王文豪

[提要] 本文借助問卷調(diào)查，從昌吉地區(qū)農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣ぷ鞯臐M意度以及惠農(nóng)政策落實情況滿意度兩個維度對中央實惠農(nóng)政策的實施效果進行分析。結(jié)果表明：受訪農(nóng)民對生活保障類政策的滿意度較高，但對生產(chǎn)發(fā)展類政策的滿意度最低，對政策制定、政府行為和生產(chǎn)補貼類政策的滿意度一般;且受訪農(nóng)民認(rèn)為，政府宣傳沒有達到預(yù)期效果、惠農(nóng)政策實惠不高、惠農(nóng)政策實施方式有待改進。因此，本文認(rèn)為應(yīng)完善政府宣傳方式，因地制宜提高惠農(nóng)補助標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新補貼方式，提高政府工作效率，切實提高惠農(nóng)政策實效。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策;實施效果;滿意度

基金項目：新疆自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃科研創(chuàng)新項目：“新疆惠農(nóng)政策實施效果跟蹤調(diào)研——以昌吉地區(qū)為例”（項目編號：XJGRI2015126）

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月17日

伴隨著中央大力推行支農(nóng)惠農(nóng)政策，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了良好的機遇，其農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)步向前。而昌吉作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城市，在新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有示范性的作用。在各項惠農(nóng)政策實施下，其農(nóng)產(chǎn)品基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)出都取得了較快的增長。但是，這些惠農(nóng)政策的實施是否收到了預(yù)期的效果以及昌吉農(nóng)民的評價如何皆無法清楚了解?；诖?，本文擬從這一角度對新疆惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)的實施效果進行分析，以期對提高惠農(nóng)政策在新疆昌吉地區(qū)的實施效果提供一些量化數(shù)據(jù)。

一、樣本的基本情況

本次調(diào)查以昌吉地區(qū)農(nóng)民為調(diào)查對象，采用隨機抽樣的方式。發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收600份，其中，有效問卷344份，回收率達到57.33%。本次調(diào)查的地區(qū)包括昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘哈薩克自治縣共7個縣市。

在本次調(diào)查中，從性別特征上看，男性占比為59%，女性為41%;從年齡特征上看，25歲以下的人數(shù)最少，占比為2.60%，26～35歲為24.4%，36～45歲為19.8%，46～55歲的被調(diào)查者最多，為31.7%;56～60歲為18.60%，61歲以上為2.9%;從文化程度特征上看，在所有的被調(diào)查對象中，小學(xué)及以下占比為30.3%，初中為35.2%，高中/中專為7.4%，大專及以上為17.2%;從民族特征上看，昌吉地區(qū)擁有眾多少數(shù)民族，在被調(diào)查者對象中，漢族人數(shù)最多，占總調(diào)查人數(shù)的68.9%，回族為17.2%，維吾爾族為8.7%，哈薩克族為4.1%，烏孜別克族為1.2%;從地區(qū)特征上看，在所有被調(diào)查者中，來自昌吉市的占調(diào)查者總數(shù)的13.1%，來自阜康的為11.3%，來自呼圖壁縣的為22.1%，來自瑪納斯縣的為5.2%，來自奇臺縣的為21.3%，來自吉爾薩木縣的為9%，來自木壘哈薩克自治縣的為11.9%。

二、新疆惠農(nóng)政策實施效果及滿意度評價分析

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，本文從政策制定、政府行為兩個方面對被調(diào)查地區(qū)政府工作的滿意度進行分析，同時從生產(chǎn)補貼、生活保障和生產(chǎn)發(fā)展3個方面對新疆惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)的實施效果進行分析。其中，各種差異分析采用非參數(shù)統(tǒng)計的列聯(lián)表方法，在0.05的置信水平下稱差異統(tǒng)計檢驗顯著;滿意度衡量中的滿意包括很滿意與比較滿意，不滿意包括不太滿意與很不滿意。

（一）對被調(diào)查地區(qū)政府工作滿意度的分析

1、對惠農(nóng)政策制定的滿意度一般。惠農(nóng)政策制定涵蓋了惠農(nóng)政策制定的標(biāo)準(zhǔn)、補助資金到位的及時性和惠農(nóng)政策補貼的方式3個方面的內(nèi)容。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，昌吉地區(qū)農(nóng)民對惠農(nóng)政策制定的評價處于滿意以上的比率為58.26%，一般比率為18.60%，這表明昌吉地區(qū)農(nóng)民對惠農(nóng)政策制定的相關(guān)環(huán)節(jié)具有較低的滿意度。

2、對政府行為的滿意度較低?；蒉r(nóng)政策的有效執(zhí)行力是實現(xiàn)惠農(nóng)政策目標(biāo)的根本保證，如果沒有高效的政策執(zhí)行能力，惠農(nóng)工作也只是紙上談兵。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣蒉r(nóng)政策執(zhí)行能力的評價處于滿意以上的比率為49.53%，一般比率為21.20%。相對于昌吉地區(qū)農(nóng)民對惠農(nóng)政策制定的滿意度而言，其滿意度下降了近9個百分點，而不滿意度上升了近6個百分點，說明昌吉地區(qū)農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣袨榈臐M意度相對較低。

（二）惠農(nóng)政策實施效果的分析

1、對生產(chǎn)補貼類政策滿意度一般。生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等。這些惠農(nóng)政策的實施能夠在一定程度上起到促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，昌吉地區(qū)農(nóng)民對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的評價處于滿意以上的比率為53.78%，一般比率為36.05%，不滿意的比例占到10.17%。這反映出昌吉地區(qū)農(nóng)民對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的滿意度一般。調(diào)查資料還顯示，被調(diào)查者對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的滿意度受年齡、地域的影響較大。其中，年長群體對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的滿意度高于年輕群體;而且隨著年齡的增長，對其的滿意度也逐漸提高。非產(chǎn)糧地區(qū)的農(nóng)民對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的滿意度較低，產(chǎn)糧地區(qū)農(nóng)民對生產(chǎn)補貼類惠農(nóng)政策的滿意度較高。

2、對生活保障類政策滿意度較高。生活保障類惠農(nóng)政策主要包括農(nóng)村養(yǎng)老政策、農(nóng)村醫(yī)療保險政策、農(nóng)村最低生活保障政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，昌吉地區(qū)農(nóng)民對生活保障類惠農(nóng)政策的評價處于滿意以上的比率為69.48%，一般比率為23.26%，不滿意的比例僅占7.26%。其中，對生活保障類惠農(nóng)政策評價滿意以上的比例高出對生產(chǎn)補貼類政策評價近16個百分點，不滿意的比例低于其近3個百分點?？梢姡貐^(qū)農(nóng)民對生活保障類惠農(nóng)政策實施效果的整體評價水平較生產(chǎn)補貼類政策評價水平高。

3、對生產(chǎn)發(fā)展類政策滿意度最低。生產(chǎn)發(fā)展類政策源于政府出于保護農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的而制定的，主要包括退耕還林政策、兩免一補政策及農(nóng)業(yè)保險政策。調(diào)查資料顯示，昌吉地區(qū)農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展類惠農(nóng)政策所表現(xiàn)出的滿意度與其所表現(xiàn)出的對生產(chǎn)補貼類政策和生活保障類政策的滿意度相比，水平相差較大。昌吉地區(qū)農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展類惠農(nóng)政策的滿意度為45.8%，一般為41.4%，不滿意度為12.8%，而上述兩個方面的滿意度均超過50.0%，不滿意度均低于11.0%?？梢?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展類政策的滿意度較低。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，昌吉農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展類政策的滿意度在地域上存在顯著差異。昌吉農(nóng)業(yè)重點發(fā)展縣市如瑪納斯縣、奇臺縣農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展類政策的滿意度評價為57.3%，明顯高于非農(nóng)業(yè)重點發(fā)展縣市如阜康市的40%，高近17個百分點，這也從另一側(cè)面反映出生產(chǎn)發(fā)展類政策的評價差異一定程度上緣于農(nóng)民的受惠程度。

三、新疆惠農(nóng)政策實施過程中存在的問題

伴隨著國家惠農(nóng)政策的大力實施，昌吉農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。然而，根據(jù)本文調(diào)查數(shù)據(jù)可知，惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施過程中還存在不足，主要表現(xiàn)在政府宣傳仍存在不足之處、惠農(nóng)政策實惠不高、惠農(nóng)政策實施方式有待改進等方面。

（一）政府宣傳沒有達到預(yù)期效果。從對昌吉地區(qū)農(nóng)民訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在回答了解最新惠農(nóng)政策信息途徑時，大多數(shù)農(nóng)民選擇了“身邊親戚、朋友的談?wù)摗?，而居?位的是“廣播、電視、報紙”，“村干部的宣傳”卻排在了第3位，僅占26.2%;在回答惠農(nóng)政策落實存在的問題上，哪一方責(zé)任更大時，57%的受訪農(nóng)民選擇了“村委會、村干部宣傳不足，落實不到位”，居第1位;在回答對政府工作的期望時，“加強政策宣傳”居第1位。這些數(shù)據(jù)充分反映出惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施過程中，政府對惠農(nóng)政策的宣傳仍有欠缺之處，亟待加強。

（二）惠農(nóng)政策實惠不高。按照重要程度對其排序的調(diào)查結(jié)果來看，53.4%的受訪農(nóng)民認(rèn)為感受到實惠是惠農(nóng)政策實施效果最重要的表現(xiàn)，而其中79%的受訪農(nóng)民認(rèn)為并沒有感受到實惠;在回答對惠農(nóng)政策的期待時，接近90%的受訪農(nóng)民選擇了“提高惠農(nóng)政策補助標(biāo)準(zhǔn)”;另外，從受訪農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣蒉r(nóng)政策實施的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)來看，除了生活保障類政策滿意度較高外，其他四個方面的滿意度為一般或較低。通過深入分析可將原因歸結(jié)為兩個方面：一是生活保障類政策覆蓋范圍較大，不具有地域特征;二是惠農(nóng)政策對農(nóng)民的幫扶有限，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，影響了惠農(nóng)政策給受訪農(nóng)民帶來的可感受實惠。

（三）惠農(nóng)政策落實方式有待改進。調(diào)研資料顯示，在回答當(dāng)前惠農(nóng)政策實施方式的滿意度評價時，只有49%的受訪農(nóng)民表示滿意，38.5%的受訪農(nóng)民認(rèn)為其實施效果“一般”。這說明受訪農(nóng)民對惠農(nóng)政策實施方式的認(rèn)可程度并不是很高;另外，在回答“原因”時，近49%的受訪農(nóng)民選擇了“當(dāng)前惠農(nóng)政策落實方式與現(xiàn)實需求脫節(jié)”，選擇“其他”的受訪農(nóng)民達到22%。在回答“現(xiàn)行的惠農(nóng)政策落實方式是否需要改進”時，76%的受訪農(nóng)民選擇“需要”。因此，政府應(yīng)該制定更加合理的惠農(nóng)政策落實方式，以保證惠農(nóng)政策的實效。

四、新疆惠農(nóng)政策實施的啟示

從對新疆惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施效果的調(diào)研中可以得出，惠農(nóng)政策的實施效果還有很大的提升空間。本文根據(jù)走訪調(diào)查中總結(jié)的農(nóng)民的建議同時結(jié)合惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施現(xiàn)狀，提出了提升新疆惠農(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施效果的相關(guān)政策建議。

（一）完善政府宣傳方式，提升政策宣傳效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本上昌吉地區(qū)所有的農(nóng)戶都表示知曉國家實施的惠農(nóng)政策。但當(dāng)問及到惠農(nóng)政策的相關(guān)細節(jié)如：補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、落實程序時，大部分農(nóng)戶表示不是很清楚，這說明政府宣傳沒有達到預(yù)期的效果?；谡谛麄骰蒉r(nóng)政策過程中出現(xiàn)的不足，創(chuàng)新政府宣傳方式，提升政策宣傳效果迫在眉睫。首先，要充分發(fā)揮基層政府工作人員的引導(dǎo)作用，針對惠農(nóng)政策的具體實施細則以農(nóng)民喜聞樂見的方式進行講解，確?；蒉r(nóng)政策信息能夠較好的傳遞下去;其次，黨和政府應(yīng)該加強對惠農(nóng)政策資金和技術(shù)上的支持，增強對基層工作人員的培訓(xùn)工作以提高其對國家惠農(nóng)政策的認(rèn)知水平和職業(yè)素養(yǎng)。

（二）因地制宜提高惠農(nóng)補助標(biāo)準(zhǔn)?；蒉r(nóng)政策在昌吉地區(qū)實施以來，雖然取得了令人矚目的顯著成效，但調(diào)查資料顯示出：“大部分農(nóng)民認(rèn)為沒有從惠農(nóng)政策中獲得可感受的實惠”、“惠農(nóng)補貼實效偏低”等問題與“取得顯著成效”的結(jié)論相悖，惠農(nóng)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低是導(dǎo)致不同評價結(jié)果的核心所在。另外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著原材料價格的上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等問題。因此，為了解決惠農(nóng)補助標(biāo)準(zhǔn)制定不合理的問題，國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化合理地提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)民的補貼。而對于農(nóng)民深受其利的現(xiàn)有惠農(nóng)政策，如新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)制度性政策應(yīng)該以鞏固為主、調(diào)適為輔，及時調(diào)整不合時宜的政策措施。

（三）創(chuàng)新惠農(nóng)補貼方式，提高政府工作效率。調(diào)查資料也顯示出，78.6%的昌吉農(nóng)民認(rèn)為在惠農(nóng)政策補貼方面存在著“補貼方式單一、靈活性不足”的問題，65.8%的農(nóng)戶則反映惠農(nóng)補貼存在“程序復(fù)雜、耗時較長”的問題，而兩種觀點均持有的農(nóng)戶超過半數(shù)。這說明惠農(nóng)政策補貼方式仍存在許多不合理之處，創(chuàng)新惠農(nóng)補貼方式，提高政府工作效率迫在眉睫。第一，政府應(yīng)該突出惠農(nóng)政策重點，重新梳理各種補貼資金發(fā)放方式，對現(xiàn)有的工作流程進行整合、簡化工作程序，提高惠農(nóng)資金的發(fā)放效率，降低行政成本;第二，可以將相同種類補貼進行合并，例如可以將農(nóng)業(yè)四補貼合并為一項，便于操作。

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