蒙雨萌

[提要] 本文以廣西西北地區(qū)的環(huán)江縣作為調(diào)查對象，通過對環(huán)江縣開展調(diào)研、對該縣扶貧數(shù)據(jù)進行分析，評價該縣精準扶貧工作成效，通過進一步分析該縣實際扶貧工作中存在的問題，提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);民族貧困;績效評價

本文為廣西財經(jīng)學(xué)院研究生創(chuàng)新項目研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月15日

一、引言

貧困問題是我國當(dāng)下需要解決的重大問題之一，習(xí)近平提出了精準扶貧的重要思想，精準扶貧工作的推進，對緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕以及實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

環(huán)江縣位于廣西西北部，是國家重點扶持貧困縣，全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，目前還有85個村是貧困村?，F(xiàn)有農(nóng)村人口31萬人，其中農(nóng)村勞動力20.33萬人。農(nóng)村人口文化程度整體偏低，人口素質(zhì)是扶貧工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。精準扶貧的提出，對于環(huán)江縣來說是解決貧困問題的新機遇。

二、環(huán)江縣精準扶貧現(xiàn)狀

（一）整鄉(xiāng)推進。2012～2015年，環(huán)江縣共整合資金2.16億元，“整鄉(xiāng)推進”大安鄉(xiāng)示范區(qū)項目建設(shè)。整體推進8個示范工程，共完成428個項目建設(shè)，將紅心香柚、核桃、甘蔗、桑蠶這4個萬畝的產(chǎn)業(yè)覆蓋到全鄉(xiāng)貧困戶，水電路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧。環(huán)江縣因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，全縣桑園種植面積18.55萬畝，糖蔗10.28萬畝，油茶2.6萬畝，核桃16.6萬畝，中草藥1.6萬畝，特色水果15.22萬畝，香豬累計出欄60.89萬頭，菜牛出欄2.97萬頭，淡水生態(tài)養(yǎng)殖5.07萬畝，全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達88.9%。同時，環(huán)江縣引進了多家龍頭企業(yè)投資開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）搬遷扶貧。環(huán)江縣采取“有土安置和無土安置”相結(jié)合方式，計劃搬遷建檔立卡貧困對象24，195人，其中2016年搬遷10，881人，2017年搬遷13，314人。截至2017年底，第一期民房建設(shè)工程已完成總工程量的90%，第二期已完成總工程量的70%。

（四）精準幫扶。環(huán)江縣扶貧開發(fā)工作注重縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部職工包戶幫扶?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、掛鉤到村、幫扶到戶”的扶貧工作機制。

三、環(huán)江縣精準扶貧績效分析

通過參照中國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的指標體系，同時考慮數(shù)據(jù)資料的可得性與可比性，結(jié)合環(huán)江縣的扶貧成果，分別從減貧效益、經(jīng)濟效益和政策效益三個維度對環(huán)江縣精準扶貧績效進行分析。

（一）減貧效益。對環(huán)江縣政府精準扶貧工作減貧效益的分析可以從貧困人數(shù)、農(nóng)村勞動力、全縣人口和貧困發(fā)生率這些指標進行，詳見表1?？梢缘贸?，環(huán)江縣貧全縣人口和農(nóng)村勞動力三年來均穩(wěn)定增加，貧困人數(shù)在逐年遞減，由2014年的98，335人減少為2016年的70，149人，同時，貧困發(fā)生率也在逐年下降。貧困人口和貧困發(fā)生率逐漸下降，說明了環(huán)江縣貧困現(xiàn)狀正在逐漸改善。（表1）

（二）經(jīng)濟效益。對環(huán)江縣政府精準扶貧工作經(jīng)濟效益分析可以從脫貧人數(shù)、返貧人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險率、扶貧政策滿意度、貧困人均收入、全縣人均GDP、農(nóng)民平均固定資產(chǎn)投資額、人均耕地面積以及農(nóng)村信息化程度等這些指標來進行，詳見表2?？梢缘贸霏h(huán)江縣貧困人均收入年增長率高于全縣人均GDP年增長幅度，說明貧困人群通過政府的政策扶持，在經(jīng)濟收入上得到了較大的增長，反映出環(huán)江縣的扶貧工作具有一定的成效。環(huán)江縣每年脫貧的人數(shù)比較穩(wěn)定，說明扶貧力度保持在一定的標準中。但值得關(guān)注的是環(huán)江縣每年返貧人數(shù)保持在一定的數(shù)量，貧困發(fā)生率也沒有下降的趨勢，說明政府沒有注重貧困人口脫貧之后的發(fā)展狀況，這一點非常值得政府關(guān)注。社會養(yǎng)老保險率和農(nóng)民平均固定資產(chǎn)投資額的增長說明群眾的生活得到了較大的改善。但與此同時，人均耕地面積正在逐年減少，農(nóng)村信息化程度增長較慢，環(huán)江縣扶貧工作仍有較大進步空間。（表2）

（三）政策效益。對環(huán)江縣政府精準扶貧工作政策效益的分析，可以從產(chǎn)業(yè)項目投入金額、扶貧搬遷資金、雨露計劃投入資金、小額貸款貼息投入資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來進行，詳見表3?？梢苑治龀霏h(huán)江縣政府扶貧投入資金在逐年遞增，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入年增長幅度最大，小額貸款貼息投入資金年增長幅度最小，雨露計劃投入資金逐年遞減，年平均出現(xiàn)了負增長。從政府扶貧資金投入力度來看，環(huán)江縣政府對扶貧正在逐年加大資金的投入力度。（表3）

四、環(huán)江縣精準扶貧績效評價

（一）環(huán)江縣精準扶貧工作取得較好成效。從數(shù)據(jù)中可以得出，近三年的貧困人口降幅較大，貧困人群的生活條件也得到了改善;一些地區(qū)因為政府對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在生活便利性得到了較大的提升;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策覆蓋率已經(jīng)達到較高的比率。表明精準扶貧的理念對開展扶貧工作起到很關(guān)鍵的作用。

（二）扶貧任務(wù)依舊嚴峻。2014年到2016年，環(huán)江縣每年的返貧人數(shù)依舊保持在1，500人左右，并且貧困發(fā)生率沒有下降的趨勢，這很可能表明環(huán)江縣在開展精準扶貧工作時遇到了瓶頸。目前，投入的資金大部分都是中央撥款，地方自身“再造血”能力較弱。

五、環(huán)江縣精準扶貧存在的問題

在環(huán)江縣開展精準扶貧調(diào)研工作并且對數(shù)據(jù)進行分析之后，發(fā)現(xiàn)環(huán)江縣在精準扶貧工作中存在一些待解決的問題。

（一）開展扶貧工作的群體單一。在環(huán)江縣中，開展扶貧工作的主體是政府，政府通過資金、公共權(quán)力等為貧困人群提供幫助。但僅依靠政府的力量是不夠的，一旦政府停止扶貧工作，那么貧困人群就會受到十分大的影響。同時，政府開展的扶貧工作具有統(tǒng)一性、標準化的特點，不一定能滿足所有貧困人群的需求。政府受限于自身的角色，能夠為貧困群體提供的幫助具有局限性。

（二）資源配置不均。部分貧困村由于貧困戶自身條件與能力較差，自我發(fā)展能力較弱，給予他們和其他發(fā)展能力較強的貧困戶相同的產(chǎn)業(yè)扶持資源時，就會對資源造成浪費。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府實施的雨露計劃僅對考取中專以上的群體或成人技術(shù)培訓(xùn)群體提供資金幫助，但是在幼兒教育這一塊，并沒有投入資金。幼兒教育對一個人一生的影響都極其大，重視幼兒教育，就是重視個體的自我發(fā)展能力，這對穩(wěn)定脫貧具有非常重要的意義。

（三）扶貧績效監(jiān)測力度較弱。目前，環(huán)江縣扶貧績效相關(guān)的信息公開透明度、資料完善度較低，筆者在收集資料的時候也遇到了一些困難，許多基層數(shù)據(jù)無法獲取。這表明一個完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測機制還未形成，未形成完善的監(jiān)測機制則容易出現(xiàn)實際脫貧的貧困戶不肯脫貧的情況，會造成政府資源被擠占、真正貧困群體未能得到幫助等狀況。同時，許多扶貧項目缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)測，有的項目僅關(guān)注投入資金不關(guān)注投入效果，項目是否真正取得了成果，投入者的關(guān)注度較低。此外，貧困戶脫貧后返貧的情況始終沒有得到解決，扶貧工作者通常不關(guān)注貧困戶脫貧后的生產(chǎn)、生活狀況，這對扶貧工作的順利完成造成了較大的阻礙。監(jiān)測機制的形成，對精準扶貧工作應(yīng)該是一個較大的突破點。

六、提升環(huán)江縣精準扶貧績效的政策建議

（一）引入多方角色參與扶貧工作。在人力資本方面，激發(fā)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人的創(chuàng)業(yè)熱情，制造就業(yè)崗位。在財力資本方面，統(tǒng)一調(diào)配、集中管理，通過項目找資金、資金找項目雙向?qū)樱肽芴峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的項目，來解決貧困人群的就業(yè)問題。提倡全民參與精準扶貧，引入公益組織、慈善組織、企業(yè)等，為他們提供扶貧綠色通道，讓他們能夠順利參與到解決貧困人群問題之中。

（二）合理配置扶貧資源，根據(jù)不同致貧原因的發(fā)展需求，針對性地將資源配置在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對有發(fā)展能力的扶貧對象，要有一定的資源傾斜。對自主發(fā)展能力有限的扶貧對象，應(yīng)納入社會救濟范圍。重視幼兒教育，加大對幼兒教育、小學(xué)教育的資金投入，使貧困群體的孩子從小就能夠接受到良好的教育，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（三）建立動態(tài)監(jiān)測機制。借助大數(shù)據(jù)對扶貧對象和扶貧效果進行全面監(jiān)測和評價。對實現(xiàn)脫貧的對象進行監(jiān)測，同時調(diào)整扶貧范圍，防止扶貧資源被占用。對扶貧項目進行監(jiān)測，保證項目的穩(wěn)定推進;對扶貧資金的使用進行監(jiān)測，防止資金投入到與扶貧無關(guān)的工程中;對已脫貧對象進行跟蹤調(diào)查，繼續(xù)幫助其解決困難問題，直至實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

主要參考文獻：

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