我國馬鈴薯即收即賣的現(xiàn)象普遍存在，馬鈴薯供給的不穩(wěn)定性容易導(dǎo)致“薯賤農(nóng)傷”的風(fēng)險，不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。且我國對于馬鈴薯種植補貼還沒有落實完善，這不利于推廣馬鈴薯的長期種植和提高農(nóng)民種植的積極性。完善馬鈴薯收儲體系和政策補貼是穩(wěn)定我國馬鈴薯供給和價格，提高農(nóng)民積極性的重要一步。

（三）培育優(yōu)質(zhì)品種，建立馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)。馬鈴薯在種植期間容易感染菌毒，對馬鈴薯具有重大危害。因此，加快培育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)品種，培育出適合不同地區(qū)種植的品種，有利于全國推廣種植馬鈴薯。同時，加大糧食性和加工性品種的馬鈴薯科研投入，適應(yīng)不同產(chǎn)品對馬鈴薯品種的需求，現(xiàn)階段我國已經(jīng)培育出高產(chǎn)、早熟、高淀粉、油炸四大專業(yè)品種，更多的專業(yè)性馬鈴薯品種還有待開發(fā)。其次，馬鈴薯作為主糧地位，應(yīng)具備與其他主糧一樣擁有主產(chǎn)區(qū)。在2017年的中央一號文件與《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中，都提出加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)與投資。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的推進，需要將馬鈴薯擺放在主糧的地位。建立馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，有利于明確馬鈴薯主糧的地位，鞏固馬鈴薯主糧化的戰(zhàn)略。

（四）提高技術(shù)水平，延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。提高馬鈴薯的加工技術(shù)水平，特別是提高馬鈴薯全粉化技術(shù)水平。由于鮮馬鈴薯含水量高，不易儲存和運輸，易發(fā)生發(fā)芽、霉爛現(xiàn)象，客觀上限制了馬鈴薯的推廣，而馬鈴薯脫水的全粉技術(shù)能將馬鈴薯加工成含水率在10%以下的粉狀料，相對其他工序而言能夠減少對細胞的破壞，使全粉化后的馬鈴薯養(yǎng)分和風(fēng)味物質(zhì)維持在60%左右，最大限度地保持了馬鈴薯的營養(yǎng)。且儲存時間更長，也便于儲運，降低了儲運成本，附加值也高?，F(xiàn)階段我國雖有幾家大型馬鈴薯全粉化公司，但技術(shù)卻未全國普及，加工成本高。因此，應(yīng)大力推廣馬鈴薯全粉化技術(shù)，支持建立系統(tǒng)的馬鈴薯全粉化生產(chǎn)線，提高技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，要牢固樹立營養(yǎng)指導(dǎo)消費、消費引導(dǎo)生產(chǎn)的現(xiàn)代市場導(dǎo)向型生產(chǎn)理念，生產(chǎn)多樣化馬鈴薯加工食品，如馬鈴薯饅頭、薯片、馬鈴薯面條等，這樣既有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，且多樣化的馬鈴薯產(chǎn)品有利于群眾接受，以便更好地滿足人民群眾對主糧消費營養(yǎng)健康的新要求。

（五）政府相關(guān)政策支持，加強宣傳。政府應(yīng)該在馬鈴薯生產(chǎn)、收購、加工上給予相應(yīng)的支持。完善馬鈴薯生產(chǎn)的政策補貼，鼓勵相關(guān)地區(qū)種植，提高農(nóng)民積極性。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，多措舉努力推動形成馬鈴薯與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，支持企業(yè)建立系統(tǒng)的馬鈴薯加工生產(chǎn)線，健全馬鈴薯生產(chǎn)體系。在宣傳方面，通過相關(guān)媒體、電視廣告，宣傳馬鈴薯的營養(yǎng)價值，健康品質(zhì)，引領(lǐng)消費者對馬鈴薯的消費，為馬鈴薯提供良好的市場環(huán)境，推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。

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